資源型城市轉(zhuǎn)型過程中的人員安置問題研究

李越

摘要：資源型城市在我國整體比重較大，我國資源型城市共262個，涉及28個省（市、區(qū)）、126個地級行政區(qū)、62個縣級市，涵蓋全國國土面積的40.71%。2015年里我國經(jīng)濟指標呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢，中國經(jīng)濟整體增速放緩，其主要原因是由于以鋼鐵、煤炭為首的多個資源型行業(yè)產(chǎn)能過剩造成的產(chǎn)品價格下滑造成的，在以煤炭為主要經(jīng)濟支柱的幾個省份經(jīng)濟表現(xiàn)尤為明顯。在接下來的一年中去產(chǎn)能將成為全國經(jīng)濟改革工作中的重點任務(wù)，資源型城市即將迎來一次巨大改革，在轉(zhuǎn)型過程中如何保障民生，順利的完成轉(zhuǎn)型企業(yè)的人員安置，是每個資源型城市都必須面臨的問題。源型轉(zhuǎn)型過程

關(guān)鍵詞：資源型城市；轉(zhuǎn)型；人員安置

中圖分類號：F272.92 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000124-02

一、中國需轉(zhuǎn)型資源型城市現(xiàn)存問題

（一）城市中的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能過剩

長期以來我國粗放型的經(jīng)濟增長模式，漠視經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，造成了如今鋼鐵、煤炭、電力、水泥、石化等工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、積重難返的情況。產(chǎn)能也就是生產(chǎn)能力，是指在計劃期內(nèi)，企業(yè)參與生產(chǎn)的全部固定資產(chǎn)，在既定的組織技術(shù)條件下，所能生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量，或者能夠處理的原材料數(shù)量。產(chǎn)能過剩是現(xiàn)有生產(chǎn)能力、在建生產(chǎn)能力和擬建生產(chǎn)能力的總和，生產(chǎn)能力的總和大于需求的總和。中國傳統(tǒng)的粗放型正面臨著這樣的問題，工業(yè)生產(chǎn)成本上升、需求量下降等多重困難，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型勢在必行。

產(chǎn)能過剩的資源型企業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟利益密切相關(guān)，轉(zhuǎn)型難度巨大。資源型企業(yè)前期投入的成本大，傳統(tǒng)的生產(chǎn)線一旦被拆除，如果無法用其他形式獲得重建，等于所有資產(chǎn)付諸東流。以資源為主的城市中，資源型企業(yè)在城市經(jīng)濟中的經(jīng)濟比例十分巨大，是整個城市的經(jīng)濟支柱，與整個城市的每個人密切相關(guān)。除了企業(yè)的工人工資，還包括企業(yè)占地對農(nóng)民的補貼，當?shù)卣闹饕斦杖?，絕大多數(shù)公務(wù)員的工資。

（二）資源型企業(yè)排污量大，生態(tài)環(huán)境受到嚴峻考驗

過去我們發(fā)展經(jīng)濟，忽視對環(huán)境的保護，傳統(tǒng)的鋼鐵、化工、煤炭等產(chǎn)業(yè)對環(huán)境污染嚴重。這些廠區(qū)給周邊的水源、空氣都受到了嚴重的破壞：煤炭產(chǎn)區(qū)采空區(qū)無數(shù)，造成了地下水污染，地表植被遭到破壞，地質(zhì)塌陷隨時可能發(fā)生給人民群眾生活生命安全造成嚴重威脅；冶煉鋼鐵排出的廢水廢氣廢渣，都含有大量的有毒成分，進入空氣和水中，會造成人體中毒，增加致癌機率。生活在這些企業(yè)周邊的居民們，面對嚴重的污染早已怨聲載道，破壞生態(tài)環(huán)境進行的掠奪式的生產(chǎn)等同于竭澤而漁，最終是不能長久的。習主席在主持學(xué)習的過程中曾指出，生態(tài)環(huán)境保護是功在當代，利在千秋的事業(yè)。傳統(tǒng)的資源型城市大都污染情況很嚴重，政府雖然也出臺過各種環(huán)境保護政策力求還給人民一個藍天，但是由于落后的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，只要一生產(chǎn)，就會出現(xiàn)污染，無法做的根治。治標需治本，只有徹底根除落后的資源型企業(yè)，實現(xiàn)高科技化排污處理，引進先進的無污染產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，才有可能迎來長久干凈的空氣和水源。

生態(tài)文明建設(shè)，也是建設(shè)小康社會的重要一環(huán)。資源型企業(yè)的高投入，促管理，使得資源不能得到最高效的利用。節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策，要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。同時又要防止原有已經(jīng)產(chǎn)能過剩的企業(yè)進一步擴大產(chǎn)能，引發(fā)新的危機。

（三）企業(yè)科技含量低，大量“僵尸企業(yè)”存在

資源型企業(yè)長期以來的粗放型發(fā)展，忽視市場經(jīng)濟規(guī)律，不注重自身行業(yè)的科技水平提升，使得企業(yè)競爭力持續(xù)下降，出現(xiàn)不能維持發(fā)展瀕臨倒閉的情況。但是這些企業(yè)由于承擔著重要的社會責任或其他原因，接受了政府或者放貸者的支持而免于倒閉，卻毫無恢復(fù)的可能，成為名副其實的“僵尸企業(yè)”。“僵尸企業(yè)”存在的主要原因之一，就是其保有大量的工作崗位和工作機會，可以起到穩(wěn)定市場的作用。但是，這些大量存在的“僵尸企業(yè)”吞噬著市場經(jīng)濟的活力，浪費了可以投入到新興行業(yè)部門的資金，對經(jīng)濟的良性發(fā)展造成嚴重損害。

二、資源型城市轉(zhuǎn)型人口安置困難

（一）資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要圍繞自然資源開發(fā)加工進行，是整個城市的經(jīng)濟支柱。這些城市的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，嚴重依賴與當?shù)氐淖匀毁Y源，其主要支柱產(chǎn)業(yè)受損，整體經(jīng)濟形勢都會下滑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，給就業(yè)造成的主要問題就是就業(yè)選擇窄，城市范圍內(nèi)的其他經(jīng)濟實體體量和規(guī)模都較小，可以提供的就業(yè)崗位和渠道窄。

（二）資源型城市產(chǎn)業(yè)職工基數(shù)巨大，且技能單一

資源型企業(yè)是一個人員高度密集性產(chǎn)業(yè)，大量的人員轉(zhuǎn)移困難較大。傳統(tǒng)的資源型企業(yè)對人才的吸引作用較小，大多數(shù)的從業(yè)人員競爭力較弱，人才資源存在結(jié)構(gòu)性短缺。當企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型變革時期，企業(yè)對具有創(chuàng)新性、開發(fā)性的人才需求增大，原有的部分職工必須另謀出路。

三、針對資源型城市轉(zhuǎn)型過程中人員安置的建議

（一）推動多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展

加大力度提升國有大型資源型企業(yè)的科技含量，增加本地企業(yè)競爭力，減少污染排放。

通過引進具有高科技含量的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動原有企業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，向世界先進技術(shù)看齊，努力提高生產(chǎn)能力，擴大就業(yè)崗位。大型企業(yè)要承擔起應(yīng)有的社會責任，積極提供就業(yè)崗位，安置接納一部分下崗的人群。積極引進新的項目，努力形成經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)相輔相成的良好互動局勢。

支持私營企業(yè)和第三服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵和支持群眾創(chuàng)業(yè)。中小企業(yè)是擴大就業(yè)的有效途徑之一，通過引進一些高科技高密集型產(chǎn)業(yè)，可以很好的促進就業(yè)。政府應(yīng)該為私營企業(yè)與創(chuàng)業(yè)企業(yè)搭建適宜的金融平臺，幫助和支持小型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)過程中的困難。鼓勵下崗職工進行創(chuàng)業(yè)，并給予相關(guān)的政策傾斜，包括提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。

（二）做好預(yù)防失業(yè)保障措施，提供必要補償性補貼

我國的資源型城市數(shù)量多、面積大，資源型企業(yè)普遍涉及社會范圍廣人員多，資源型企業(yè)的轉(zhuǎn)型必然會帶來大量的人員流動，產(chǎn)生廣泛的社會影響。在如此巨大的人口數(shù)量和廣闊面積下進行的改革，政府不可能做到一一幫扶，這就必然要求政府要做好保障性建設(shè)以避免引發(fā)社會動亂。絕大多數(shù)下崗工人大多需進入民營企業(yè)內(nèi)，從事第三產(chǎn)業(yè)來維持生活，這些工作大都以加工業(yè)為主，人員流動性大，工資較低，職工就業(yè)穩(wěn)定性差。不同于農(nóng)民還可以依靠土地生存，失業(yè)的工人一但失去工作就失去了生活來源，甚至淪為城市貧困戶，形成新的社會問題。

（三）進行專業(yè)性的新技術(shù)培訓(xùn)，促進失業(yè)人口盡快適應(yīng)新企業(yè)需求

大多數(shù)的傳統(tǒng)資源型企業(yè)工人，勞動技能單一，文化水平層次相差較大。在傳統(tǒng)以資源型企業(yè)為主的工人中，工廠過去單一的生產(chǎn)技術(shù)在其他行業(yè)可能并不適用，同時還存在大量以體力勞動為主，文化素質(zhì)較低，年齡大，因公致殘的弱勢人群。這部分人群再就業(yè)困難重重，結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾突出，政府促進就業(yè)工作任重而道遠。

（四）加強民主監(jiān)督，杜絕權(quán)力尋租，保障民生

國家大力支持和推動資源型城市轉(zhuǎn)型，投入了大批人力財力，怎樣保障這些錢款、物資、政策得以順利的投入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中去，需要借助法律的力量和民眾的監(jiān)督。財政撥款的每一筆都應(yīng)該在法律的保障下順利投入運行，對于其中存在不合法行為應(yīng)該受到法律的嚴懲。政策執(zhí)行過程中要具體細化：財政的每一筆錢款支出是否可以做到追蹤，錢款什么時間到位，群眾個人什么時間銀行賬戶收到補助款項；每一環(huán)節(jié)誰應(yīng)該對此負責；百姓能否直接了解到上級的政策，并監(jiān)督整個錢款運行過程，發(fā)現(xiàn)問題通過什么途徑檢舉解決；財政撥款怎樣獲得最大的效益。企業(yè)轉(zhuǎn)讓、改制、資產(chǎn)處置中可能出現(xiàn)的腐敗問題也要做好提前預(yù)防工作，有針對性的完善預(yù)防腐敗的制度和流程、加大公開透明力度，加強過程監(jiān)督，事后的專項專家審計。