陳來元

他們自上船工作以來不但未領(lǐng)到分文工資，而且目前在船上還即將陷入斷炊、斷水的困境。在此情況下，他們要求大使館幫他們解決生活困難，特別是為他們向船主討要拖欠的工資。

21世紀(jì)初我在納米比亞擔(dān)任大使期間，曾本著以人為本的精神，在處理一名中國漁工在納米比亞港口遇害事件的同時，通過起訴船主，幫助更多被困在船上的其他漁工得到解救并討回了船主長期拖欠的工資，使他們走出困境。

漁工姜連奎慘遭不幸

2001年11月13日一早，有中國僑民從納米比亞港口城市沃爾維斯灣市給我們使館打來電話，告稱一名中國漁工在港口被歹徒開槍打死。我獲此不幸消息后，立即派使館領(lǐng)事部主任張忠民等人驅(qū)車去港口了解情況，以便大使館按我國領(lǐng)事保護(hù)的有關(guān)政策規(guī)定與駐在國有關(guān)方面交涉，妥善處理善后。

沃爾維斯灣港遠(yuǎn)離納米比亞首都溫得和克400多公里。張主任等二人接到任務(wù)后，立即開車出發(fā)，于下午1點多鐘到達(dá)目的地。經(jīng)查，受害者名叫姜連奎，遼寧省人，是該省某公司派到西班牙英菲特公司的諾美號漁船上打工的中國勞務(wù)人員之一。諾美號船主是一名西班牙籍韓國人，該船在大西洋作業(yè)期間因發(fā)生機械故障漂泊到納米比亞海岸，?？吭谖譅柧S斯灣港口。船主因無錢修船，棄船獨自而去，留下中國漁工在船上。11月12日晚，姜連奎等幾個中國漁工因耐不住船上寂寞，上岸到當(dāng)?shù)匾患胰A僑開的店鋪中打牌。不久有幾名歹徒闖入店中尋釁鬧事，與正在打牌的姜連奎發(fā)生口角，一怒之下開槍將他當(dāng)場打死，隨后逃之夭夭。

在弄清上述基本情況后，我一面讓張主任等人在港口與已經(jīng)介入此案現(xiàn)場調(diào)查的當(dāng)?shù)鼐浇簧?，要求其抓緊破案，并去殯儀館查看姜連奎的遺體，一面派大使館武官龐延?xùn)|大校與駐在國警察總署進(jìn)行交涉，要求其立即組織足夠警力，在全國范圍內(nèi)追查案犯，快速破案，依法懲兇，并采取切實、有效措施，確保我在納米比亞僑民的人身、財產(chǎn)安全。同時又派大使館政務(wù)參贊向駐在國外交部就此命案進(jìn)行交涉，要求外交部全力協(xié)同警察總署妥善處理此人命大案。接著，大使館將姜連奎遇害一案及使館已做的工作向國內(nèi)有關(guān)主管部門作了報告，請國內(nèi)立即派人到納米比亞來處理問題。

確保漁工基本生活是當(dāng)務(wù)之急

在處理姜連奎命案的同時，我們使館進(jìn)一步了解到滯留在船上的其他中國漁工正處于困境之中。船上還有漁工21名，他們分別來自我國東北的遼寧、吉林和黑龍江三個省份的五個城市，由國內(nèi)好幾家公司直接或間接先后派出，在船上工作時間一至數(shù)年不等。但他們自上船工作以來不但未領(lǐng)到分文工資，而且目前在船上還即將陷入斷炊、斷水的困境。在此情況下，他們要求大使館幫他們解決生活困難，特別是為他們向船主討要拖欠的工資。

我想了想，覺得處理人命案固然棘手，20多名漁工與外國船主之間的勞資經(jīng)濟(jì)糾紛，處理起來同樣十分不易。一則，我國漁工被困在納米比亞港口，而船主并不是納米比亞人，其人更不在船上，也不在納米比亞，至于到了何處，無人知曉。二則，當(dāng)初國內(nèi)派他們出國工作的公司有好幾家，其中有的跨省市派人，有的只管招人，招好了再由別的公司派出。而現(xiàn)在有的公司又已經(jīng)撤銷，別說很難找全有關(guān)當(dāng)事的公司，即使都找到了，鑒于相互利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，事情也不見得好辦。第三，按照政策，直接替我國漁工去向外國船主討要工資并不是大使館的工作職責(zé)，而我國漁工卻既不找船主，也不找外派他們的國內(nèi)公司，只一味要求大使館去為他們討賬。他們說他們是中國人，到了國外受中國大使館領(lǐng)導(dǎo)，因此中國大使館要為他們向外國船主討要拖欠他們的工資。

大使館認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是立即幫助他們先解決生活困難，特別是保障他們吃飯喝水的基本生活需求，其他問題看情況和可能性緩一步再考慮解決辦法。于是，我讓張主任首先安排好漁工的基本生活，保證他們有飯菜吃，有水喝。接著讓他與當(dāng)?shù)馗蹌?wù)部門聯(lián)系，請他們協(xié)助尋找棄船出走的船主，并向船主表明：中國駐納米比亞大使館從確保人的生命權(quán)和生存權(quán)出發(fā)，對由于船只損壞后船主棄船出走致使中國漁工一人死亡和其他漁工的生活陷入困境非常重視，要求船主確保不得再有中國漁工傷亡的事件發(fā)生。因此，船主必須做出承諾，由他承擔(dān)一切費用，讓納米比亞港口供應(yīng)站向船上漁工提供食品、淡水等生活必需品，以保證漁工的基本生活，保障他們的基本人權(quán)。同時要求船主妥善處理好死亡漁工姜連奎的善后事宜，并希望他盡快付清拖欠中國漁工的工資。

當(dāng)?shù)馗蹌?wù)部門與船主取得了聯(lián)系，船主聽后表示接受中國大使館的要求，請港口供應(yīng)站先墊付有關(guān)費用，向船上提供食物和淡水等生活必需品，同時愿協(xié)助處理姜連奎的后事，但對支付拖欠工資問題未置可否。

幫漁工打贏了官司

經(jīng)使館多次催促，國內(nèi)主管部門與各有關(guān)方面協(xié)調(diào)后，終于克服了重重困難，于2002年1月19日派出兩名代表來到納米比亞。我與他們一同商討了處理這起漁工案的原則和工作計劃，同時安排張主任及經(jīng)商處的一名二等秘書連人帶車協(xié)助他們工作。首先是協(xié)助他們抓緊時間處理姜連奎案子的有關(guān)后事，同時協(xié)助他們集中力量解決漁工的工資問題。在此案中，國內(nèi)公司派來的代表是替漁工向韓國船主索要拖欠工資的合適人選。而使館作為外交機構(gòu)，雖不宜替任何個人去向其債主討要欠款，但指導(dǎo)和協(xié)助國內(nèi)代表工作還是應(yīng)該做的，也是可以做的。

然而現(xiàn)實情況是船主既不是納米比亞人，又不在納米比亞，國內(nèi)派來的代表無法與之進(jìn)行直接交涉，甚至連與船主聯(lián)系都很困難。這是解決漁工工資問題首先遇到的一大難題。而要通過中方自身的力量，把船主弄到納米比亞來，或中方代表到西班牙或到韓國去找船主，并與之進(jìn)行有效的談判，都是十分困難的。

經(jīng)過進(jìn)一步仔細(xì)研究、分析，一個可能行之有效的方案浮現(xiàn)在我的眼前：雖然船主不是納米比亞人，其人也不在納米比亞，但目前漁工案子的發(fā)生地在納米比亞。納米比亞是個法制比較健全的國家，此案若在當(dāng)?shù)赝ㄟ^司法程序加以處理，納米比亞司法部門根據(jù)屬地原則受理此案并做出公正裁決的可能性是存在的。如果中方將此案訴諸當(dāng)?shù)胤ㄔ?，?dāng)?shù)胤ㄔ菏芾泶税覆⒓右詫徖?，就不愁船主不來?yīng)訴，并與中方妥善解決問題。

于是，我建議國內(nèi)代表將此案投訴到當(dāng)?shù)胤ㄔ?。國?nèi)代表認(rèn)為我的建議是解決問題的一個好辦法，同意一試，但不知道怎樣操作。于是，我讓張主任幫助他們在當(dāng)?shù)卣埩艘幻蓭煷磉@起訟案，向法院起訴。法院果然受理了此案，并應(yīng)使館要求，很快就啟動了司法程序，依照納米比亞法律認(rèn)真審理此案。同時立即發(fā)傳票通知船主前來應(yīng)訴。經(jīng)過一番艱苦努力，船主終于被迫來到納米比亞，并不得不接受法院裁定，答應(yīng)全額支付拖欠中國漁工的工資，并妥善處理姜連奎命案及漁工的其他有關(guān)事宜。

然而，船主雖然表示執(zhí)行法院裁定，但實際上卻執(zhí)行不了。他由于經(jīng)營不善，無力對船只進(jìn)行及時維修、保養(yǎng)，才導(dǎo)致了漁船機械故障的發(fā)生和他本人不得不拔腿出走，現(xiàn)在哪有錢支付拖欠中國漁工的工資和姜連奎家屬的撫恤金？而納米比亞法院的判決是有效的，又非執(zhí)行不可。無奈之下，船主于是下決心賣船還錢。但馬上找到買主并非易事，找到買主后買賣雙方最后能否成交也是個未知數(shù)。

經(jīng)過一番周折，終于找到了一位買主。我讓國內(nèi)代表抓住機遇，力促買賣雙方交易成功，這樣我漁工及死者家屬的血汗錢才有著落。于是，國內(nèi)代表想方設(shè)法做買賣雙方的工作，促使賣主和買主最終達(dá)成了買賣協(xié)議。就這樣，經(jīng)過近兩個月的不懈努力，3月12日買賣雙方的代表在沃爾維斯灣港簽約，買方當(dāng)場向賣方支付了全部購船款項。隨后，在大使館協(xié)助下，原船主代表與我漁工就解決拖欠工資問題達(dá)成協(xié)議，并當(dāng)場付清了拖欠包括姜連奎在內(nèi)的我22名漁工的23萬美元的全部工資，同時為愿意回國的13名漁工購買了回國機票。另8名漁工愿留在船上繼續(xù)工作，并與新船主簽署了勞務(wù)合同。

與此同時，我館又協(xié)助國內(nèi)代表就姜連奎遇害善后事宜與原船主代表進(jìn)一步交涉，指出姜連奎的慘死與船只損壞靠港及船主離船出走有一定的因果關(guān)系，船主應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，最終促使對方就此案作了對死者和家屬都比較有利的處理，既厚葬了死者，又給了姜連奎家屬一筆比較豐厚的撫恤金。至此，這起在納米比亞曾一度鬧得沸沸揚揚、久拖難決的漁工案終于獲得圓滿解決，我國內(nèi)代表如釋重負(fù)，全體漁工則對大使館感激不盡。

想不到的感謝信

此案處理結(jié)束后本已時過境遷，我也早將它遺忘了。但沒想到在事情過去8個月后的2002年12月31日，我們使館突然收到吉林省信合工貿(mào)公司負(fù)責(zé)人用傳真發(fā)來的一封感謝信。信中寫道：

“尊敬的中國駐納米比亞大使館：

在這辭舊迎新的節(jié)日到來之際，我謹(jǐn)代表在納米比亞贏得法庭勝訴的全體吉林省漁工向您們致以誠摯的節(jié)日問候，并祝您們在2003年取得更大的成績。

在納米比亞的中國漁工勝訴，意義十分重大。長期以來，我國外派漁工同韓國雇主的勞資糾紛是無法解決的絕癥，這次在納米比亞的中國漁工的法庭勝訴，揭開了我國外派勞務(wù)的歷史新篇章，開創(chuàng)了中國勞務(wù)人員利用WTO規(guī)則捍衛(wèi)人權(quán)的成功案例。對此我們向中國駐納米比亞使館的全體人員致以最衷心的感謝和最崇高的敬意！

再次衷心感謝使館的全力支持。

吉林省信合工貿(mào)公司 張思健

2002年12月31日”