龍江絲路帶佳木斯核心區(qū)建設(shè)研究

于婉瑤+++張宇

摘 要：龍江絲路帶是我國(guó)“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，佳木斯在其中扮演著重要的核心區(qū)建設(shè)作用。佳木斯地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心地帶，要充分認(rèn)識(shí)在龍江絲路帶建設(shè)中的有利條件和機(jī)遇，正確看待發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)阻力和障礙，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，著力打造龍江絲路帶南聯(lián)北開(kāi)重要門戶、人文科技合作前沿窗口、通關(guān)服務(wù)創(chuàng)新高地，并通過(guò)健全協(xié)調(diào)機(jī)制，積極爭(zhēng)取政策，完善配套政策，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。展望未來(lái)，佳木斯核心區(qū)建設(shè)要立足國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展壯大，充分發(fā)揮對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作橋頭堡作用，用大通道搭建大平臺(tái)，用大平臺(tái)促進(jìn)大開(kāi)放，用大開(kāi)放引領(lǐng)大發(fā)展。

關(guān)鍵詞：一帶一路；龍江絲路帶；佳木斯核心區(qū)建設(shè)；對(duì)俄開(kāi)放

龍江絲路帶是我國(guó)“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，在這條絲路帶上串起的哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等中心城市，借助生態(tài)牌、能源牌、技術(shù)牌、資源牌，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏，必將在中俄貿(mào)易中發(fā)揮出重要的戰(zhàn)略作用，實(shí)現(xiàn)“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展。就本文所探討的佳木斯核心區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)，其地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心地帶，對(duì)俄地緣和通道優(yōu)勢(shì)明顯，近年來(lái)佳木斯緊緊圍繞“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃”的戰(zhàn)略部署，以推進(jìn)“出口抓加工，進(jìn)口抓落地”為主線，以大通道建設(shè)為依托、以境內(nèi)外園區(qū)為基礎(chǔ)、以龍頭企業(yè)為牽動(dòng)，大力拓展中俄貨物貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易，取得了良好的發(fā)展勢(shì)頭和可持續(xù)潛力?；诖?，通過(guò)對(duì)龍江絲路帶佳木斯核心區(qū)建設(shè)研究，在找準(zhǔn)自身發(fā)展定位、明確發(fā)展方向和路徑的同時(shí)，有利于推動(dòng)、創(chuàng)新和引領(lǐng)新常態(tài)下的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作，加速把佳木斯打造成黑龍江省陸海絲綢之路的先行區(qū)、示范區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

一、佳木斯在龍江絲路帶建設(shè)中的發(fā)展環(huán)境分析

1.龍江絲路帶建設(shè)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

“龍江絲路帶”地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)域，貫通東北亞區(qū)域內(nèi)各主要國(guó)家，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)中，起著重要的橋梁和紐帶作用。尤其是在實(shí)現(xiàn)我國(guó)“一帶一路”、蒙古國(guó)“草原之路”、俄羅斯“跨歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對(duì)接中，處于天然的核心區(qū)地位。目前，黑龍江省確立了依托“龍江絲路帶”的國(guó)際貿(mào)易通道和主要交通干線，以中心城市和交通商貿(mào)重鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以沿線重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，依托哈長(zhǎng)城市群等重點(diǎn)區(qū)域，打造承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)，發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)鏈，形成“一核”、“四帶”、“一環(huán)”、“一外”為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。

從某種意義上來(lái)講，龍江絲路帶運(yùn)用世界眼光，綜合考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源的謀篇布局，是立足于自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，破解自身發(fā)展瓶頸和難題、謀劃轉(zhuǎn)型路徑的必然選擇，為破解當(dāng)前發(fā)展難題打開(kāi)了全新的路徑，也是黑龍江轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的根本出路。

2.充分認(rèn)識(shí)佳木斯在龍江絲路帶建設(shè)中的有利條件和機(jī)遇

佳木斯地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心地帶，是我國(guó)對(duì)俄開(kāi)放的重要前沿城市和對(duì)俄開(kāi)放口岸最多的地區(qū)，在對(duì)俄開(kāi)放和交流合作方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而且，佳木斯市與俄遠(yuǎn)東中心城市哈巴羅夫斯克隔江相望，這是其他城市所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。按照龍江絲路帶建設(shè)規(guī)劃，佳木斯核心區(qū)建設(shè)通道布局的重要組成部分，從鐵路通道、水運(yùn)通道、航空通道布局上看，都處于重要的交通節(jié)點(diǎn)位置?；诖?，建設(shè)龍江絲路帶對(duì)佳木斯來(lái)說(shuō)是重大的歷史機(jī)遇。通過(guò)龍江絲路帶建設(shè)，將進(jìn)一步促進(jìn)東北亞地區(qū)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，這對(duì)佳木斯市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來(lái)極大的推動(dòng)作用。

目前，龍江絲路帶建設(shè)的全面推進(jìn)，提升了佳木斯市通過(guò)國(guó)際化視野，通過(guò)在國(guó)家和黑龍江省戰(zhàn)略規(guī)劃中謀劃口岸建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目，更加凸顯了佳木斯市對(duì)人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流等要素資源的匯集作用，有利于更大限度地促進(jìn)佳木斯市與海內(nèi)外沿線城市之間的交流合作，為佳木斯市帶來(lái)更多先進(jìn)的發(fā)展理念，進(jìn)一步提升了佳木斯市綜合承載力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為佳木斯市的建設(shè)發(fā)展注入了新的活力。

3.正確看待佳木斯在龍江絲路帶建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)阻力和障礙

在龍江絲路帶建設(shè)中，佳木斯獲得了千載難逢的歷史機(jī)遇，但由于一些歷史、地理、人文、社會(huì)等因素，目前佳木斯的各級(jí)層面還存在一些與龍江絲路帶建設(shè)不相稱的理念和行為，在某種程度上阻礙了龍江絲路帶佳木斯核心建設(shè)的良好發(fā)展效能。

一是“陳”，即觀念陳舊，佳木斯還有相當(dāng)一部分干部、群眾沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到龍江絲路帶發(fā)展的重要意義，仍然抱著傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。

二是“散”，即目前市域企業(yè)分布散，在佳木斯核心區(qū)的企業(yè)集中度不高，并且企業(yè)從事的大多是初級(jí)生產(chǎn)和加工，離現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展模式相去甚遠(yuǎn)。

三是“低”，即政府對(duì)核心區(qū)發(fā)展的重視程度較低。佳木斯核心區(qū)建設(shè)是一個(gè)相對(duì)緩慢的過(guò)程，需要很大的財(cái)政投入，包括征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、招商引資等，需要投入大量資金，而最終到企業(yè)建成投產(chǎn)為政府創(chuàng)造稅收，這個(gè)過(guò)程需要數(shù)年時(shí)間。如果企業(yè)收效甚微甚至虧本，則不能為政府帶來(lái)稅收。

四是“少”，即相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員少，吸收先進(jìn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)少。目前佳木斯從事工業(yè)園區(qū)發(fā)展相關(guān)工作的專業(yè)技術(shù)人員不多，特別是一些高端、頂尖領(lǐng)軍人物更是鳳毛麟角，對(duì)佳木斯核心區(qū)具體該怎樣發(fā)展，往什么方向發(fā)展比較模糊，園區(qū)發(fā)展存在著閉門造車、停滯不前的現(xiàn)象。

二、龍江絲路帶建設(shè)佳木斯核心區(qū)戰(zhàn)略定位

結(jié)合佳木斯核心區(qū)建設(shè)面臨的機(jī)遇和阻力，站在國(guó)家“一帶一路”、”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”、龍江絲路帶建設(shè)的新的起點(diǎn)上，佳木斯市唯有因時(shí)而動(dòng)、因地制宜、順勢(shì)而為、超前謀劃，找準(zhǔn)在全省規(guī)劃中的戰(zhàn)略定位，著力打造龍江絲路帶南聯(lián)北開(kāi)重要門戶、人文科技合作前沿窗口、通關(guān)服務(wù)創(chuàng)新高地，才能將重要樞紐和節(jié)點(diǎn)重筆寫(xiě)進(jìn)龍江絲路帶“大開(kāi)放”藍(lán)圖。

1.打造龍江絲路帶南聯(lián)北開(kāi)重要門戶。佳木斯市要與龍江絲路帶規(guī)劃緊密對(duì)接，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，提升放大境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，積極承接國(guó)內(nèi)外的外向型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，吸引生產(chǎn)要素集聚，推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是打造外向型產(chǎn)業(yè)體系，打造承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和對(duì)外貿(mào)易加工聚集區(qū)；二是規(guī)劃境內(nèi)外園區(qū)基地建設(shè)，通過(guò)政策引導(dǎo)和招商引資，建設(shè)中俄雙向貿(mào)易和加工基地；三是推動(dòng)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，依托同江中俄跨江鐵路大橋建設(shè)和黑瞎子島開(kāi)放開(kāi)發(fā)，研究制訂對(duì)俄開(kāi)放合作的新模式，推動(dòng)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)上升到國(guó)家戰(zhàn)略。

2.打造人文科技合作前沿窗口。人文科技交流是龍江絲路帶建設(shè)的社會(huì)根基。佳木斯市與俄、日、韓等國(guó)人文科技交流有一定基礎(chǔ)，特別是對(duì)俄人文科技交流具有獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)和歷史文化淵源，因此在謀劃龍江絲路帶建設(shè)戰(zhàn)略定位時(shí)，要進(jìn)一步完善對(duì)外人文交流合作機(jī)制，廣泛開(kāi)展對(duì)外交流互訪活動(dòng)，促進(jìn)“人文相通”“民心相通”，贏得更有力的文化支撐。一是加強(qiáng)文化交流合作，廣泛搭建文化交流平臺(tái)，打造具有佳木斯特色的對(duì)外文化交流品牌；二是推動(dòng)教育、醫(yī)療、科技等領(lǐng)域交流，促進(jìn)對(duì)外人才與科技合作；三是開(kāi)發(fā)國(guó)際精品旅游線路，整合區(qū)域旅游資源，突出打好東極撫遠(yuǎn)及黑瞎子島這張牌，爭(zhēng)取連通俄哈巴和薩哈林，打開(kāi)國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅游市場(chǎng)。

3.打造中俄通關(guān)服務(wù)創(chuàng)新高地。隨著“一帶一路”和龍江絲路帶建設(shè)的深入推進(jìn)，佳木斯市要完善通關(guān)服務(wù)體系，提升通關(guān)服務(wù)水平，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，打造“辦事最便捷、效率最高、服務(wù)最好”的口岸客貨運(yùn)輸通關(guān)環(huán)境。一是推進(jìn)通關(guān)便利化，探索實(shí)行“產(chǎn)地檢驗(yàn)、口岸出單”、“產(chǎn)地檢驗(yàn)、口岸驗(yàn)放”等通關(guān)模式；二是加快電子口岸建設(shè)，建立信息共享共用機(jī)制，提升佳木斯市貿(mào)易自由化水平；三是提高金融服務(wù)水平，開(kāi)辟新的融資渠道，力爭(zhēng)把佳木斯建成面向俄羅斯及東北亞的區(qū)域金融服務(wù)中心；四是發(fā)展跨境電子商務(wù)，探索一站式物流、第三方支付平臺(tái)、買方信貸等開(kāi)展跨境電子商務(wù)必備要素在佳木斯市的解決方案，使跨境電子商務(wù)成為佳木斯市對(duì)俄貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、龍江絲路帶佳木斯核心區(qū)建設(shè)的實(shí)施與保障

佳木斯核心區(qū)建設(shè)是市委、市政府作出的重大戰(zhàn)略部署，也是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。根據(jù)以上佳木斯核心區(qū)戰(zhàn)略定位，為了推進(jìn)戰(zhàn)略的有效實(shí)施，佳木斯市要建立健全相應(yīng)的保障機(jī)制，集聚相關(guān)資源，共同給力于龍江絲路帶向縱深發(fā)展。

1.健全協(xié)調(diào)機(jī)制。要利用中俄兩國(guó)政府現(xiàn)有的合作機(jī)制和平臺(tái)，加強(qiáng)與俄方在遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)問(wèn)題上的對(duì)話合作，加強(qiáng)中俄地方政府間合作，從互惠互利的角度，注重協(xié)調(diào)與互動(dòng)，推動(dòng)龍江絲路帶建設(shè)與遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展。

2.積極爭(zhēng)取政策。要積極向黑龍江有關(guān)部門匯報(bào)溝通，密切關(guān)注國(guó)家政策取向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和投資方向，搞好政策、項(xiàng)目對(duì)接，努力爭(zhēng)取上級(jí)給予更多政策、資金支持，促進(jìn)貿(mào)易便利化、投資多元化和金融國(guó)際化。

3.完善配套政策。結(jié)合佳木斯市當(dāng)前核心區(qū)建設(shè)實(shí)際，要盡管完善財(cái)稅、金融、土地、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、人才等配套政策，支持企業(yè)參與黑龍江省和俄羅斯互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施更加優(yōu)惠的對(duì)外開(kāi)放格局。

4.營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。在龍江絲路帶建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)上，佳木斯市要切實(shí)把發(fā)展環(huán)境營(yíng)造好，增強(qiáng)佳木斯的吸引力和美譽(yù)度。要進(jìn)一步擴(kuò)大簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)物流成本控制，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)常態(tài)、增信心、強(qiáng)定力、促發(fā)展”的對(duì)外開(kāi)放效能。

四、譜寫(xiě)龍江絲路帶建設(shè)佳木斯核心區(qū)科學(xué)發(fā)展新篇章

近年來(lái)，在“一核四帶一環(huán)一外”為主要內(nèi)容的龍江絲路帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局下，佳木斯打好“龍江陸海絲路帶重要節(jié)點(diǎn)”這張牌，進(jìn)一步促進(jìn)東北亞地區(qū)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度整合。2014年2月，中俄第一座界河橋，即同江——下列寧斯闊耶鐵路界河橋正式開(kāi)工建設(shè)，這標(biāo)志著在佳木斯核心區(qū)內(nèi)，一條南連東北三省、輻射全中國(guó)，北接俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、輻射俄羅斯腹地的“水上絲綢之路”已然成形，打造出了一條新的亞歐運(yùn)輸大通道。

佳木斯市核心區(qū)建設(shè)，借助龍江絲路帶，已經(jīng)顯現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。展望未來(lái)，佳木斯核心區(qū)建設(shè)要抓住機(jī)遇，積極融入，主動(dòng)作為，充分發(fā)揮對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作橋頭堡作用，立足國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展壯大，超前發(fā)展中俄橋綜合園區(qū)、俄遠(yuǎn)東再生資源回收利用中心、比羅比詹市今日鋼結(jié)構(gòu)加工基地、哈巴“立德卡”木材加工園區(qū)，深化佳木斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、同江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、同江豐林達(dá)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園的發(fā)展?jié)撃芎洼椛淠芰Γ瑫r(shí)結(jié)合地緣和資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)俄農(nóng)副產(chǎn)品出口、液化石油氣、木材加工等大項(xiàng)目建設(shè)，謀劃一批綠色食品基地和對(duì)俄出口基地建設(shè)，通過(guò)對(duì)俄貿(mào)易帶動(dòng)人流和物流，用大通道搭建大平臺(tái)，用大平臺(tái)促進(jìn)大開(kāi)放，用大開(kāi)放引領(lǐng)大發(fā)展。因此完全可以這樣說(shuō)，佳木斯核心區(qū)建設(shè)正闊步行走在龍江絲路帶上，并將在我國(guó)“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮出更加燦爛奪目的熠熠光輝。

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