摘 要 浦江鎮(zhèn)以踐行黨的群眾路線教育實踐活動為契機，回應村居群眾要求鎮(zhèn)領導班子多下基層聽意見、多了解群眾訴求等呼聲，在全鎮(zhèn)建立和實施村居代表會議制度，直面村居群眾需求和各種矛盾，聽取民意、了解民困、發(fā)展民生。暢通黨群干群溝通渠道，切實為廣大村居群眾辦實事、解難題，有效解決村居民生產(chǎn)生活中的實際困難，贏得村居干部群眾的擁護和信任，對完善村居自治制度、發(fā)展基層民主自治是有益的實踐探索。

關鍵詞 議事會 自治 問題 對策

針對群眾路線中老百姓反映的黨群溝通渠道不暢的問題，鎮(zhèn)黨委于2014年通過調研、試點，于去年7月正式建立村居代表議事會制度，該制度依托基層群眾自治，解決群眾身邊的困難和問題，有效地暢通黨群溝通渠道。如今，代表議事會已成為我鎮(zhèn)組織群眾、引導群眾、服務群眾、維護群眾利益的長效機制，成為解決一些熱點問題的新模式和新常態(tài)。

一、村居代表議事會制度的產(chǎn)生背景及具體做法

在黨的群眾路線教育實踐活動中，浦江鎮(zhèn)黨政班子成員訪民情、聽民聲、知民意，受到了基層群眾的歡迎。群眾的呼聲就是黨委政府工作的著力點和出發(fā)點。為此，黨委著手通過有效的制度安排和可行的工作舉措，來進一步暢通黨群溝通渠道，引導干部深入務實地踐行群眾路線，切實解決百姓的“最后一公里”問題，全鎮(zhèn)所有的行政村、居民區(qū)都建立起了自己的村居民代表隊伍和議事會章程，真正在村居民與村居黨組織、黨委政府之間架起了最直接的溝通橋梁。具體做法如下：

（一）在會議時間的確定上

每個村、居每月召開一次代表議事會，具體日期上，村的時間限定為該月中的某個周六，居民區(qū)的召開時間自行決定。

（二）在與會人員的配備上

明確三套班子領導、機關事業(yè)單位正副職、村居干部、議事會代表、后備干部五支隊伍參加議事會。班子領導定期參與聯(lián)系村居的議事會，積極幫助協(xié)調解決各類訴求；事業(yè)單位正副職對于職責范圍內(nèi)的訴求，當場予以答復解釋，無法解釋說明的，跟蹤督促好相關訴求；村居干部認真?zhèn)湔n，一方面收集反饋好訴求；另一方面帶領議事會代表一起學習，共同提升理論水平；議事會代表平時注重收集本村居目前及身邊的問題，并在會上予以提出；后備干部得到基層黨群工作的實質鍛煉，豐富基層實踐經(jīng)驗。

（三）在召開的過程中

圍繞聯(lián)系服務群眾的目標，鎮(zhèn)黨委在推行代表議事會制度中，主要設計了學習、通報、反饋、收集、商議等五個環(huán)節(jié)，使代表議事會能夠聚焦到群眾關心的熱點、重點、難點問題，真正起到為群眾說話、幫群眾做事、讓群眾做主的作用。

（四）在處置過程中

鎮(zhèn)黨委針對問題性質、意見類別，建立分層分類回應處置機制，完善的信息回饋設計實現(xiàn)了意見建議回應功能。村居層面，由支部書記召集召開兩委班子會議，拿出解決方案；對于涉及鎮(zhèn)層面的問題，提交鎮(zhèn)代表（委員）工作室，經(jīng)工作室流轉大聯(lián)動平臺派發(fā)至各相關職能部門，要求其在一周內(nèi)答復議事會代表、村居書記，能夠解決的即知即改予以解決，無法解決的與代表溝通，力爭取得代表理解支持。每雙月由黨委副書記牽頭，召開處置情況通報會，對于未有答復或未能圓滿解決的問題，職能部門負責人與村居代表面對面溝通，達成共識。

二、村居代表議事會制度的成效

村居議事會制度運行半年多以來，較好地做到了民意全掌握，問題實解決，群眾真滿意。[1]雖然半年多的時間并不足以全面評價它的功效，但是，目前這項制度對于提升聯(lián)系服務群眾工作實效起到了積極的促進作用。據(jù)統(tǒng)計，截至目前村居共召開議事會794次，參與代表1950人，參與干部1020人次，共收集村居層面問題2115個，鎮(zhèn)層面問題454條，處置率達到95%以上。

（一）實現(xiàn)溝通渠道暢通功能，重塑黨群信任紐帶

村居代表議事會以制度的形式搭起了黨組織與群眾之間的溝通平臺，其中各類代表是溝通的紐帶，議事會是溝通的載體，黨組織是溝通的組織者，群眾是溝通的主體。在村居代表議事會的運行中，溝通的渠道一直處于暢通狀態(tài)，既有自下而上的信息輸送，也有自上而下的信息反饋，還有議事會上的信息交鋒。因為村居代表議事會的常態(tài)化運轉和良好的效果，越來越多的各類代表積極參與到議事會中來，黨員干部與群眾代表的熱情都得到了激發(fā)，代表隊伍的服務水平得到了提升。

（二）實現(xiàn)利益訴求表達功能，踐行執(zhí)政為民的宗旨

村居代表議事會為群眾的利益訴求提供了常態(tài)化的表達平臺，有了這樣的議事會，時刻督促著干部眼睛向下，認認真真、實實在在拿出有效有力措施，把為民辦實事、解決難事落到實處、見到真章。去年12月20日，中央教育實踐活動調研組專程來到蘇民村現(xiàn)場觀看議事會實況，各個環(huán)節(jié)有序進行，特別在反饋和征求意見環(huán)節(jié)，代表們紛紛議論開來，“老年活動室太小，可以擴建一下了”，“出行道路修繕問題要盡快落實”等等，面對這些問題，鎮(zhèn)、村干部不回避、不推卸，與代表一起商量、共同討論，明確初步方案、時間表和責任人，中央調研組對我鎮(zhèn)議事會制度進行了充分肯定，議事會把執(zhí)政為民充分落實到行動上。

三、村居議事會制度目前存在的主要問題

我鎮(zhèn)村居代表議事會制度歷經(jīng)8個多月的運行，取得了較好的效果，但也有一些村居感覺似乎進入了瓶頸期。經(jīng)過調研，有些村居反應，現(xiàn)在的議事會不是老生常談，就是圍著一些歷史遺留問題轉圈，許多村書記對議事會甚至怕開會、不知道開什么，怕開會下不了臺，于是出現(xiàn)“無事可議”，走形式主義的現(xiàn)象。該如何讓議事會成為一種上下聯(lián)動、互動，聯(lián)系服務群眾，解決實際問題的紐帶，成為推進議事會制度的當務之急。

四、完善村居代表議事會制度的對策和建議

要想使議事會開得有內(nèi)容，議事在會上，功夫在會外。為了深入持續(xù)地推進村居代表議事會制度，讓它的功能更趨完善，提出如下幾點對策建議：

（一）兼容多種協(xié)商形式，增加議事會功能

村居代表議事會的核心功能即為協(xié)商議事、解決問題，所以村居黨組織必須著力擴大、延伸協(xié)商的范圍和形式、提升議事會的品質。當前，村居代表議事會還僅僅限于在議事會上由代表參與協(xié)商議事和進行信息反饋，在此基礎上，可以考慮兼容多種橫向和縱向的協(xié)商形式。例如，對于某些涉及村居的重大事情，可以組織開展聽證會；對于某些群眾意見不一致的事情，可以由代表組織開展群眾意見聽取會、對于新型以年輕人為主體的社區(qū)，可以運用網(wǎng)絡平臺，對于他們感興趣的議題組織開展網(wǎng)議會；對于老舊村居，可以組織開展座談會或民意調查；對于某些專業(yè)問題，可以組織開展專業(yè)論證會等等。最終將各種形式的協(xié)商討論都整合在村居代表議事會下，以村居代表議事會為核心載體豐富和深化鎮(zhèn)、村兩級的協(xié)商議事功能。

（二）適度拓展代表的范圍，吸引多方力量參與自治

村居代表議事會制度是通過“代表共同議事”來實現(xiàn)的基層民主協(xié)商，目前，從代表構成的設計來看，議事會代表除鎮(zhèn)、村居兩級的領導干部之外，基本上是村居民代表、黨員代表、群眾代表和老同志代表等等。應該說這樣一個代表構成在通常情況下可以較好地覆蓋代表的范圍，實現(xiàn)代表的功能。但是，有些時候，尤其是針對一些特定的難解問題，我們還可以考慮適時適度地拓展代表的范圍，以使得代表性更充分，更有利于問題的解決。例如，當商議居民區(qū)普遍存在的停車難問題的時候，我們在選擇上述各類代表的同時，還應該吸納物業(yè)委會、物業(yè)公司等利益相關方的代表共同參與；當商議助老養(yǎng)老問題的時候，還可以考慮吸納老齡委、助老領域的社會組織成員等來共同參與協(xié)商等等。總之，村居代表議事會要依據(jù)具體的問題，在相對固定的村居代表人員構成的同時，適時適度地開放、擴大代表的范圍，讓議事代表的組成更加多元化，吸引多方力量共同參與基層治理。

（三）規(guī)范協(xié)商原則和程序，提高議事效能與水平

村居代表議事會制度是基層民主協(xié)商的典型形式之一，所以議事會的運行必須按照民主協(xié)商的基本規(guī)律，對于協(xié)商原則、協(xié)商程序、協(xié)商方法等等進行設計和完善?；鶎狱h組織要加強正確輿論引導，向群眾普及協(xié)商民主知識，宣傳協(xié)商民主理論和實踐，樹立協(xié)商民主建設的先進典型，發(fā)揮好示范引領作用。與此同時，還要根據(jù)國家相關規(guī)定，主動學習借鑒羅伯特民主協(xié)商議事規(guī)則，[2]深入思考“什么樣的事情需要協(xié)商”、“如何確定協(xié)商比例”、“如何規(guī)范協(xié)商程序”、“如何處理協(xié)商結果”等等問題。最終結合自身實際，制定出科學、有效、操作性強的基層民主協(xié)商的原則和程序，提升村居代表議事會的效能和水平。

（作者單位為上海交通大學國際與公共事務學院）

[作者簡介：徐慧（1982—），女，就讀于上海交通大學國際與公共事務學院2014級MPA研究生3班。]

參考文獻

[1] 宋婷，劉晶潔.村民自治中公民參與的實現(xiàn)——以成都村民議事會制度為例[J].陰山學刊（社會科學版），2011（3）：22.

[2] 李敏敏.當代中國村民自治中的議事制度研究[D].蘇州大學，2014：26.