趙志英

[摘 要]城市土地供需矛盾日益尖銳，城市節(jié)約集約用地制度的研究已成為地方政府在推進工業(yè)化問題上的必要前提。為了能夠更好地執(zhí)行新的用地制度，并且找出制度創(chuàng)新的新思路，有必要針對土地節(jié)約集約利用的理論基礎做出更深入的研究。

[關鍵詞]城市節(jié)約集約用地；用地制度；創(chuàng)新思路；研究

中圖分類號：U214.09 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）12-0002-01

1.城市節(jié)約集約用地制度分析

近幾年國家就以國家節(jié)約集約利用試點開始了一些節(jié)約用地制度的實驗研究，而在多年的制度研究試驗中，分析了以"雙向約束"為主的制度創(chuàng)新模式，這類創(chuàng)新模式明顯的為城市節(jié)約集約用地做出了一些主要成效和貢獻，這也為更多的土地研究人員提供了分析的助力，幫助更多人研究出對城市節(jié)約集約用地制度創(chuàng)新思路的研究。

1.1 土地利用總體規(guī)劃管控制度不夠

土地利用總體規(guī)劃管控制度是在研究城市節(jié)約集約用地制度的必要前提。如果不能夠在實行建設用地總量規(guī)劃控制制度之前，將總體規(guī)劃控制到位，這樣的控制制度是不夠科學的。從而導致城市土地市場在一定時間內(nèi)的控制總量不穩(wěn)定，這也會導致無法確定各類建設用地總量。為了能夠?qū)⒊鞘泄?jié)約集約用地制度的落實更穩(wěn)更快更好發(fā)展，一定要利用總體規(guī)劃空管制度將土地利用總體規(guī)劃確定下來。因此，在本文的制度分析中，要根據(jù)建設用地規(guī)模、布局、結構和時序安排進行總結分析，研究出好的應對辦法。

1.2 土地利用計劃調(diào)節(jié)制度不嚴謹

土地利用計劃調(diào)節(jié)制度是城市節(jié)約集約用地制度中非常重要的一個環(huán)節(jié)。在國家土地利用計劃中，必須要針對時時的狀態(tài)而進行調(diào)節(jié)，如果調(diào)解制度不嚴謹就會導致年度土地利用計劃管理不正常。而根據(jù)筆者在本次學術論文的報道中發(fā)現(xiàn)，土地利用假話在加強和改進土地利用年度計劃管理的時期表現(xiàn)出來的調(diào)解制度確實不嚴謹，這就導致了國家土地市場在嚴格控制新增建設用地總量的時候出現(xiàn)了和總量制度計劃不符的現(xiàn)狀。這一現(xiàn)狀導致了土地城市建設中很多版塊環(huán)節(jié)的利用率不夠。這些都是源于土地利用計劃調(diào)解不嚴謹而發(fā)生的。為了保證新增建設用地占用耕地的數(shù)量和年度土地利用計劃相符，一定要實行差別化的細致調(diào)解制度，并且積極地把年度土地利用計劃歸檔入案已被后期調(diào)查。這樣才能夠在降低經(jīng)濟發(fā)展對土地資源的過度消耗的同時增強土地利用計劃調(diào)解制度的嚴謹性。

1.3 建設用地使用標準控制制度不強

建設用地使用標準控制制度是城市節(jié)約集約用地制度計劃安排中最后一個重要事項。在每一次實行建設項目用地標準計劃的時候，都會從最初的計劃投入，到最后的建設用地標準控制來結束。這一準入標準都是通過每年實際的土地用量和預測建設工程總量來制定的。為了更好地節(jié)約城市土地，更集中性的發(fā)揮出宏觀調(diào)理土地用地的優(yōu)勢，一定要在每一年都按照標準能控制來完成制度的修訂和實施。在研究了前輩關于限制禁止用地目錄的資料文獻后發(fā)現(xiàn)，當前的建設用地使用標準控制制度不強，這樣的控制資源消耗高、環(huán)境危害大，而控制之后產(chǎn)生的效果也不好。如果能夠增強這樣的控制制度，將能夠有效的改善產(chǎn)能過剩、土地利用強度低的現(xiàn)狀。根據(jù)現(xiàn)代工業(yè)用地發(fā)展，如果能夠從工業(yè)用地節(jié)約用地集約和優(yōu)化配置，則可以較好地實現(xiàn)這一目的。

2.城市節(jié)約集約用地制度創(chuàng)新思路研究分析

在研究城市節(jié)約集約用地制度的時候，自然也要根據(jù)各地《意見》確立的節(jié)約集約用地制度體系來試著分析一下應有的濕度創(chuàng)新思路。只有不斷與時俱進，加快制度落實和體制機制創(chuàng)新才能夠更好的為城市節(jié)約集約用地做貢獻，將國家的土地市場發(fā)展的更好。近期開展了一些集中的制度創(chuàng)新研究，并總結出了以下工作創(chuàng)新思路。

2.1 全面部署開展節(jié)約集約用地制度建設工作

在研究關于城市節(jié)約集約用地制度的創(chuàng)新思路時發(fā)現(xiàn)，目前各省級國土資源主管部門都是按照國家規(guī)定本《意見》要求進行的部署工作。但是在2012年底前，這些部署工作基本上都是局限于本地區(qū)的。如果想要建立符合本地區(qū)，也符合全國走向的土地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，一定要全面部署開展節(jié)約集約用地制度建設工作。由此看來全面部署開展節(jié)約集約用地制度建設工作，對于各省級國土資源主管部門的工作制度有很大的幫助。為了能夠更好地節(jié)約集約用地，要按照規(guī)定進行部署工作，全面抓緊部署安排節(jié)約集約用地制度的建設工作對于現(xiàn)時期的城市土地市場計劃有很大的幫助，因此，應當盡早的全面開展制度建設的各項工作。

2.2 加快制定規(guī)劃管控和計劃調(diào)節(jié)的專項制度

在根據(jù)現(xiàn)有的城市土地建設用地安排中發(fā)現(xiàn)，嚴格按照土地利用的審查工作可以幫助更好的制定土地規(guī)劃的專項制度，這樣的建設性安排是具有很大作用的。如果想要更好的發(fā)展新一輪土地利用總體規(guī)劃效率，一定要加快制定規(guī)劃管控和計劃調(diào)節(jié)的專項制度。這種專門為了加快節(jié)約集約用地制度供給而設定的加快制定規(guī)劃管控和計劃調(diào)節(jié)的專項制度對于城市土地市場的開發(fā)和后期的供給有很大幫助，但凡是為了體現(xiàn)和落實規(guī)劃管控制度的想法都要從這加快專項制度的調(diào)研入手。本文在研究城市節(jié)約集約用地制度的實驗中發(fā)現(xiàn)，要想價款諸多專項制度一定要從各地的嚴格落實規(guī)劃管控制度著手，這樣才能真正有效的提高速度。

2.3 城市節(jié)約集約用地制度創(chuàng)新思路改革探討

為了城市節(jié)約集約用地制度，并且完善土地市場監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)提高相應的土地制度的創(chuàng)新，探討和引發(fā)新一輪的創(chuàng)新思路改革，有必要針對現(xiàn)有的城市地價監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行分析，并總結出一些可以有效發(fā)揮國土資源的政策。利用這些創(chuàng)新思路和政策來完成新一輪的城市土地施工控制改革方案。

2.3.1進一步完善節(jié)約集約用地鼓勵政策

在城市節(jié)約用地的創(chuàng)新性辦法中，名列前茅的就是進一步完善節(jié)約集約用地鼓勵政策。這種鼓勵政策對國家政府和私人企業(yè)都具有一定的鼓勵和支持意義，可以幫助更多的企業(yè)利用已有存量土地進行應有的土地建設，這樣也就減少了普漲和浪費。進一步完善這樣的節(jié)約集約用地政策自然可以進一步的貫徹和落實股利政策了。有了這樣的創(chuàng)新思路，對于政府企業(yè)下一步的土地建設也有了帶頭作用，從而形成良性的循環(huán)發(fā)展。

2.3.2積極開展節(jié)約集約用地試點創(chuàng)新

有了進一步完善的思路之后，可以試著積極開展節(jié)約集約用地試點創(chuàng)新。這樣的節(jié)約集約用地試點創(chuàng)新是要根據(jù)國家政府的指示，按照宏觀的整體調(diào)控來繼續(xù)深化已開展和未開展的土地，依次協(xié)調(diào)統(tǒng)一整體的徒弟市場，避免發(fā)生增減掛鉤、工礦廢棄地的浪費現(xiàn)象。本文在研究分析了當前中國的城市土地市場運行狀態(tài)之后，認為復墾調(diào)整利用、低丘緩坡荒灘等再利用是具有相當重大的意義的，必須要積極開展節(jié)約集約用地試點的創(chuàng)新。

2.3.3嚴格執(zhí)行建設用地標準

在針對城市節(jié)約用地的情況進行了一些監(jiān)測監(jiān)管之后，得到了一些關于建設用地總量和實際建設用地總數(shù)的數(shù)據(jù)，經(jīng)過分析研究認為，兩者數(shù)據(jù)之間的巨大相差是由于沒有按照建設用地標準實施而產(chǎn)生的浪費。如果能夠嚴格執(zhí)行建設用地標準，就能夠及時廢止不合理的建設用地批準，也就可以解放一部分的用地征地，從而讓廢棄的用地得到更好的發(fā)展。為了達到這樣的目的，就需要加強監(jiān)測監(jiān)管城市用地征地市場，并且嚴格執(zhí)行建設用地標準。為了更好地建設和發(fā)展土地資源，并且節(jié)約利用國家的徒弟條件和經(jīng)濟，一定要謹記跟隨社會發(fā)展現(xiàn)狀，隨時提出更好地用地制度創(chuàng)新思路和改革方案，這樣才能夠加快制定用地新標準。

3.結論

筆者針對城市節(jié)約集約用地制度和現(xiàn)有的工作方式進行了研究，集中研究了節(jié)約集約用地過程中現(xiàn)存的缺點，并針對國內(nèi)的城市土地資源和運行控制方法優(yōu)缺點整理了一些關于用地制度創(chuàng)新思路的看法和建議。

參考文獻

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