現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)毒品的傳播速度呈現(xiàn)出逐年上升的發(fā)展趨勢(shì)，吸毒不僅僅會(huì)使得一些艾滋病病毒被傳播，而且會(huì)造成很多搶劫等惡性案件，社會(huì)的危害性非常重。通過(guò)社會(huì)自發(fā)性解決吸毒的問(wèn)題較為緩慢，因此需要通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制性干預(yù)來(lái)達(dá)到戒毒的目的。被廢除的勞動(dòng)教養(yǎng)制度經(jīng)過(guò)相關(guān)研究表明此種行政強(qiáng)制措施使得現(xiàn)階段存在的強(qiáng)制戒毒措施受到懷疑，想要在法律地位上獲得相應(yīng)的位置，必須要在制度與功效方面契合社會(huì)管理目標(biāo)。我國(guó)實(shí)施的強(qiáng)制隔離戒毒是《中華人民共和國(guó)禁毒法》中首次提出的，作為一項(xiàng)新的制度，在突破原有的勞教戒毒規(guī)定之后，此項(xiàng)制度被認(rèn)為是一個(gè)劃時(shí)代的突破制度。通過(guò)對(duì)公安行政機(jī)關(guān)做出相關(guān)決定而交由國(guó)家認(rèn)可的戒毒場(chǎng)所，需要對(duì)吸毒工作人員采取限制或者戒毒治療等方式均被 認(rèn)為是一種典型的行政法律行為，從行政法的角度出發(fā)，對(duì)我國(guó)強(qiáng)制隔離戒毒進(jìn)行研究能夠幫助我們更好地理解立法的宗旨。

即使我國(guó)的戒毒措施歷史比較久遠(yuǎn)，但是在法律制度方面還不夠完善。我國(guó)最早在2008年制定相關(guān)禁毒法，自愿戒毒以及強(qiáng)制隔離戒毒等組成了我國(guó)現(xiàn)階段的戒毒措施制度框架。上述戒毒措施框架的形成使得社會(huì)化的戒毒方案得到國(guó)家公權(quán)力的介入，因此在強(qiáng)制措施方面有很大差異。相比起自愿戒毒或者社區(qū)戒毒等方法，強(qiáng)制隔離戒毒帶有更為濃厚的國(guó)家權(quán)力色彩。 此背景下，強(qiáng)制隔離戒毒是一種存在于行政法中的強(qiáng)制措施，因此受到了 廣泛爭(zhēng)議。雖然強(qiáng)制隔離戒毒措施所取得效果頗佳，但是難以擺脫法律正當(dāng)性問(wèn)題的質(zhì)疑，因此隨著我國(guó)毒品情勢(shì)的變化以及國(guó)家控制毒品政策的變革，強(qiáng)制隔離戒毒在制度中呈現(xiàn)多種毛病和問(wèn)題。

1.我國(guó)強(qiáng)制隔離戒毒制度概念分析

強(qiáng)制隔離戒毒是2008年6月1日起施行的《中華人民共和國(guó)禁毒法》所規(guī)定的戒毒措施之一。強(qiáng)制隔離戒毒決定由公安機(jī)關(guān)下達(dá)，屬行政強(qiáng)制措施。強(qiáng)制隔離戒毒的執(zhí)行目前則分別由公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。強(qiáng)制隔離戒毒制度統(tǒng)一并取代了此前由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的強(qiáng)制戒毒和司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒。它和自愿戒毒共同構(gòu)成了現(xiàn)階段中華人民共和國(guó)戒毒措施的基本體系。

2007年12月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)禁毒法》規(guī)定，“吸毒成癮人員有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定：

（一）拒絕接受社區(qū)戒毒的；

（二）在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品的；

（三）嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的；

（四）經(jīng)社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的。

我國(guó)強(qiáng)制隔離戒毒是在拋開原有的勞教戒毒模式或者原有的強(qiáng)制戒毒措施而形成的，在實(shí)施此種方法之前，國(guó)內(nèi)并未形成此種戒毒模式，國(guó)外也很少有。因此，該制度概念最早應(yīng)該是從立法機(jī)關(guān)的草案中開始。立法機(jī)關(guān)的草案中提出，對(duì)吸毒人員從公安機(jī)關(guān)進(jìn)行隔離戒毒，在解除隔離戒毒之后又開始吸毒此行為可以實(shí)施強(qiáng)制性教育矯治戒毒。此方案的提出使得隔離戒毒替代了原有的強(qiáng)制戒毒，以強(qiáng)制性教育矯治戒毒替代勞教戒毒，其最大的改變?yōu)榉Q謂改變。部分地方代表以及相關(guān)專家認(rèn)為，上述做法不是很好，強(qiáng)制戒毒期限一般為6個(gè)月，戒毒效果也都普遍不夠理想，因此建議建立新的科學(xué)戒毒模式。

2.強(qiáng)制隔離戒毒制度的法律淵源

強(qiáng)制戒毒是在國(guó)家行政權(quán)實(shí)施的具有法律強(qiáng)制力的戒毒措施，我國(guó)較早的具有規(guī)范性強(qiáng)的戒毒文件是1995年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《強(qiáng)制戒毒辦法》。在《強(qiáng)制戒毒辦法》中有相關(guān)規(guī)定：“此次辦法被稱為強(qiáng)制戒毒，主要針對(duì)的是注射毒品成癮工作人員，在一定時(shí)期內(nèi)通過(guò)行政干預(yù)措施對(duì)其進(jìn)行藥物、心理治療、法制教育定使其能夠不再吸毒”。由于當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度尚未被完全廢止，因此為了能夠?qū)Ρ徊扇趧?dòng)教養(yǎng)且吸毒成癮的人員實(shí)施強(qiáng)制戒毒措施，司法部門發(fā)布了勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒工作規(guī)定。勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒實(shí)施的對(duì)象是因注射毒品或者吸食毒品或者因?yàn)槠渌镞^(guò)決定勞動(dòng)教養(yǎng)但是有吸毒行為的相關(guān)人員。簡(jiǎn)而言之，勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒的主管機(jī)關(guān)是司法行政機(jī)關(guān)。我國(guó)在設(shè)置禁毒法初期階段中就綜合考慮了建設(shè)統(tǒng)一的強(qiáng)制戒毒措施，將公安機(jī)關(guān)所負(fù)責(zé)的強(qiáng)制戒毒與司法行政部門所負(fù)責(zé)的勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒進(jìn)行合并。

3.強(qiáng)制隔離戒毒的基本概念、基本性質(zhì)以及基本特點(diǎn)

3.1強(qiáng)制隔離戒毒的基本概念

根據(jù)我國(guó)禁毒法的相關(guān)規(guī)定，由公安行政機(jī)關(guān)部門依法鑒定對(duì)吸毒工作人員做出限制自由方式的毒品接觸，使得吸毒工作人員能夠戒除藥物的依賴而發(fā)生的行政行為?，F(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒的主要概念分為以下3種表述：（1）強(qiáng)制隔離戒毒是依法通過(guò)行政強(qiáng)制措施對(duì)吸毒人員在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行各種戒毒行為的一項(xiàng)重要措施；（2）強(qiáng)制隔離戒毒是我國(guó)禁毒法規(guī)定的，需要將吸毒成癮的人員進(jìn)行封閉隔離處理，帶有濃厚的國(guó)家公權(quán)力色彩；（3）強(qiáng)制隔離 戒毒是行政機(jī)關(guān)對(duì)吸毒成癮工作人員所做出的行政行為。

3.2強(qiáng)制隔離戒毒的基本性質(zhì)

對(duì)于強(qiáng)制隔離戒毒的強(qiáng)制性，中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法在出臺(tái)以前就對(duì) 強(qiáng)制戒毒是依職權(quán)實(shí)施的行政強(qiáng)制有一定的認(rèn)識(shí)， 就勞教戒毒而言，雖然充滿著很大爭(zhēng)議，但是大部分人均認(rèn)為勞教戒毒是一種行政行為中的行政處罰?，F(xiàn)階段對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒的基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)在多數(shù)情況下是行政強(qiáng)制措施，在性質(zhì)方面認(rèn)為影響配套發(fā)揮的基礎(chǔ)制度也會(huì)影響其正確性。從我國(guó)禁毒法的第40條與第41條相關(guān)規(guī)定來(lái)看，強(qiáng)制隔離戒毒法律關(guān)系的主體主要由以下幾個(gè)部分組成：（1）作為被執(zhí)行主體的吸毒者；（2）作為執(zhí)行主體的戒毒機(jī)構(gòu)；（3）作為決定主體的行政機(jī)關(guān)。我國(guó)現(xiàn)行的法律明確規(guī)定，只能夠由縣級(jí)以上政府公安機(jī)關(guān)根據(jù)我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的禁毒法條例做出相關(guān)規(guī)定，繼而實(shí)現(xiàn)行政目的采取的強(qiáng)制隔離措施。行政強(qiáng)制的基本概念是行政學(xué)界具有爭(zhēng)議性的主要概念之一，隨著我國(guó)行政強(qiáng)制法的出臺(tái)，目前已經(jīng)出現(xiàn)了法學(xué)界與行政界的分歧。頒布強(qiáng)制法以前， 我國(guó)主張行政強(qiáng)制被分為以下3個(gè)部分：（1）行政強(qiáng)制執(zhí)行；（2）強(qiáng)制調(diào)查；（3）行政調(diào)查。我國(guó)行政強(qiáng)制法把行政強(qiáng)制分為行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行兩種，并且以法律法規(guī)的形式明確規(guī)定。

3.3強(qiáng)制隔離戒毒制度的基本特點(diǎn)

（1）重視吸毒工作人員的人權(quán)保障。由于在禁毒法制定過(guò)程中， 相關(guān)人員在立法層面上對(duì)于法治建設(shè)的認(rèn)識(shí) 比較深刻， 所以在戒毒條例以及禁毒法中對(duì)于吸毒人員的基本權(quán)利保障制度非常重視。在強(qiáng)制隔離戒毒過(guò)程中，戒毒工作人員會(huì)受到生理治療、心理治療等。與此同時(shí)，根據(jù)強(qiáng)制隔離戒毒的基本需求，戒毒場(chǎng)所也可以安排戒毒人員參加生產(chǎn)勞動(dòng)，培養(yǎng)其職業(yè)技能，讓戒毒人員成功戒毒之后能夠有找尋到自己的工作機(jī)會(huì)。在禁毒法和戒毒條例中充分體現(xiàn)出了以人為本的思想觀念，對(duì)于吸毒人員予以人道關(guān)懷，實(shí)施挽救吸毒人員心靈的方針，將吸毒人員的生理?xiàng)l件以及基本癥狀等進(jìn)行分類管理，注重保護(hù)未成年人或者哺乳期婦女等人群。

（2）雙軌制運(yùn)行模式。即使禁毒法在形式上統(tǒng)一了強(qiáng)制性的戒毒措施，但是沒有改變雙軌制齊頭并進(jìn)的固有模式。在禁毒法中明確規(guī)定不同的對(duì)象由公安機(jī)關(guān)決定采取強(qiáng)制隔離戒毒措施，與此同時(shí)公安機(jī)關(guān)是吸毒人員所采取強(qiáng)制禁毒隔離措施不服的訴訟對(duì)象，因此上述規(guī)定明確了公安機(jī)關(guān)的主管機(jī)關(guān)地位。但是，另外一個(gè)角度來(lái)看，禁毒法第51條又明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)或者司法行政部門對(duì)被依法采取強(qiáng)制性教育措施的吸毒人員 應(yīng)該提供一定程度的戒毒治療措施。上述規(guī)定又賦予了公安機(jī)關(guān)的主體地位。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的主要原因是原有的勞教戒毒和強(qiáng)制戒毒已經(jīng)成為了一種固定的模式，公安機(jī)關(guān)以及司法行政機(jī)關(guān)等根據(jù)當(dāng)時(shí)所頒布的法律法規(guī)已經(jīng)行成了各自內(nèi)部所運(yùn)行的系統(tǒng)、工作人員等，一旦由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)配，勢(shì)必會(huì)造成巨大的工程，浪費(fèi)人力物力財(cái)力等資源。

4.強(qiáng)制隔離戒毒制度的完善對(duì)策

現(xiàn)階段所實(shí)施的強(qiáng)制隔離戒毒措施在法律方面 和制度構(gòu)建方面等均存在一定問(wèn)題，但是從運(yùn)行效果上來(lái)看比較具有正面價(jià)值。對(duì)于目前的制度筆者認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)行一下修正，便于發(fā)揮出其真正地價(jià)值。例如，引入司法裁判。強(qiáng)制隔離戒毒的決定權(quán)屬于規(guī)格男機(jī)關(guān)，在程序上沒有必要進(jìn)行限制，即使勞教制度已經(jīng)被廢除，但是仍然可以借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)。引入司法裁判能夠從程序上確保吸毒人員有著充分的法律救助渠道，司法裁判的介入能夠顯示出國(guó)家對(duì)于公民自由權(quán)的重視，從而最大限度地保障強(qiáng)制隔離戒毒的合理合法性。

（作者單位：陜西警官職業(yè)學(xué)院）