當前是雙語教育發(fā)展的最好時期，在國家和地方政府的教育發(fā)展規(guī)劃中，雙語教育的地位、目標和經(jīng)費保障都有清晰的表述，我國已建立起少數(shù)民族雙語教育的政策法規(guī)體系。但是，在雙語教育實踐中，仍然存在著很多實際中的問題，雙語教育的落實過程中會受到民族地區(qū)經(jīng)濟、教育基礎差、教材和升學壓力等因素的影響，本文以怒江州貢山縣丙中洛鄉(xiāng)雙語教育落實情況為例提出了具有針對性的幾點建議。

一、云南民族教育中的雙語教育

我國的民族教育則專指對漢族以外的其他民族實施的教育，他有狹義和廣義之分。從廣義上講，是指在民族自治地區(qū)對包括青少年和成年人在內(nèi)的各民族成員所進行的教育；狹義上說，是指在民族地區(qū)內(nèi)對少數(shù)民族學生所進行的教育。雙語教學是少數(shù)民族地區(qū)學校特有的一種教學形式。隨著雙語教學形式的拓展和對其研究的深入，它已從最初的一種教學手段發(fā)展成為民族教育學的一門分支學科。人們對雙語教學的一般解釋是：在教學中同時使用漢語和少數(shù)民族語言及文字教學，教師用民族語言翻譯、詮釋所教授的內(nèi)容。

二、怒江州貢山怒族獨龍族自治縣丙中洛鄉(xiāng)雙語教育的現(xiàn)狀分析

2015年12月份筆者前往怒江州貢山怒族獨龍族自治縣丙中洛鄉(xiāng)基礎教育的實地調(diào)研，丙中洛鄉(xiāng)主要是怒族、藏族、獨龍族、傈僳族，孩子們差不多會這四種民族語言，懂漢語的就特別少，再加上他們的父母受教育程度低，在本地都以自己的民族語言交談，這些兒童一般在入學前聽不懂漢語，更不會講漢話，所以對他們而言，上學首先要過語言關(guān)，所以丙中洛鄉(xiāng)村小學的教育語言一般在漢語普通話和傈僳語或怒語之間不停地轉(zhuǎn)化，這就需要有更多的懂雙語教學的幼兒教師投入到雙語教學工作中來，但是由于丙中洛鄉(xiāng)經(jīng)濟落后、交通不便，當?shù)氐慕逃w系內(nèi)并沒有這么多的幼兒教師，隨即產(chǎn)生的就是民族地區(qū)在幼兒教師數(shù)量上呈現(xiàn)出一個很大的缺口，幼兒教師的數(shù)量和學生的數(shù)量供不應求。

三、怒江州貢山怒族獨龍族自治縣丙中洛鄉(xiāng)雙語教育面臨的問題

（一）經(jīng)濟制約了云南民族教育中雙語教育的發(fā)展

教育的發(fā)展受經(jīng)濟的制約。云南社會發(fā)展程度較低，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，人民生活總體水平低，經(jīng)濟社會發(fā)展處于較低層次。丙中洛全鄉(xiāng)共有怒族、僳族、藏族、獨龍族等10個民族，是一個三教并存和多民族共居的地方。目前，全鄉(xiāng)共有耕地14124畝，人均2.52畝。2003年，全鄉(xiāng)糧食總產(chǎn)量2985706公斤，農(nóng)民人均占有糧417公斤，農(nóng)民人均經(jīng)濟純收入807元。由于受到收入水平的影響，當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)小學在招聘老師上就存在著招不到老師或者是招到老師，卻因為工資少而留不住高水平的老師的困境。

（二）教育基礎差制約了云南民族教育中雙語教育的發(fā)展

云南省偏遠貧困山區(qū)的學校教育體系不夠健全和完善。首先，山區(qū)學校師資人才嚴重缺乏，尤其是雙語人才的缺乏，導致學校不能有效實現(xiàn)雙語教學；其次，山區(qū)學校的課程體系不夠健全，義務教育階段的德智體美勞全面發(fā)展的素質(zhì)教育根本無法實現(xiàn)，學校只重視語文和數(shù)學的教學，其他課程的教學也是由語文和數(shù)學老師分擔著來上。丙中洛鄉(xiāng)除去完小的老師，所有村小共有教師19位，其中30歲以下的更是少，師資基礎不好，懂雙語教學的教師更是稀少，與所教學生的數(shù)量形成供不應求的局面，再加上教師的知識老化過時、缺乏進修機會等問題十分突出；當?shù)厣蠈W的大學生畢業(yè)后由于各種現(xiàn)實因素，很小的一部分人會回到當?shù)貙W校教學不足以滿足小學教師的缺口，外地教師招過來又很難留住，導致教學質(zhì)量無法保證。

（三）教材和升學壓力制約了云南民族教育中雙語教育的發(fā)展

目前民族地區(qū)的學校使用全國統(tǒng)一的漢語教材，沒有自編的民族語教材，民族地區(qū)的孩子在初中和高中面臨著與漢語學生的升學競爭壓力，迫使他們沒有更多的時間去學習自己本民族的語言，如果他們抽出更多的時間去學習自己的民族語言，勢必會加重他們的學業(yè)負擔，以至于在更高層次的競爭中可能會處于劣勢。

四、思考和幾點建議

當前是雙語教育發(fā)展的最好時期，在國家和地方政府的教育發(fā)展規(guī)劃中，雙語教育的地位、目標和經(jīng)費保障都有清晰的表述，我國已建立起少數(shù)民族雙語教育的政策法規(guī)體系。但是個別民族地區(qū)雙語教育落實起來還是存在著很多實地的困難，為此針對云南少數(shù)民族雙語教育發(fā)展提出六點建議：（一）增加政府的財政投入，特別是在教育方面的投入。 教育離不開國家的支持，教育的投入直接關(guān)系到教育的數(shù)量和質(zhì)量。 例如，云南省將投入105.2億元發(fā)展民族教育。為發(fā)展民族教育事業(yè)，將進一步加強“雙語”教育，把“雙語”教育納入農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，開辦一批“雙語”幼兒園。（二）注重民族地區(qū)幼兒教師的培養(yǎng)。 幼兒教師是啟蒙民族地區(qū)孩子接受教育發(fā)展的初始因素。幼兒教師在孩子的啟蒙階段起著不可代替的作用。（三）加強雙語教學。 雙語教育有助于少數(shù)民族兒童學習主流文化，為以后融入主流社會打下基礎，還肩負著傳承本民族語言和文字的重任。 云南少數(shù)民族多，實行“雙語”教學可以克服各民族交往中的語言障礙，為各民族間的溝通搭建橋梁，也能為各自民族文化傳承貢獻力量。

（作者單位：1云南民族大學云南省民族研究所 2云南民族大學人文學院）