黨的十八大、十八屆四中、五中全會以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。這一戰(zhàn)略布局的展開，對公安工作和公安隊伍建設(shè)都提出了新的更高要求?！蛾P(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案明確提出要著力完善現(xiàn)代警務運行機制，提高人民群眾的安全感。面對我國基層派出所警力匱乏的現(xiàn)狀，如和引進西方較為成熟和先進的警務機制和理念，結(jié)合我國國情，形成一整套適合基層派出所工作實踐的現(xiàn)代化的警務機制，對于提升警務效率和水平有著舉足輕重的作用。

隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，隨著社會動態(tài)化、信息化帶來的巨大變化，公安工作和公安隊伍建設(shè)出現(xiàn)一些不適應的問題。這些不適應，既有思想理念上的滯后，也有能力素質(zhì)上的差距，既有體制機制上的制約，也有警務保障上的不足。要破解這些長期困擾和影響公安工作發(fā)展進步的難題，必須迎難而上、改革創(chuàng)新。中央審議通過的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案中進一步明確了，全面深化公安改革堅持以問題為導向，將改革的指向聚焦在三個方面，首當其沖就提出了是要著力完善現(xiàn)代警務運行機制，提高社會治安防控水平和治安治理能力，提高人民群眾的安全感。今年1月23日在北京召開的全國公安廳、局長會議的一個重要議題，也是全面深化公安改革。國務委員、公安部黨委書記、部長郭聲琨在會上強調(diào)，要聚焦防控風險這一著眼點，加強風險研判和評估預警，強化源頭防范和應急處置。并指出，要深化推進警務機制改革，構(gòu)建與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代警務運行機制，明確提出了大部門制、大警種制的建設(shè)問題。

不難看出，中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過的公安改革中多次提到了警務機制改革，那么針對基層公安派出所層出不窮的“案多人少”、“辦案壓力大”的呼聲，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，如何探索出來一條適合中國國情社情的警務機制改革之路，筆者通過對西方警務機制改革之路的探析和我國部分基層派出所警務機制實證分析，旨在就如何摸索出適應中國國情社情的新型的警務機制的問題談談自己一些粗淺看法。

一、警務機制的內(nèi)涵和外延

人們往往直覺認為警務就是“警察的事務”，也就是說警務活動應當是伴隨國家和階級的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，警務活動的開展一定是要與階級利益和社會公共安全相關(guān)聯(lián)的。在現(xiàn)代社會，警務的范圍其實非常廣泛，不僅包括警察部門承擔的各種犯罪控制和秩序維持活動，也包括政府機構(gòu)從事的某些專門警務活動（比如海關(guān)、稅務等部門對特定場所、特定犯罪或違紀行為的監(jiān)管），還包括社會機構(gòu)、私人部門、乃至普通公民在地方非正式社會控制網(wǎng)絡(luò)中開展的各種相關(guān)活動。此外，警務也越來越多地以新技術(shù)成果的形式被植入到建筑環(huán)境的設(shè)計過程中，比方說竊聽器、監(jiān)控錄像等安全設(shè)備的安裝與監(jiān)控。由此可見，我們不應該從執(zhí)行主體的角度、而應該從執(zhí)行內(nèi)容的角度出發(fā)，將警務內(nèi)涵理解為“所有以維持社會秩序和治安為目的的事務”，政府有關(guān)部門、社會與私人機構(gòu)、廣大普通民眾都對警務有著不同程度的參與。

二、中國現(xiàn)代基層派出所治安形勢分析

當前，大體而言，在派出所民警看來，導致民警疲于應付、“警力不足”的基層治安治理形勢表現(xiàn)在以下方面：

第一，在社會治安綜合治理方面，基層政府職能部門作用甚微過于依賴公安機關(guān)，而公安機關(guān)內(nèi)部又偏于依賴派出所。以筆者曾調(diào)研過的西安市某郊區(qū)一級派出所為例，該所正式編制干警24人，輔警15人左右。其中，社區(qū)民警中隊共4人，辦案中隊共6人，巡防中隊5人。該派出所轄區(qū)6平方公里，其中常駐人口近5萬人，暫住人口6千余人，流動人口日均在萬人以上。年受案數(shù)近800件，破案數(shù)僅100余件，依法處理人數(shù)50、60人左右。如此之多的受案數(shù)，加之上級公安部門制定的按月考核中嚴格的評比指標，每位干警身上的工作量可想而知。

第二，“有限警務”認識的缺失，導致派出所承擔了大量難以推脫甚至不應推脫的“非警務活動”。以“110”為例，二十世紀八十年代中期，公安機關(guān)為適應斗爭形勢發(fā)展的需要，提高公安機關(guān)接處警的快速反應能力，便利群眾報警、求助和投訴，更好地為人民群眾服務，開設(shè)了110報警求助電話。設(shè)立之初110報警服務臺受理報警的范圍明確規(guī)定為：（一）刑事案件；（二）治安案（事）件；（三）危及人身、財產(chǎn)安全或者社會治安秩序的群體性事件；（四）自然災害、治安災害事故；（五）其他需要公安機關(guān)處置的與違法犯罪有關(guān)的報警。但政府對“全能警務”的解讀和為人民服務宗旨的要求，使得基層派出所民警需要分出很多警力來處理這些無效警情，前段時間發(fā)生的青島天價大蝦事件就是一個典型的例證，天價大蝦因游客被宰而被網(wǎng)友熱炒，但最終被推上輿論風口浪尖的不是物價部門的不作為或者工商稅務部門、市場管理部門的不盡職，而偏偏是因果關(guān)系鏈最遠端的處警派出所的種種不是。又或者新聞報道中曾播出的110民警給居民送鑰匙、送廁紙等等。公安機關(guān)曾經(jīng)提出的“有困難，找警察”，包羅萬象，什么事都管，結(jié)果什么事也管不好，更使得基層派出所過多參與這些非警務活動，民警們倍感身心疲憊。

第三，警力配比不合理成為制約派出所日常工作的重要原因。還是以筆者曾經(jīng)調(diào)研的西安市某郊區(qū)公安分局為例，該分局下設(shè)十余個派出所，其中，邊遠、發(fā)案率低很多的三級派出所就配備了14名正式干警，而年受案數(shù)近800件的一級派出所的在編民警數(shù)僅為24人。為了解決基層警力不足的問題，分局也想了很多辦法，比如通過讓辦案大隊的民警到派出所實行輪換制的警力下沉，但因為民警的人事關(guān)系還在辦案大隊，而且又是短短幾個月的定期輪崗制，所以往往人浮于事，不能從根本上緩解派出所的辦案壓力。

三、完善警務機制的建議

公安機關(guān)是是武裝性質(zhì)的國家治安行政和刑事司法力量，肩負著懲治犯罪、保護人民、維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要使命，但由于傳統(tǒng)的警務機制越來越不能適應告訴發(fā)展的經(jīng)濟社會，職責交叉、政出多門、多頭管理等的矛盾也愈發(fā)明顯，承擔大量警務工作的基層派出所由于管理負擔過重，效率顯得不高，人民的安全感和滿意度也并沒有明顯的提升，種種跡象都表明，公安機關(guān)的警務機制改革勢在必行，他山之石，可以攻玉，筆者通過借鑒西方和美國社會的現(xiàn)行成功的警務機制理念，結(jié)合我國國情，對基層派出所警務機制建設(shè)提出以下改革建議：

1、合理機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化警力資源配置，實現(xiàn)扁平化的現(xiàn)代警務機制。

年初的全國廳局長上提出的、“大部制”（大警種）制，即是對資源配置的優(yōu)化升級。所謂實行“大部制”，就是將職能相近的部門整合重組為一個較大部門而形成的政府組織形式，以減少機構(gòu)重疊、部門職能交叉，增強綜合協(xié)調(diào)能力，使政府組成部門的數(shù)量保持適中精干。

2、整合資源，進一步提升社會治安綜合治理的效果。

3月1日正式實施的《社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》是社會治安綜合治理工作的第一項國家標準，也是迄今為止參與起草部委最多的國家標準。該標準主要包括綜治組織及綜合業(yè)務、實有人口、特殊人群、重點青少年、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織、社會治安、矛盾糾紛排查化解、校園及周邊安全、護路護線等9個方面的重點工作。這一標準的發(fā)布有助于流動人口、肇事肇禍等嚴重精神患者、留守兒童的基礎(chǔ)信息庫完善和信息共享，以及從源頭對寄遞物流行業(yè)進行安全管理。

進入互聯(lián)網(wǎng)+時代，面對越來越復雜的社會治安綜合治理形勢，作為目前擔綱社會治安綜合治理主力軍的基層公安機關(guān)也有必要借助大數(shù)據(jù)來資源整合，這也有助于實現(xiàn)基層的減負和高效率，筆者建議在不影響辦案安全和相關(guān)人員隱私的前提下，有限度的開放公安機關(guān)的數(shù)據(jù)庫，與相關(guān)政府職能部門形成合力。

3、更新理念，推促基層警務機制的革新與構(gòu)建。

目前在西方和美國警界較成熟的理論有“問題導向警務”、“情報主導警務”、“熱點警務”“社區(qū)警務”等等，都是經(jīng)過社會實踐檢驗的符合新時期警情社情需要的新型的警務機制。作為直接面對群眾的基層公安派出所，如果在工作中能夠?qū)狳c警務理論和西方巡警及其他警察部門所使用的情報警務與問題導向警務等機制結(jié)合起來，構(gòu)建和完善我們自己的基層警務機制，從而在整個轄區(qū)大大減少犯罪率，真正提高警務效率。

（作者單位：陜西警官職業(yè)學院治安系）