威海市文登區(qū)推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改革的成效

隨著行政審批制度改革的加快推進(jìn)，審批事項(xiàng)不斷清理取消，審批時(shí)限大大壓縮，行政收費(fèi)大幅下降，但是中介作為項(xiàng)目審批前置的、不可缺少的環(huán)節(jié)，因其管理體制和運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題，已成為制約行政審批提速最后的“絆腳石”。為有效解決這一問(wèn)題，威海市文登區(qū)積極解放思想，大膽探索創(chuàng)新，就中介機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了有益嘗試，取得了明顯成效。

一、破除中介服務(wù)弊端迫在眉睫

近年來(lái)，各級(jí)雖然不斷加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)項(xiàng)目的清理和監(jiān)管，中介服務(wù)市場(chǎng)日趨規(guī)范，但仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為“四個(gè)不”：

一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。有些領(lǐng)域的中介機(jī)構(gòu)僅有1家或有限的幾家，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，存在或明或暗的壟斷問(wèn)題。這部分中介機(jī)構(gòu)大多是政府部門(mén)下屬單位或國(guó)有企業(yè)性質(zhì)，存在濃厚的“官辦”色彩，成為“紅頂中介”。有些雖然與部門(mén)脫鉤，但還存在著一定的利益聯(lián)結(jié)，加上市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)^(qū)域性限制，僅有的幾家也可能是同一控制人，形成了事實(shí)上的一家獨(dú)大、市場(chǎng)壟斷。

二是中介收費(fèi)不規(guī)范。部分領(lǐng)域因存在市場(chǎng)壟斷，沒(méi)有形成充分競(jìng)爭(zhēng)，大都按照上級(jí)主管部門(mén)制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)收多收少完全由中介機(jī)構(gòu)說(shuō)了算，企業(yè)基本上沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。部分領(lǐng)域雖然放開(kāi)了，但由于中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分散，服務(wù)和收費(fèi)信息不公開(kāi)，企業(yè)選擇的余地不多，中介收費(fèi)仍然處在相對(duì)高位。

三是行業(yè)監(jiān)管不到位。由于缺少規(guī)范管理中介機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)，現(xiàn)有條塊分割、多頭管理的體制難以有效發(fā)揮作用，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任不明確、監(jiān)管措施不到位，出現(xiàn)部分脫管、不服管的問(wèn)題。并且對(duì)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)失信等問(wèn)題，沒(méi)有統(tǒng)一的懲戒約束機(jī)制，相關(guān)行為得不到及時(shí)有力的懲處。

四是服務(wù)對(duì)象不滿(mǎn)意。現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)工作人員，既有原政府部門(mén)的事業(yè)單位干部，又有企業(yè)招聘的社會(huì)人員，作風(fēng)素質(zhì)參差不齊。特別是在壟斷領(lǐng)域，由于業(yè)務(wù)量大、積壓嚴(yán)重，導(dǎo)致工作效率低，企業(yè)耗費(fèi)在中介服務(wù)環(huán)節(jié)的時(shí)間往往超過(guò)了進(jìn)入審批服務(wù)環(huán)節(jié)的時(shí)間，有的甚至達(dá)到幾倍以上，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目審批的整體時(shí)效。

二、創(chuàng)新思路推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改革

針對(duì)中介服務(wù)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，威海市文登區(qū)堅(jiān)持從體制、機(jī)制、服務(wù)、監(jiān)管等方面入手，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力打破行業(yè)壟斷，加大監(jiān)督管理力度，有效降低了中介收費(fèi)，促進(jìn)了行政審批服務(wù)提速增效。

（一）推進(jìn)管理體制改革，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)由獨(dú)家壟斷向開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。著眼于打破中介服務(wù)壟斷，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》，著力理順管理體制，放開(kāi)中介市場(chǎng)，規(guī)范服務(wù)管理。一是推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改制脫鉤。對(duì)與行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬或相關(guān)聯(lián)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面梳理，按照政企分開(kāi)的原則，推行與機(jī)關(guān)事業(yè)單位徹底脫鉤，實(shí)現(xiàn)組織人員、職能工作、資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)和辦公場(chǎng)所“四分開(kāi)”，切斷與行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的關(guān)系，完全實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。目前，除個(gè)別上級(jí)規(guī)定暫時(shí)不能放開(kāi)的中介服務(wù)外，其他33家中介機(jī)構(gòu)全部改制為私營(yíng)企業(yè)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。二是全面放開(kāi)中介市場(chǎng)準(zhǔn)入。打破區(qū)域、行業(yè)部門(mén)限制，允許區(qū)外中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入本地市場(chǎng)，打破本地中介機(jī)構(gòu)壟斷，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行、公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。目前，全區(qū)各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)已發(fā)展到148家，其中外地中介機(jī)構(gòu)99家。三是打造規(guī)范高效的“中介服務(wù)超市”。在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立中介服務(wù)超市，對(duì)行政審批流程中與投資項(xiàng)目審批、工程建設(shè)緊密相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)以及一些民生服務(wù)類(lèi)中介機(jī)構(gòu)，按照全面放開(kāi)、自愿報(bào)名、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，引入政務(wù)服務(wù)中心集中辦公，打造完整的審批服務(wù)鏈條，進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾辦事。對(duì)進(jìn)駐的中介機(jī)構(gòu)，在部門(mén)推薦、自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上，由政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室牽頭，會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)、審批部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)、收費(fèi)、信譽(yù)等情況，擇優(yōu)確定進(jìn)駐。目前，已有40家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐超市，同一行業(yè)中介機(jī)構(gòu)基本上達(dá)到3家以上，有效打破了壟斷經(jīng)營(yíng)，形成了開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的格局。此外，對(duì)符合條件但因場(chǎng)地限制無(wú)法進(jìn)駐超市的中介機(jī)構(gòu)，建立網(wǎng)上中介服務(wù)超市，公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、信用等級(jí)等信息，讓群眾根據(jù)需要自主選擇，進(jìn)一步提高了中介服務(wù)市場(chǎng)的透明化和競(jìng)爭(zhēng)化程度。

（二）建立競(jìng)爭(zhēng)倒逼機(jī)制，促進(jìn)收費(fèi)由賣(mài)方說(shuō)算向市場(chǎng)定價(jià)轉(zhuǎn)變。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，要求各進(jìn)駐中介機(jī)構(gòu)必須按照低于行業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行，同時(shí)把類(lèi)型相同、業(yè)務(wù)相近的中介機(jī)構(gòu)安排相鄰窗口辦公，搭建“貨比三家”的自選平臺(tái)，形成了充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，倒逼中介機(jī)構(gòu)主動(dòng)下調(diào)服務(wù)收費(fèi)，并按市場(chǎng)行情不斷調(diào)整，目前平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已降到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的50%，最低的達(dá)到20%，年為企業(yè)節(jié)約費(fèi)用2700多萬(wàn)元。威海天垣工程咨詢(xún)管理有限公司是一家涵蓋招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、可研報(bào)告等多種業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，原來(lái)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手比較少，進(jìn)駐中介服務(wù)超市后，可提供相關(guān)服務(wù)的中介達(dá)到6家，在空前的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，為了提高業(yè)務(wù)量，進(jìn)駐后第三天就主動(dòng)對(duì)登記公示的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)了30%，后來(lái)又經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整，目前僅執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的20%。在收費(fèi)管理上，實(shí)行“專(zhuān)戶(hù)繳費(fèi)、定期撥付”制度，嚴(yán)禁中介窗口直接收取現(xiàn)金，而是由金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代收，每月底政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室與中介機(jī)構(gòu)對(duì)賬后撥付；對(duì)使用轉(zhuǎn)賬支票或網(wǎng)銀支付的，每月底由中介機(jī)構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室提交發(fā)票或網(wǎng)銀支付票據(jù)復(fù)印件，這樣不僅能有效監(jiān)管進(jìn)駐中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)情況，而且為政府調(diào)控收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收繳稅款提供了第一手的數(shù)據(jù)。

（三）推行公開(kāi)服務(wù)承諾，促進(jìn)服務(wù)由冷橫硬慢向熱情高效轉(zhuǎn)變。一是簽訂服務(wù)承諾。進(jìn)駐的中介機(jī)構(gòu)都要簽訂《中介機(jī)構(gòu)服務(wù)承諾書(shū)》，對(duì)進(jìn)駐條件、服務(wù)流程、管理機(jī)制、合法權(quán)益等方面作出規(guī)定，從儀容儀表、服務(wù)態(tài)度、工作紀(jì)律等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，并將企業(yè)資質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承辦時(shí)限等信息在電子大屏幕上進(jìn)行公示，全天候不間斷滾動(dòng)播出，讓業(yè)主能夠按自己的意愿、優(yōu)中取優(yōu)、自由選擇中介服務(wù)。二是開(kāi)展上崗培訓(xùn)。對(duì)進(jìn)駐的中介機(jī)構(gòu)工作人員，不僅要求具備相應(yīng)的從業(yè)資格，還需要參加區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室組織的上崗培訓(xùn)，在服務(wù)態(tài)度、言談舉止、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生等方面達(dá)到與行政審批窗口服務(wù)人員同樣的標(biāo)準(zhǔn)和要求，經(jīng)考試合格后才能正式上崗，工作人員的精神面貌和素質(zhì)由原來(lái)的“游擊隊(duì)”變成了“正規(guī)軍”。三是壓縮辦結(jié)時(shí)限。根據(jù)不同行業(yè)類(lèi)型，對(duì)進(jìn)駐中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)辦理時(shí)間都作出了明確規(guī)定，最大限度地壓縮辦結(jié)時(shí)限，促使中介機(jī)構(gòu)全面提高服務(wù)效率。中介機(jī)構(gòu)之間也通過(guò)相互競(jìng)爭(zhēng)、比拼時(shí)效，在規(guī)定時(shí)限的基礎(chǔ)上再次提速，服務(wù)方式和質(zhì)量也有顯著改觀，由過(guò)去企業(yè)排隊(duì)“求”著辦變?yōu)楝F(xiàn)在的中介機(jī)構(gòu)倒頭“追”著辦，辦理時(shí)限比進(jìn)駐前平均壓縮了60%以上。龍發(fā)房產(chǎn)評(píng)估有限公司原來(lái)穩(wěn)坐房產(chǎn)交易大廳的頭把交椅，進(jìn)駐中介服務(wù)超市后，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)下產(chǎn)生了強(qiáng)烈的危機(jī)感，派出了精干的4人班組進(jìn)駐，與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拼服務(wù)、比效率，將評(píng)估時(shí)限由3天壓縮到了1天，緊急情況下還開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行并聯(lián)作業(yè)，1個(gè)小時(shí)內(nèi)即可出具評(píng)估報(bào)告，服務(wù)效率前所未有。

（四）健全考核監(jiān)管制度，促進(jìn)管理由自由松散向集中規(guī)范轉(zhuǎn)變。著眼于打造公正透明、規(guī)范有序的中介服務(wù)市場(chǎng)，文登區(qū)健全制度、完善機(jī)制，全面加強(qiáng)對(duì)進(jìn)駐中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，有效提高了中介服務(wù)的規(guī)范化水平。一是健全管理制度。在日常管理上，嚴(yán)格執(zhí)行政府職能部門(mén)窗口服務(wù)人員的作息時(shí)間、儀表著裝、指紋考勤、請(qǐng)銷(xiāo)假等制度；在業(yè)務(wù)管理上，建立了一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)評(píng)議、質(zhì)量評(píng)定等制度；在行業(yè)管理上，建立了合同管理、信用管理、捆綁考核、投訴處理等制度，全方位加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，切實(shí)改變了以往自由松散的作風(fēng)。二是加強(qiáng)監(jiān)督考核。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)考核，誰(shuí)審批、誰(shuí)管理”的原則，由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)分別制定本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的考核管理辦法，按照行業(yè)主管部門(mén)50%、社會(huì)評(píng)價(jià)50%的比例，對(duì)進(jìn)駐中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期綜合考評(píng)，考評(píng)結(jié)果按優(yōu)秀20%、良好50%、一般30%的比例，分行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名和公示，接受社會(huì)監(jiān)督，并將考核結(jié)果作為享受政府扶持、評(píng)選先進(jìn)等的重要依據(jù)。三是實(shí)行懲戒淘汰。建立信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的信息公開(kāi)、服務(wù)結(jié)果和執(zhí)業(yè)信用等情況，進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，建立誠(chéng)信檔案。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行警示名單和“黑名單”制度，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核和信用評(píng)定情況，對(duì)考核成績(jī)差、信用等級(jí)差或不遵守服務(wù)承諾、違反法律法規(guī)規(guī)章、有不良記錄的中介機(jī)構(gòu)，視情節(jié)輕重分別列入警示名單或“黑名單”。凡是列入警示名單的，責(zé)成限期整改，并加強(qiáng)日常監(jiān)管；凡是列入“黑名單”的，實(shí)行淘汰處理，三年內(nèi)不得進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)展業(yè)務(wù)，情節(jié)特別嚴(yán)重的，禁止在文登范圍內(nèi)承接中介業(yè)務(wù)，有效規(guī)范了中介服務(wù)行為，提高了中介服務(wù)水平?！鮁：WJJ

關(guān)鍵詞：職能轉(zhuǎn)變 中介組織 審批制度改革