丁生喜+王曉鵬

摘要： 柴達(dá)木盆地是中國(guó)地勢(shì)最高的內(nèi)陸盆地，依托農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開(kāi)發(fā)柴達(dá)木盆地豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，是支撐和促進(jìn)柴達(dá)木盆地新型城鎮(zhèn)化、提高人口資源環(huán)境綜合承載力的必然選擇。在實(shí)地調(diào)研柴達(dá)木盆地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。利用因子分析法分別對(duì)柴達(dá)木盆地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，并計(jì)算西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)柴達(dá)木盆地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)性與協(xié)調(diào)程度。結(jié)果表明，柴達(dá)木盆地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展呈顯著正相關(guān)，2000—2005年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低于城鎮(zhèn)化水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后制約城鎮(zhèn)化發(fā)展；2006—2012年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升明顯促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，協(xié)調(diào)程度明顯改善。最后，分析并提出柴達(dá)木盆地提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；新型城鎮(zhèn)化；動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)；協(xié)調(diào)度分析；發(fā)展對(duì)策建議；綠州生態(tài)農(nóng)牧業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)： F327；F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2016）03-0503-04

柴達(dá)木盆地是中國(guó)地勢(shì)最高的內(nèi)陸盆地，盆地內(nèi)有河流70余條、宜農(nóng)土地36.63萬(wàn)hm2，光熱能源豐富，晝夜溫差大，有較大的開(kāi)發(fā)潛力[1]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要手段，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要表征，是中國(guó)“四化”同步發(fā)展的重要內(nèi)容。我國(guó)地區(qū)間農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平差異大[2-8]，對(duì)不同地區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相互關(guān)系的實(shí)證研究表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平提高能夠有效促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展[9-13]。依托農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開(kāi)發(fā)柴達(dá)木盆地豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，是支撐和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，更是提高柴達(dá)木盆地人口資源環(huán)境綜合承載力的必然選擇，有利于推動(dòng)青海藏區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和長(zhǎng)治久安[14-16]。通過(guò)定量分析柴達(dá)木盆地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化，評(píng)價(jià)其相關(guān)性和協(xié)調(diào)度，有助于柴達(dá)木盆地“聚寶盆”資源永續(xù)利用和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這也是本研究的創(chuàng)新之處和研究?jī)r(jià)值所在。

1 研究區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，有“聚寶盆”美稱(chēng)的柴達(dá)木盆地工礦業(yè)發(fā)展迅速，借助2005年批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家級(jí)“柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”，盆地已經(jīng)形成第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也以國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)為依托實(shí)施了大規(guī)模的綠洲農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。2012年柴達(dá)木盆地GDP為570.3億元，約占青海省總量的30.26%。人均GDP達(dá)到11.49萬(wàn)元，是同期青海省平均水平的3.4倍，詳見(jiàn)表1、圖1。

1.1 柴達(dá)木盆地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀

機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)柴達(dá)木盆地農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升較快。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力在2000年為 25.30萬(wàn)kW，2012年達(dá)到37.75萬(wàn)kW，增加了49%；農(nóng)村用電量從2000年的832萬(wàn)kW增長(zhǎng)至2012年的2 157.95萬(wàn)kW，增加了1.59倍；聯(lián)合收割機(jī)在2000年為86輛，2012年達(dá)到164輛，增加了90.70%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織形式，西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)柴達(dá)木盆地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有較快發(fā)展。2000年至2012年，第一產(chǎn)業(yè)增加值從28 997.7萬(wàn)元增至175 913萬(wàn)元，增加了5.07倍；農(nóng)作物播種面積從31 885.0 hm2增加至44 655.4 hm2，增加了 0.40 倍；糧食和肉類(lèi)產(chǎn)量從96 637 t增至119 051 t，增加了0.23倍。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化方面，2000年柴達(dá)木盆地農(nóng)

林水務(wù)支出為814萬(wàn)元，2012年達(dá)到175 161萬(wàn)元，增加了214.19倍；農(nóng)業(yè)科技人員從174人增加到197人，增加0.13倍。柴達(dá)木盆地農(nóng)村信息化發(fā)展水平明顯提升，2000年通電話(huà)、有線(xiàn)電視的村所占比例分別為60.7%、31.0%，2012年分別達(dá)到89.2%、56.0%。

1.2 柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化的過(guò)程，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量包含著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活質(zhì)量改善以及區(qū)域科技教育水平提升等。與2000年相比，2012年柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資從28.25億元增至401.59億元，增長(zhǎng)了13.22倍；財(cái)政總收入從28 906萬(wàn)元增至303 589萬(wàn)元，增長(zhǎng)了9.5倍；社會(huì)銷(xiāo)售品零售總額達(dá)到303 589萬(wàn)元，增長(zhǎng)了2.53倍。生活質(zhì)量提高是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要目的，柴達(dá)木盆地醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)從1 531個(gè)增至2 242個(gè)，增長(zhǎng)了0.46倍；城鎮(zhèn)在崗職工工資總額達(dá)到566 000萬(wàn)元，增長(zhǎng)了4.43倍；農(nóng)村居民人均純收入67 744.7元，增加了6.87倍。2000年至2012年柴達(dá)木盆地科教文化發(fā)展迅速，科技支出從31萬(wàn)元增加到975萬(wàn)元；教育支出從4 037萬(wàn)元增至30 688萬(wàn)元；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從4 102人增加到7 012人，普通中學(xué)生在校人數(shù)2000年為17 830人，2012年達(dá)到21 289人。

2 柴達(dá)木盆地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)方法

為了揭示柴達(dá)木盆地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系，并評(píng)價(jià)其協(xié)調(diào)性，本研究分別建立柴達(dá)木盆地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上選用多元統(tǒng)計(jì)中的因子分析法，以保證涉及多變量的綜合評(píng)價(jià)中信息損失少、評(píng)價(jià)結(jié)論可靠[15]。

根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的含義，結(jié)合柴達(dá)木地區(qū)實(shí)際情況和數(shù)據(jù)資料可獲得性，建立19個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成的柴達(dá)木盆地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表2）。根據(jù)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，建立包含3個(gè)具體指標(biāo)的柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表3）。

2.2 評(píng)價(jià)結(jié)果

2.2.1 柴達(dá)木盆地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平評(píng)價(jià)結(jié)果 利用SPSS軟件19.0進(jìn)行因子分析，首先對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，以特征值>1和累計(jì)方差貢獻(xiàn)率>85%為原則，提取了5個(gè)主因子，方差貢獻(xiàn)率分別是56.834%、11.767%、7.898%、7.094%、5.712%，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為89.304%。根據(jù)因子載荷矩陣（略）的信息，F(xiàn)1在X1、X4、X5、X9、X10、X11有較大載荷，將其命名為農(nóng)業(yè)機(jī)械化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展因子；F2在X13、X14、X16、X17、X18有較大載荷，將其命名為農(nóng)業(yè)科技水平與信息化因子；F3在X2、X12、X15、X16有較大載荷，將其命名為農(nóng)業(yè)投資潛力因子；其余因子信息量較小，故不命名。通過(guò)計(jì)算各因子得分F1、F2、F3、F4、F5，并以各因子方差貢獻(xiàn)率/總方差貢獻(xiàn)率為其權(quán)重，f1=0.63，f2=0.13，f3=0.09，f4=0.08，f5=0.07，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平總得分計(jì)算公式為：F=F1×f1+F2×f2+F3×f3+F4×f4+F5×f5，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表4。

從表4可以看出，柴達(dá)木盆地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合水平在2008年以前增長(zhǎng)較為緩慢，得分為負(fù)數(shù)。從2008年開(kāi)始農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得分轉(zhuǎn)為正數(shù)，并且增長(zhǎng)迅速，2012年達(dá)到 12.781 分。從總得分構(gòu)成來(lái)看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展因子F1是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最主要影響因子，農(nóng)業(yè)科技水平與信息化因子F2的貢獻(xiàn)先上升后下降，農(nóng)業(yè)投資潛力因子F3的得分先下降后上升。

2.2.2 柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平評(píng)價(jià)結(jié)果 根據(jù)表3柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作因子分析，通過(guò)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，以特征值>1和累計(jì)方差貢獻(xiàn)率>85%為原則，提取了3個(gè)主因子，方差貢獻(xiàn)率分別是58.275%、18.362%、8.723%，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為85.361%。利用SPSS軟件19.0計(jì)算各因子得分F1*、F2*、F3*，計(jì)算各因子權(quán)重f1=0.68、f2=0.22、f3=0.10，根據(jù)公式F*=F1*×f1+F2*×f2+F3*×f3計(jì)算出柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展各年因子總得分F*（表4）。從表4看出，柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平在穩(wěn)步上升中，從2000年的-4.055上升到2012年的13.752，2008年以來(lái)發(fā)展速度明顯加快，說(shuō)明“十一五”以來(lái)在各項(xiàng)政策的支持下，柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

3 柴達(dá)木盆地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)性與協(xié)調(diào)度分析 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展相互促進(jìn)，相互影響。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平越高，越能推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展；反之，則制約區(qū)域城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

3.1 柴達(dá)木盆地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐作用分析

以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評(píng)價(jià)得分為自變量x，城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)得分為因變量y，用回歸的方法分析柴達(dá)木盆地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐作用。分析結(jié)果如下：

Y=0.001+0.699x；

（1）

（0.001） （8.092）

r2=0.856，F(xiàn)=65.482。

擬合優(yōu)度檢驗(yàn)r2=0.856，說(shuō)明回歸方程的解釋能力為85.6%，即柴達(dá)木盆地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的85.6%作出解釋?zhuān)貧w方程的擬合度較好。從式（1）可以看出：2000—2012年期間，柴達(dá)木盆地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合得分每增加1分，城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合得分增加0.699分，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展有顯著正相關(guān)關(guān)系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展有顯著促進(jìn)作用。

3.2 柴達(dá)木盆地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度分析

將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度定義為：

C=（A+B）/（A2+B2）1/2。

式中：A代表農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得分；B代表城鎮(zhèn)化水平得分；C為二者發(fā)展的協(xié)調(diào)度，C由變量A、B決定，協(xié)調(diào)度指數(shù)得分越高越協(xié)調(diào)[14]。根據(jù)協(xié)調(diào)度公式計(jì)算柴達(dá)木盆地西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度，詳見(jiàn)表5。

從表5、圖2觀察柴達(dá)木盆地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)度更為直觀，2000—2005年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合得分與城鎮(zhèn)化水平綜合得分均為負(fù)值，且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低于城鎮(zhèn)化水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后制約城鎮(zhèn)化發(fā)展，二者低度協(xié)調(diào)；2006—2011年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化水平提升，二者表現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是協(xié)調(diào)度得分值趨于下降，應(yīng)當(dāng)警惕。

4 結(jié)論與對(duì)策

新型城鎮(zhèn)化以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，其核心是以保護(hù)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，要保障柴達(dá)木盆地實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，必需提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。為此，本研究提出柴達(dá)木盆地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策如下。

4.1 以工補(bǔ)農(nóng)，促進(jìn)柴達(dá)木盆地農(nóng)業(yè)機(jī)械化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

從因子分析結(jié)果可以清楚看出，農(nóng)業(yè)機(jī)械化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平是柴達(dá)木盆地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最主要影響因素。柴達(dá)木盆地依托資源開(kāi)發(fā)，已經(jīng)形成資源型工業(yè)體系。2012年盆地第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到4 602 738萬(wàn)元，比2000年增長(zhǎng)16.15倍，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重高達(dá)84.1%，具備反哺農(nóng)業(yè)的條件。應(yīng)當(dāng)積極實(shí)施以工補(bǔ)農(nóng)的措施，通過(guò)盆地工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，扶持農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育一支掌握現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)機(jī)械化水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。健全農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)柴達(dá)木盆地農(nóng)牧業(yè)走向規(guī)模化、市場(chǎng)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)工一體化發(fā)展。

4.2 招商引資，提升柴達(dá)木盆地農(nóng)業(yè)科技與信息化水平

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)是用現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技、信息和政策是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支持因素。柴達(dá)木盆地在爭(zhēng)取政府科技支農(nóng)資金投入的同時(shí)，要善于招商引資，提升農(nóng)牧業(yè)科技水平。首先是政府要設(shè)立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技推廣等部門(mén)的科技創(chuàng)新工作。其次是制定農(nóng)村金融惠農(nóng)政策，農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款向農(nóng)村合作組織及農(nóng)民自發(fā)組建的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織傾斜。再次，可依托柴達(dá)木盆地黑枸杞等特色農(nóng)畜產(chǎn)品資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行招商引資，支持企業(yè)投資農(nóng)牧業(yè)科技開(kāi)發(fā)。此外，柴達(dá)木盆地地理位置偏僻，區(qū)域面積大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間集聚性差，迫切要求提升信息化水平。既包括建立農(nóng)牧業(yè)科技信息、市場(chǎng)信息平臺(tái)，又包括農(nóng)業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)和農(nóng)牧民信息能力培訓(xùn)。使企業(yè)和農(nóng)牧民樹(shù)立信息意識(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中尋找商業(yè)機(jī)會(huì)，推廣產(chǎn)品，獲取經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 加大投入，改善柴達(dá)木盆地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平

柴達(dá)木盆地境內(nèi)2012年通公路和鐵路里程數(shù)僅 0.039km/萬(wàn)km2，是區(qū)域發(fā)展的瓶頸因素。加強(qiáng)盆地農(nóng)牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)交通、電力和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)建設(shè)投入，能夠創(chuàng)造巨大的投資空間，也能切實(shí)提升區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。政府應(yīng)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，提高農(nóng)村牧區(qū)物質(zhì)裝備水平，加快開(kāi)發(fā)盆地光能、風(fēng)能等可再生能源，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供新能源動(dòng)力。通過(guò)舍飼、圍攔、封育等措施，改良建設(shè)草地；建立天然草地生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施退化、沙化、鹽漬化草地生態(tài)治理工程，確保高寒草地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)[16] 。

4.4 調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠洲生態(tài)農(nóng)牧業(yè)

柴達(dá)木盆地干旱指數(shù)在7.58～121.80之間，屬干旱半荒漠、荒漠區(qū)，生態(tài)極其脆弱。近些年盆地在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的同時(shí)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2012年森林面積達(dá)到687 297 hm2，比2000年增長(zhǎng)0.46倍。柴達(dá)木盆地必須結(jié)合區(qū)情，繼續(xù)突出地域優(yōu)勢(shì)，走綠洲特色農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的勞動(dòng)、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在合理利用和保護(hù)自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用前提下，挖掘生物多樣性潛力，加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)力度，重視優(yōu)質(zhì)特色、綠色無(wú)污染的高附加值農(nóng)畜產(chǎn)品加工和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。要調(diào)整盆地農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與空間布局，擴(kuò)大畜牧養(yǎng)殖、林果蔬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)化基地。重視旱作節(jié)水農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平提升。還可以利用柴達(dá)木盆地獨(dú)特的自然與人文資源，結(jié)合“美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，適度發(fā)展休閑、觀光農(nóng)牧業(yè)，增加農(nóng)牧民收入。

4.5 重視教育，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供人力資本

勞動(dòng)者素質(zhì)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展日新月異，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是科技競(jìng)爭(zhēng)，迫切要求農(nóng)牧民掌握相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科學(xué)技術(shù)。柴達(dá)木盆地自2000年以來(lái)，科技投入增長(zhǎng)31.45倍，但是科技人員數(shù)量很少，2012年農(nóng)業(yè)科技人員僅197人。盆地教育支出增長(zhǎng)7.6倍，但2012年普通中學(xué)教師1 282人，比2000年減少25%；小學(xué)教師 1 990人，比2000年減少12%。盆地人才流失狀況比較嚴(yán)重，制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高層次科技人才的引進(jìn)，同時(shí)重視提高現(xiàn)有各類(lèi)人才的待遇水平，改善生活質(zhì)量，使人才留得住，干得好。柴達(dá)木盆地第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高達(dá)4229%，必須重視中等教育和職業(yè)教育，提升農(nóng)牧民文化素質(zhì)和技能水平，提高區(qū)域人力資本存量，一方面有助于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)，避免成為城市貧民；另一方面也有助于農(nóng)牧民掌握新技術(shù)，滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需要，有助于支撐盆地農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

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