王萬發(fā)+何騰兵+羅睿

摘要： 21世紀(jì)以來土地整治項(xiàng)目在貴州省遍地開花，在取得實(shí)際效益的同時(shí)在各地區(qū)也逐漸顯露出現(xiàn)階段土地整治發(fā)展模式的弊端，即土地整治發(fā)展模式與可持續(xù)發(fā)展、可循環(huán)發(fā)展的脫節(jié)，即使能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是不應(yīng)時(shí)而變、因地制宜，整治模式不健全，土地整治的最終效果將會大打折扣。以貴州省為例，基于PDCA循環(huán)法、案例分析與實(shí)例調(diào)查分析法，結(jié)合2010—2014年5年來土地整治相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，緊緊圍繞如何尋找更好的土地整治發(fā)展模式才能取得長久、良好的整治效果進(jìn)行深入分析論證。研究表明，構(gòu)建基于PDCA循環(huán)法的城鄉(xiāng)土地整治模型，具有時(shí)時(shí)都在循環(huán)、發(fā)展、進(jìn)步、自檢的獨(dú)特優(yōu)勢。在土地整治過程中可以不斷發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題，并及時(shí)將有效信息注入這個(gè)系統(tǒng)模型，不斷促進(jìn)系統(tǒng)模型升級、完善，使得土地整治活動愈加科學(xué)化、系統(tǒng)化、實(shí)用化，推動貴州省城鄉(xiāng)土地整治工作良性發(fā)展，進(jìn)而取得更好的社會效益。

關(guān)鍵詞： 土地整治；PDCA循環(huán)；發(fā)展模式；貴州省

中圖分類號： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號：1002-1302（2016）03-0518-04

近年來，全國各地開展土地整治漸漸有了“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體的綜合管理思路[1]，土地整治模式也開始有了從單純考慮經(jīng)濟(jì)利益到現(xiàn)在三位一體的重要轉(zhuǎn)變。雖然國家制定了土地整治發(fā)展的大方針，地方卻沒有很好地把大方針細(xì)化，當(dāng)今的土地整治發(fā)展模式并不能完全滿足現(xiàn)階段我國土地整治發(fā)展的需要，如果只側(cè)重生態(tài)效益或者全方位考慮經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三方面的效益，等到發(fā)現(xiàn)了問題才去解決問題，土地整治很難產(chǎn)生較好的長遠(yuǎn)效益。劉建生等提到土地整治過程中必須要權(quán)衡好政府與農(nóng)戶的利益，才能夠取信于民[2]。高向軍等提出農(nóng)村土地整治過程中存在包括農(nóng)村土地整治前期工作嚴(yán)重滯后性等4個(gè)問題[3]。嚴(yán)金明等著重提出土地整治工作中存在土地綜合整治頂層設(shè)計(jì)指引不明確，整治針對性、前瞻性、穩(wěn)定性不足并運(yùn)用SWOT分析進(jìn)一步分析各項(xiàng)問題與不足[4]。這些看似小的問題、細(xì)節(jié)問題，如果在土地整治的治理過程中不加以解決、改善而只抓大方針、大方向，最終這些小問題將會變成大問題，直接制約著土地整治的開展。因此如何有效地解決這些“小問題”，更好地完善土地整治發(fā)展模式是現(xiàn)階段亟待解決的問題。

貴州省獨(dú)特的喀斯特地貌制約著貴州省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]，大力開展土地整治意義重大，但是國家現(xiàn)有土地整治模式主要側(cè)重于宏觀層面[6]，對于地方如何實(shí)施、開展、模式選用、細(xì)則規(guī)定并不全面，而地方上又急需一種促發(fā)展、有效率的土地整治發(fā)展模式作為依托?！笆濉逼陂g全國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)為2 667萬hm2[7]，全國各地相繼開展基于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的研究和實(shí)施工作，逐漸認(rèn)識到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等新土地整治模式對于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義[8-10]。2012年中央2號文件也提到了要大力發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動土地整治發(fā)展。為落實(shí)好國家下達(dá)的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，貴州省編制了《貴州省土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》、《貴州省百萬畝土地整治工程規(guī)劃》等多項(xiàng)規(guī)劃文本作為保障，將小城鎮(zhèn)作為重點(diǎn)發(fā)展對象，重點(diǎn)扶持貴州省100個(gè)示范小城鎮(zhèn)，以示范小城鎮(zhèn)為點(diǎn)帶動周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展。筆者以此為基礎(chǔ)，結(jié)合最新的土地整治項(xiàng)目實(shí)例探究基于 PDCA 循環(huán)法的土地整治發(fā)展模式，著重解析PDCA循環(huán)在土地整治模式中各個(gè)環(huán)節(jié)的作用與作用方式，并提煉出適合西南地區(qū)，特別是適合貴州省省情的土地整治發(fā)展模式，以期為今后的土地整治工作提供參考模型和案例借鑒。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

根據(jù)《貴州省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》文件具體要求，現(xiàn)階段貴州省以解決耕地生產(chǎn)力限制性因素為著力點(diǎn)，以“保、護(hù)、改”為重點(diǎn)，以提高耕地質(zhì)量、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目的，著重以開展土地整治項(xiàng)目為手段，如今已取得了一定的成效。特別體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）僅2010—2015年5年間新增農(nóng)業(yè)用地面積就高達(dá) 101 122 hm2，土地整治投資額高達(dá)711 213萬元，為貴州省農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。（2）新增耕地指標(biāo)年年有結(jié)余，僅2014年1年就結(jié)余49 881.54 hm2，不僅保護(hù)了耕地而且為貴州經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)空間。（3）貴州省已經(jīng)實(shí)施了一系列的城鄉(xiāng)土地整治項(xiàng)目，其中包括示范小城鎮(zhèn)項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、耕作層再利用工程等，不僅改善了貴州省城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，還提高了項(xiàng)目區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、景觀效益。然而隨著眾多土地整治項(xiàng)目的實(shí)施、開展眾多問題也接踵而來，亟待解決。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)來源于貴州省《國土資源公報(bào)》《貴州省土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》《貴州省百萬畝土地整治工程規(guī)劃》《關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見（黔黨發(fā)〔2012〕25號）》、《關(guān)于申報(bào)100個(gè)示范小城鎮(zhèn)省級土地整治項(xiàng)目的通知（黔國土資辦法〔2014〕7號）》、《2014年度余慶縣敖溪示范小城鎮(zhèn)省級高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目》以及其他具體城鄉(xiāng)土地整治項(xiàng)目與研究課題。

1.3 研究方法

本研究主要采用PDCA循環(huán)分析、案例分析與實(shí)例調(diào)查分析法三者相結(jié)合的方法，以實(shí)際土地整治項(xiàng)目為基礎(chǔ)，探究出土地整治循環(huán)發(fā)展模式。本研究采用的方法核心是PDCA循環(huán)分析方法，以往PDCA循環(huán)法在全面管理、教育質(zhì)量管理，臨床醫(yī)學(xué)等多方面有著廣泛的應(yīng)用[11-14]，而在土地整治模式探究中的應(yīng)用并不廣泛，因此筆者挖掘PDCA循環(huán)分析方法的優(yōu)勢，將其用于探究土地整治發(fā)展模式。PDCA循環(huán)中的4個(gè)英文字母分別代表內(nèi)在含義是Plan（計(jì)劃、準(zhǔn)備）、Do（執(zhí)行、實(shí)施）、Check（檢查、反饋）和Action（行動、總結(jié)），PDCA循環(huán)涉及4階段、8步驟，是一種在不斷改進(jìn)提高中持續(xù)循環(huán)不止的科學(xué)程序，反映了一項(xiàng)工作的邏輯思路（圖1）。

PDCA循環(huán)從計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、效果4個(gè)角度單獨(dú)展開，又將4個(gè)單獨(dú)的管理要素融合為一體共同構(gòu)成一套完善的循環(huán)前進(jìn)模式體系，使得PDCA循環(huán)在眾多領(lǐng)域都有廣泛的適用性[15]。

2 PDCA循環(huán)法在推動城鄉(xiāng)土地整治發(fā)展模式中的應(yīng)用

貴州省城鄉(xiāng)土地整治發(fā)展模式尚未形成一個(gè)成熟的體系，在實(shí)施城鄉(xiāng)土地整治的項(xiàng)目中出現(xiàn)了很多問題，問題出現(xiàn)之后并沒有專門的機(jī)構(gòu)收集、處理、提出解決辦法，以至于同樣的問題會在其他地方重復(fù)上演，帶來不必要的損失[16-17]。問題發(fā)現(xiàn)、解決與模式探究、應(yīng)用勢在必行。

2.1 土地整治模式在貴州省城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

2001年以來土地整治項(xiàng)目在貴州省普遍實(shí)施以來，僅2013年與2014年2年的時(shí)間里貴州省就完成了 1 737 個(gè)土地整治項(xiàng)目，整治面積更高達(dá)6.744萬hm2，項(xiàng)目之多，項(xiàng)目面積之廣，造福了廣大的貴州人民，改善了城鄉(xiāng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，合理規(guī)劃了土地集約利用方式，促進(jìn)了貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而在土地整治項(xiàng)目實(shí)施的過程中存在的問題也逐漸凸顯出來。筆者以近年來開展的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目、土地復(fù)墾項(xiàng)目、示范小城鎮(zhèn)建設(shè)等土地綜合整治項(xiàng)目為數(shù)據(jù)來源重點(diǎn)總結(jié)出以下問題：

（1）土地整治項(xiàng)目前期工作有待完善，其一，在立項(xiàng)審批階段，存在審批不夠嚴(yán)格的狀況，立項(xiàng)、審批階段是一切工作的開始，是重中之重。這一階段的效果將會影響到最后的實(shí)施效果。其二，在立項(xiàng)之后，土地整治項(xiàng)目實(shí)施前期實(shí)地調(diào)研工作不夠全面，特別是與農(nóng)戶交流方面存在的問題較大，無法協(xié)調(diào)好土地權(quán)屬關(guān)系，沒有做好土地整治項(xiàng)目前期宣傳工作，無法讓農(nóng)民真正了解、理解土地整治項(xiàng)目實(shí)施的意義，不夠重視農(nóng)民意愿使得農(nóng)民不愿配合整治工作的正常開展。其三，“十二五”到了尾聲階段貴州省各地普遍存在著急于求成現(xiàn)象，工作不夠到位，后期一系列工作就會受阻，無法得到預(yù)期效果。貴州省實(shí)施的100個(gè)示范小城鎮(zhèn)項(xiàng)目著重發(fā)展這100個(gè)小城鎮(zhèn)而忽略了示范小城鎮(zhèn)周邊的城鎮(zhèn)，下一步也應(yīng)該加強(qiáng)其他更加需要整治的城鎮(zhèn)的整治工作。

（2）土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位與施工單位在施工時(shí)銜接不當(dāng)，各單位分工不明確、不細(xì)致，缺少責(zé)任機(jī)制，出現(xiàn)問題相互推諉。一方面，在施工過程中存在著施工周期過長、效率低、施工質(zhì)量得不到保證、后期監(jiān)管不力、預(yù)期效果大打折扣等問題。另一方面，土地整治實(shí)施過程中一直存在著建設(shè)用地增加不合理現(xiàn)象，建設(shè)用地占補(bǔ)所用土地與被占用前土地質(zhì)量上差距較大的現(xiàn)狀依然沒有改觀。應(yīng)著力解決施工階段存在的一系列問題，不能任其發(fā)展，施工階段能否把好關(guān)，能否解決以上所述問題不僅體現(xiàn)單一土地整治項(xiàng)目效果的優(yōu)劣，更影響著著群眾對于土地整治項(xiàng)目的看法，影響今后相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施。

（3）土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收與后期管護(hù)機(jī)制有待完善，2010年11月貴州省在實(shí)施土地整治相關(guān)的工作過程中逐漸形成了初期的《貴州省土地整治條例》，較為細(xì)致地規(guī)范了土地整治項(xiàng)目的審批與實(shí)施，經(jīng)過4年大范圍地開展土地整治項(xiàng)目，不斷在土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，查缺補(bǔ)漏，在2014年11月貴州省國土資源廳發(fā)布了《貴州省土地整治項(xiàng)目管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化了土地整治項(xiàng)目中涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，并作出了嚴(yán)格的要求。土地整治相關(guān)法規(guī)逐步完善，但是仍存在一些問題，土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收、審核、管護(hù)階段是土地整治項(xiàng)目實(shí)施效果的具體體現(xiàn)，意義重大，而現(xiàn)階段在驗(yàn)收、管護(hù)、管理3個(gè)階段的缺位、相關(guān)條例和規(guī)定的不足、問責(zé)機(jī)制不健全等一系列問題仍然普遍存在。

土地整治項(xiàng)目的前期工作、中期實(shí)施到后期驗(yàn)收工作都存在著或多或少的問題，值得一提的是，這些問題近年來反復(fù)出現(xiàn)在土地整治項(xiàng)目實(shí)施的過程中而并沒有被徹底杜絕。只有深入分析解決這些問題，土地整治未來發(fā)展才會更加順利。因此貴州省亟待開展土地整治模式探究工作，通過 PDCA 循環(huán)法能夠高效地解決一系列的難題，通過不斷發(fā)展完善，建立可持續(xù)循環(huán)的發(fā)展模式將會大大提高土地整治綜合效益。

2.2 PDCA循環(huán)法在推動城鄉(xiāng)土地整治發(fā)展中的模式探究

2.2.1 計(jì)劃、研究階段（P） PDCA循環(huán)的P階段主要側(cè)重于土地整治項(xiàng)目的最初階段，明確設(shè)計(jì)單位、實(shí)施單位并對所要取得的預(yù)期成果有前期的規(guī)劃和預(yù)算。前面已經(jīng)提到土地整治模式在貴州省發(fā)展現(xiàn)狀及問題，分析這些問題的來源并帶入到新的循環(huán)中，制定改進(jìn)措施。現(xiàn)階段土地整治項(xiàng)目在P階段主要有主要問題及來源、解決措施等（表1）。

基于5W1H的風(fēng)險(xiǎn)防控措施和計(jì)劃做好前期準(zhǔn)備，即在土地整治項(xiàng)目所有工作實(shí)施前要明確做什么、在哪兒做、什么時(shí)間做、為什么做、誰去做、怎么做，在土地整治項(xiàng)目各個(gè)階段都要基于5W1H準(zhǔn)備好之后去實(shí)施是P階段最重要的環(huán)節(jié)之一。P循環(huán)是PDCA循環(huán)的基礎(chǔ)階段，筆者在P階段總結(jié)貴州省眾多土地整治項(xiàng)目中的這些問題只是冰山一角，有更多的問題依舊存在，也就要求設(shè)計(jì)、施工、審批等單位要不斷總結(jié)、相互配合、不斷優(yōu)化解決一系列的問題，并納入PDCA循環(huán)最大限度地發(fā)揮功效。

2.2.2 執(zhí)行、實(shí)施階段（D） PDCA循環(huán)中的D階段是土地整治項(xiàng)目的執(zhí)行、實(shí)施階段，以P階段提供的數(shù)據(jù)、方法、解決問題的方式等內(nèi)容為基礎(chǔ)，在實(shí)地開展土地整治工作，以實(shí)施為手段重點(diǎn)突出實(shí)施質(zhì)量，貴州省各土地整治項(xiàng)目在這個(gè)階段重點(diǎn)要做到以下幾個(gè)方面：

（1）充分開展項(xiàng)目區(qū)前期調(diào)研工作，包括項(xiàng)目區(qū)民眾意見、政府意見，充分了解項(xiàng)目區(qū)實(shí)際地形、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)能力等多項(xiàng)內(nèi)容，對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行詳細(xì)的評價(jià)工作，以此為基礎(chǔ)做好可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，全面防范可能出現(xiàn)的問題，構(gòu)建分級、分層次防控管理機(jī)制，采用科學(xué)、有效的管理手段最大限度地防控風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（2）編制應(yīng)急計(jì)劃，做好定期檢查，明確責(zé)任分擔(dān)、職責(zé)歸屬。通過合同、任務(wù)書等多種形式將責(zé)任落實(shí)到人、單位，而不是像以往一樣出現(xiàn)了問題大家一起承擔(dān)，這對整個(gè)工作進(jìn)展、效率不利。特別是對于外包的很多公司，一定要將責(zé)任落實(shí)到相關(guān)主管部門、單位乃至到技術(shù)人員個(gè)人，大大提高風(fēng)險(xiǎn)意識，提高D循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

（3）項(xiàng)目區(qū)承擔(dān)、實(shí)施、監(jiān)理單位是土地整治項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)，明確、加強(qiáng)這3個(gè)單位的職責(zé)，嚴(yán)格制定章程、流程、形成獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期對不同部門進(jìn)行培訓(xùn)和檢查，加強(qiáng)部門內(nèi)部溝通與外部交流，設(shè)立監(jiān)督、檢查機(jī)制，確保整治項(xiàng)目嚴(yán)格按照規(guī)范實(shí)施。

2.2.3 檢查、反饋階段（C） 檢查反饋階段是檢測一個(gè)整治項(xiàng)目實(shí)施效果、質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。檢查階段可分為內(nèi)部檢查和外部檢查，以往土地整治項(xiàng)目中，往往忽略內(nèi)部檢查導(dǎo)致在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)無法達(dá)標(biāo)。貴州省現(xiàn)階段土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程之中檢查工作應(yīng)貫穿其中，從選址開始到項(xiàng)目驗(yàn)收所有階段，各單位都需要自我檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)評估、診斷、修正。外部檢查主要包括國土部門審查驗(yàn)收、專家評審并提出相應(yīng)的修改意見。通過外部審查意見和自身評估檢查修正相結(jié)合，可將專家意見、自檢結(jié)果納入PDCA循環(huán)的A階段。

2.2.4 效果、處理階段（A） 在PDCA的A階段主要任務(wù)可分為2個(gè)方面，其一是對土地整治項(xiàng)目產(chǎn)生的效果、問題總結(jié)分析，其中最重要的是根據(jù)C階段的自檢和外檢結(jié)果總結(jié)優(yōu)缺點(diǎn)，找出問題并尋求解決辦法進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)。其二是為下一輪PDCA循環(huán)做準(zhǔn)備，能夠有目標(biāo)、有條理、有措施地去規(guī)劃下一輪PDCA循環(huán)。通過PDCA循環(huán)最后階段的處理總結(jié)，可以明晰已經(jīng)出現(xiàn)的問題，防范其再次出現(xiàn)，為土地整治項(xiàng)目的實(shí)施剔除阻礙。

3 結(jié)論與展望

筆者依據(jù)土地整治項(xiàng)目基于PDCA循環(huán)法進(jìn)行土地整治模式的探究與分析，為接下來的土地整治工作提供一種科學(xué)、合理的發(fā)展模式借鑒。不同地區(qū)由于環(huán)境、人文等因素的差異，需要根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜地采用PDCA循環(huán)方法才能探究出適合地域特征的土地整治模式，筆者根據(jù)貴州省土地整治模式發(fā)展現(xiàn)況對土地整治項(xiàng)目的具體制定單位個(gè)人、審批單位、項(xiàng)目實(shí)施單位、驗(yàn)收單位、地方管理者等參與者，在土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中給出以下建議以更好地運(yùn)用PDCA循環(huán)模型：

（1）定期更新完善PDCA循環(huán)土地整治模型，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，“工欲善其事必先利其器”，土地整治在未來相當(dāng)一段時(shí)間都會繼續(xù)發(fā)展下去，管理部門應(yīng)該成立相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)或組織負(fù)責(zé)整合數(shù)據(jù)、資料，不斷輸出適應(yīng)新階段的PDCA循環(huán)法構(gòu)建出來的模型，對土地整治相關(guān)條例、法規(guī)、整治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善。

（2）PDCA循環(huán)模型不僅僅需要相關(guān)部門來完善、改進(jìn)，更需要工作在第一線的土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收單位的配合，項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段負(fù)責(zé)單位需要進(jìn)行合作，共同發(fā)現(xiàn)問題，反饋問題，提出解決問題之法，并注入到新的 PDCA 循環(huán)模型中去，為接下來其他土地整治項(xiàng)目的實(shí)施提供支持，避免錯(cuò)誤的事情繼續(xù)發(fā)生，提高工作效率。

（3）“與時(shí)俱進(jìn)”是PDCA循環(huán)模型的一大特色，模型本身仍然需要不斷更新、發(fā)展，科研人員的參與、研究對于模型的發(fā)展至關(guān)重要，相關(guān)部門應(yīng)與各高校、研究所一道，不斷更新模型本身，趨利避害，不斷升級模型本身，才能夠更好地將模型應(yīng)用到實(shí)際工作中去，服務(wù)社會。

本研究基于PDCA循環(huán)法在推動城鄉(xiāng)土地整治發(fā)展模式的探究不是形成一個(gè)一成不變的系統(tǒng)模型，而是一個(gè)時(shí)時(shí)都在循環(huán)、發(fā)展、進(jìn)步、自檢的循環(huán)系統(tǒng)模型，在土地整治過程中發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題是PDCA循環(huán)法的一個(gè)特色，要及時(shí)將有效信息注入這個(gè)系統(tǒng)模型，不斷促進(jìn)系統(tǒng)模型升級、完善，使得土地整治活動愈加科學(xué)化、系統(tǒng)化、實(shí)用化，以期為接下來的貴州省“十三五”土地規(guī)劃、整治工作提供借鑒。

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