施行芳

摘 要：該文介紹了慈溪市宗漢街道發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、問(wèn)題，并提出了對(duì)策建議。主要包括：加強(qiáng)村級(jí)班建設(shè)，積極安排集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，落實(shí)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策等。

關(guān)鍵詞：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；存在問(wèn)題；對(duì)策及建議；宗漢街道

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）07-06-02

如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)集體積累是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)村事業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是，慈溪市宗漢街道有少數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，所承擔(dān)的公共職能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，薄弱的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民群眾對(duì)社會(huì)公共資源需求之間的矛盾日益突出，一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入不足，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上拉大了村級(jí)組織與農(nóng)民群眾的距離，影響農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。

宗漢街道地處慈溪市城區(qū)西部，轄區(qū)面積32km2，有18個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。2015年，宗漢街道農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入為5 367.23萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)收入967.29萬(wàn)元，發(fā)包上交收入188.51萬(wàn)元，投資收益1 404.32萬(wàn)元，補(bǔ)助收入2 196.03萬(wàn)元，公益捐贈(zèng)120.88萬(wàn)元，其他收入490.20萬(wàn)元；總支出為8 534.43萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)支出179.34萬(wàn)元，管理費(fèi)978.66萬(wàn)元，福利費(fèi)2 598.55萬(wàn)元，農(nóng)發(fā)金165.10萬(wàn)元，購(gòu)建資產(chǎn)4 460.71萬(wàn)元，其他支出152.07萬(wàn)元。

1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2009年，宗漢街道制定了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“五年規(guī)劃”，將街道18個(gè)村分成發(fā)展相對(duì)穩(wěn)固型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿π?、?jīng)濟(jì)發(fā)展困難型3大類，并針對(duì)不同情況采取“多點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面”的工作方式，因地制宜，創(chuàng)新思路，使各村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。

1.1 土地效益村企共享 2007年，宗漢街道將12hm2國(guó)有出讓土地，以虛擬指標(biāo)方式分配到18個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社，并將企業(yè)效益好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，又急需用地的5家企業(yè)組織起來(lái)，在完成相關(guān)法律手續(xù)后集中開(kāi)發(fā)，5家企業(yè)每年每畝向各村支付1.5萬(wàn)元，共計(jì)支付10a，從而確保了各村10a內(nèi)每年有15萬(wàn)元的農(nóng)村集體穩(wěn)定收入。

1.2 推行土地使用權(quán)租賃、入股 引導(dǎo)村級(jí)組織改變過(guò)去一次性出讓集體土地的簡(jiǎn)單做法，在民主決策的前提下，探索集體土地使用權(quán)租賃、入股辦法。如宗漢街道新塘村采用被征地農(nóng)戶土地使用權(quán)入股辦法，共同開(kāi)發(fā)外口公寓，2015年，村外口公寓出租收入達(dá)到180多萬(wàn)元，土地被征用農(nóng)戶股份分紅32萬(wàn)元。推行土地使用權(quán)入股，不僅拓展了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入來(lái)源，開(kāi)辟了農(nóng)民增收新渠道，同時(shí)還為在新形勢(shì)下征地難問(wèn)題提供了切實(shí)有效的解決辦法。

1.3 出臺(tái)扶持政策 在“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和理順農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體制等方面進(jìn)行了探索和完善。通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”強(qiáng)化各村目標(biāo)管理績(jī)效考核，促進(jìn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)街道對(duì)村一級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。2015年，街道向各村兌現(xiàn)各類獎(jiǎng)勵(lì)資金共1 648萬(wàn)元，并對(duì)街道市場(chǎng)管理中心管理體制進(jìn)行調(diào)整，將2家村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理權(quán)及管理費(fèi)用收取權(quán)下放到村。

1.4 落實(shí)村留用地政策 為確保工業(yè)化、城市化推進(jìn)中村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的利益，2007年，慈溪市政府出臺(tái)了《慈溪市規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地管理的實(shí)施辦法》，明確了征收土地面積的8%（其中城區(qū)內(nèi)為5%）為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地。截至2015年12月，宗漢街道各村留用地面積共計(jì)25.27hm2，解決了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間問(wèn)題，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)二、三產(chǎn)用房提供了寶貴的資源。

1.5 實(shí)行村干部報(bào)酬保障制度 為穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)和保護(hù)村干部的工作積極性，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，2007年，慈溪市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步建立完善村干部激勵(lì)保障機(jī)制的通知》，規(guī)定村干部報(bào)酬由鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。2015年，宗漢街道各村干部報(bào)酬共計(jì)576.7萬(wàn)元由本級(jí)和市財(cái)政負(fù)擔(dān)，不僅減輕了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力，而且解決了村干部的后顧之憂，提高了村干部工作積極性。

2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思路不寬 一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村還存在“等要靠“的心理，對(duì)自身優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，挖掘不夠；不懂得如何更為有效地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尋找新的發(fā)展對(duì)策，自我發(fā)展的辦法不多，思路不寬。

2.2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，增收途徑不斷減少 村級(jí)穩(wěn)固的收入來(lái)源不多，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)上級(jí)補(bǔ)助收入依賴性增強(qiáng)，上級(jí)補(bǔ)助收入占總收入的比重越來(lái)越大。2015年，宗漢街道各村補(bǔ)助收入2 196.03萬(wàn)元，占總收入5367.23萬(wàn)元的40%，有些村比例更高；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，缺乏增長(zhǎng)空間。宗漢街道18個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社中，擁有大規(guī)模的資產(chǎn)進(jìn)行出租少之甚少，雖然一些村也有集體資產(chǎn)出租，但只是小打小鬧，形不成局面，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能占主導(dǎo)地位。

2.3 各項(xiàng)公益事業(yè)使得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù) 村級(jí)組織是各項(xiàng)政策和工作的最終落實(shí)者，各項(xiàng)公益事業(yè)建設(shè)，猶如沉重的經(jīng)濟(jì)包袱壓在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)身上。一是新型養(yǎng)老、農(nóng)村合作醫(yī)療等各種惠農(nóng)政策的實(shí)施，在間接增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平的同時(shí)，也增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)；二是平安創(chuàng)建、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作，宗漢街道的名次在全市處于領(lǐng)先，但需要大量的人力、物力和財(cái)力，經(jīng)費(fèi)支出不能壓縮；三是各村在積極開(kāi)展幫扶殘疾、五保、因病因?yàn)?zāi)致貧等弱勢(shì)群體的同時(shí)，也需要一定的經(jīng)費(fèi)支出。

2.4 集體資產(chǎn)保值增值缺乏新的方式和方法 近年來(lái)，我街道的一些村通過(guò)土地征用補(bǔ)償?shù)韧緩椒e累了數(shù)目可觀的貨幣資產(chǎn)，由于集體存款利息低，他們通過(guò)參股投資等方式，有效地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。如宗漢街道百兩村2005年出資100萬(wàn)元參股農(nóng)村合作銀行成為股東，每年可獲得穩(wěn)定的紅利收入，還把部分閑置資金轉(zhuǎn)存定期存單，這樣既保證了集體資金的風(fēng)險(xiǎn)，又促進(jìn)了集體資產(chǎn)的保值增值。但是，大多數(shù)村缺乏有效的方式和方法，在如何實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值面前束手無(wú)策。

3 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè) 村級(jí)班子能力強(qiáng)，村集體經(jīng)濟(jì)就能找到發(fā)展的路子。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，村書(shū)記十分關(guān)鍵，要選準(zhǔn)一個(gè)事業(yè)心強(qiáng)，有經(jīng)濟(jì)頭腦，有經(jīng)營(yíng)能力的支部書(shū)記。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)村級(jí)班子的考核力度，在考核內(nèi)容中將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)。

3.2 積極安排村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的安排，為拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，確保社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展起到了很大的作用。因此，要積極安排村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，并強(qiáng)化實(shí)施。

3.3 落實(shí)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策 村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策是一項(xiàng)群策群力的惠民政策。自2011年實(shí)施以來(lái)，宗漢街道已經(jīng)申報(bào)11個(gè)“一事一議”項(xiàng)目，主要是道路、橋梁、居家養(yǎng)老中心、文化公園等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)工程，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金達(dá)545萬(wàn)元。村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，極大的緩解了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壓力，改善了村級(jí)生產(chǎn)生活環(huán)境。

3.4 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管 一是根據(jù)市農(nóng)業(yè)局“二年一輪審”的目標(biāo)，組織開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)收支常規(guī)審計(jì)，對(duì)審計(jì)中存在的問(wèn)題，要求村及時(shí)進(jìn)行整改，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理日趨規(guī)范；二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)代理站與村出納文書(shū)之間的聯(lián)系，代理會(huì)計(jì)要不定期地下村開(kāi)展工作，及時(shí)掌握村級(jí)財(cái)務(wù)信息，使會(huì)計(jì)核算能原始反映村級(jí)業(yè)務(wù)管理的真實(shí)情況；三是嚴(yán)格控制村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支，對(duì)通訊交通、報(bào)刊訂閱、招待費(fèi)實(shí)行限額控制的同時(shí)，街道對(duì)村級(jí)會(huì)務(wù)、辦公費(fèi)用和學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察費(fèi)也應(yīng)作限額規(guī)定，使村級(jí)各項(xiàng)非生產(chǎn)性開(kāi)支有章可循。

3.5 開(kāi)拓創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式 街道在加大發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)政策扶助力度的同時(shí)，建議安排土地被征用村一定比例的三產(chǎn)發(fā)展用地，村級(jí)三產(chǎn)用地可以考慮打破原有村界，幾個(gè)村一起建設(shè)，集中一塊土地，統(tǒng)一建設(shè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；在推進(jìn)城市化建設(shè)過(guò)程中，一些開(kāi)發(fā)項(xiàng)目征用了村級(jí)集體土地，街道要積極鼓勵(lì)村級(jí)集體資金參與政府投資項(xiàng)目，賺取一定的經(jīng)營(yíng)收益。

（責(zé)編：徐煥斗）