張潔琦 劉維忠

摘 要：在預(yù)算管理體系下，財(cái)政支出管理體制的變革和農(nóng)業(yè)科研單位管理環(huán)境的重大變化，給農(nóng)業(yè)科研單位管理提出了新的課題。本文通過(guò)對(duì)目前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀的分析，指出當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算管理中的問(wèn)題，提出行之有效的改善措施，探索農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理的有效途徑，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理水平，使農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位更好地發(fā)揮作用。

關(guān)鍵字：農(nóng)業(yè)科研；事業(yè)單位；預(yù)算管理；問(wèn)題及對(duì)策

中圖分類號(hào)：F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.05.035

Study on Budget Management of Agricultural Scientific Research Institutions

ZHANG Jieqi， LIU Weizhong

（Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830001， China）

Abstract： Under the budget management system， the change of financial expenditure management system，a major change in the management environment of agricultural scientific research units， puts forward a new topic to agricultural scientific research unit management. This article through to analysis the present situation of agricultural scientific research institution budget management， points out the current problems existing in the budget management of agricultural scientific research institution， and according to the problems in the current budget management， put forward effective improvement measures， and explore the budget management is an effective means of agricultural scientific research institution， strengthening the comprehensive budget management level of agricultural scientific research institution， make better play a role of agricultural scientific research institution.

Key words： agricultural scientific research； public institution； budget management； problems and countermeasures

隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推進(jìn)，我國(guó)推行了機(jī)構(gòu)體制的全面改革，財(cái)政體制也隨之發(fā)生了一系列變革。十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著我國(guó)逐步加強(qiáng)對(duì)科學(xué)的重視，對(duì)科學(xué)研究事業(yè)的資金投入也將隨之增多。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我國(guó)加大對(duì)科學(xué)事業(yè)投入的同時(shí)，也會(huì)增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的投入，迫切要求相關(guān)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)該提高資金管理的有效性。

1 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)科研事業(yè)單位預(yù)算管理開始于20世紀(jì)90年代。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算編制是依照“兩上兩下”的基本工作流程進(jìn)行的?！耙簧稀敝傅氖穷A(yù)算編制單位向上級(jí)部門報(bào)送匯編的部門預(yù)算；“一下”是指財(cái)政部門相關(guān)科室報(bào)送計(jì)劃進(jìn)行審查修改，并將修改后的控制數(shù)通知預(yù)算編制單位；“二上”是預(yù)算單位依據(jù)控制數(shù)對(duì)預(yù)算中的數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，調(diào)整后送報(bào)財(cái)務(wù)相關(guān)科室；“二下”是指財(cái)政部門依據(jù)報(bào)送單位修改后的部門預(yù)算審查后，批復(fù)給預(yù)算申報(bào)單位。

隨著預(yù)算管理在實(shí)踐中的不斷完善，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算管理已較為規(guī)范。但農(nóng)業(yè)科研事業(yè)以提高農(nóng)作物產(chǎn)量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等為目標(biāo)，具有周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、地域差別大等不確定因素，使農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算管理具有其自身的特殊性與復(fù)雜性。如今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資金來(lái)源和科研任務(wù)多元化，過(guò)去預(yù)算管理模式的發(fā)展與改進(jìn)沒有跟上經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的腳步。并且與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)科研事業(yè)單位預(yù)算管理制度起步較晚，仍需要結(jié)合實(shí)際管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的改革，建立一套完整科學(xué)的預(yù)算管理方案，其對(duì)資金來(lái)源、支出方式有效配置，合理利用和籌集資金，節(jié)約對(duì)資金的使用，提高農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算資金的使用效益，確保農(nóng)業(yè)科研單位的良好運(yùn)行。

2 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

2.1 預(yù)算編制中存在的問(wèn)題

目前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算編制，存在不科學(xué)、合理性差、細(xì)化程度不夠等問(wèn)題。預(yù)算編制人員大多為財(cái)務(wù)人員，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)科研知識(shí)的深入了解，并且單位內(nèi)部橫向縱向的信息流通不暢，使預(yù)算的編制與實(shí)際需求相脫離，難以做到精細(xì)化，還會(huì)造成“寧可多報(bào)，不可錯(cuò)報(bào)”的錯(cuò)誤思想和重復(fù)購(gòu)置的情況。編制細(xì)致準(zhǔn)確的預(yù)算，需要認(rèn)真系統(tǒng)地計(jì)算和收集數(shù)據(jù)，這個(gè)過(guò)程需要一定的時(shí)間，但在實(shí)際的預(yù)算編制工作中時(shí)間緊、任務(wù)多，導(dǎo)致預(yù)算編制較為倉(cāng)促，數(shù)據(jù)缺乏精確性。由于農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，項(xiàng)目申報(bào)具有不確定性，農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算編制又受到環(huán)境、氣候和地域的影響，使農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算編制的準(zhǔn)確性受到較大的影響。

2.2 預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題

在預(yù)算管理過(guò)程中，存在重視預(yù)算的申報(bào)、輕視預(yù)算執(zhí)行的問(wèn)題。項(xiàng)目人員通常將大量精力放在預(yù)算的編制，在資金批復(fù)后沒有按照預(yù)算計(jì)劃花錢，首先用于解決棘手急需的項(xiàng)目，擠占、挪用、轉(zhuǎn)移、截留專項(xiàng)資金，從而造成資金使用與預(yù)算計(jì)劃出現(xiàn)差異，導(dǎo)致預(yù)算資金無(wú)法做到?？顚Ｓ谩Ｓ捎谵r(nóng)業(yè)科研事業(yè)的特殊性，可能會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目滯后的情況，造成后期突擊花錢的不良現(xiàn)象。財(cái)務(wù)部門與其他預(yù)算相關(guān)部門信息不對(duì)接，有其自身的局限性，造成難以準(zhǔn)確判斷預(yù)算資金執(zhí)行的情況。

2.3 預(yù)算控制中存在的問(wèn)題

相關(guān)管理人員缺乏對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，預(yù)算意識(shí)薄弱，認(rèn)為預(yù)算僅是財(cái)務(wù)部門的工作，忽略了有效的預(yù)算管理可以提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金使用效率，加速農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展。沒有有效的預(yù)算控制系統(tǒng)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行人員預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)隨意支出的情況，減弱了預(yù)算的約束力，破壞了預(yù)算的嚴(yán)肅性。由于缺乏對(duì)預(yù)算控制的重視，受環(huán)境氣候等不可控因素的影響，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的實(shí)際支出情況無(wú)法準(zhǔn)確依照預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算控制的力度不強(qiáng)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，不能依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，管理制度不健全，造成預(yù)算控制功能失控，缺乏一個(gè)有效的預(yù)算控制系統(tǒng)。

2.4 預(yù)算考評(píng)中存在的問(wèn)題

完善的預(yù)算考評(píng)系統(tǒng)和有效的激勵(lì)措施是保證預(yù)算工作順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要手段。在我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算管理體制中，雖然有預(yù)算管理的考評(píng)辦法，但在現(xiàn)行的預(yù)算考評(píng)方法中，多重視財(cái)務(wù)指標(biāo)，而忽略了非財(cái)務(wù)指標(biāo)，因此并不能準(zhǔn)確反映預(yù)算工作的實(shí)際情況。而且預(yù)算考評(píng)的內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，沒有考慮到農(nóng)業(yè)科研單位自身的獨(dú)特性。預(yù)算考評(píng)中定性評(píng)價(jià)較多，定量評(píng)價(jià)較少，尚缺乏一套科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行較為精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)。并且對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果，也沒有建立有效的激勵(lì)措施，無(wú)法提高相關(guān)工作人員的積極性。

3 提高農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

3.1 提高預(yù)算編制的科學(xué)性

提高預(yù)算編制的科學(xué)性首先要明確預(yù)算編制的思路，以下一年的工作目標(biāo)為重點(diǎn)，為預(yù)算準(zhǔn)確編制提供依據(jù)。其次要加強(qiáng)單位內(nèi)部預(yù)算相關(guān)信息的流通，認(rèn)真仔細(xì)地檢查各項(xiàng)支出的合理性與準(zhǔn)確性，精細(xì)化支出項(xiàng)目，預(yù)算的編制要具有前瞻性，統(tǒng)籌兼顧，為不確定性的支出留有緩沖的空間，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。將預(yù)算精細(xì)化管理落實(shí)到基層，奠定良好的基礎(chǔ)，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行充分討論和論證，考慮到有可能的計(jì)劃外工作并做出合理的計(jì)算編制。加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，真實(shí)準(zhǔn)確地編制年度預(yù)算。

3.2 完善預(yù)算執(zhí)行制度

在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)單位內(nèi)部預(yù)算控制管理，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。加強(qiáng)預(yù)算資金開支的審批制度，嚴(yán)格按照編制的預(yù)算執(zhí)行，專款專用，杜絕擠占、挪用、轉(zhuǎn)移、截留專項(xiàng)資金的現(xiàn)象，將預(yù)算的執(zhí)行落到實(shí)處。各部門之間加強(qiáng)溝通交流，嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的項(xiàng)目、內(nèi)容、金額審核報(bào)銷，并且相關(guān)票據(jù)資料要真實(shí)完整，由經(jīng)辦人、財(cái)務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)審核后才能予以報(bào)銷。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，統(tǒng)籌安排預(yù)算經(jīng)費(fèi)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“問(wèn)題支出”并予以糾正，以確保預(yù)算嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。

3.3 加強(qiáng)全面預(yù)算管理與控制

無(wú)論是管理層還是基層，都要增強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的預(yù)算管理意識(shí)，建立全面預(yù)算管理體制，讓每個(gè)人員都參與到預(yù)算工作中，對(duì)各種財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行合理的整合分配，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算管理水平。建立信息反饋系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中與預(yù)算編制的差異進(jìn)行收集分析，做出相應(yīng)的決策變動(dòng)，以確保預(yù)算項(xiàng)目的順利完成。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行的審查和監(jiān)督，改善財(cái)務(wù)預(yù)算制度，建立科學(xué)的預(yù)算管理體制，提高對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行的監(jiān)控，確保預(yù)算資金合理有效的使用。

3.4 建立健全預(yù)算考評(píng)激勵(lì)機(jī)制

建立健全預(yù)算考評(píng)制度，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的特點(diǎn)，從財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)角度建立預(yù)算考評(píng)制度，對(duì)預(yù)算各環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行監(jiān)控評(píng)價(jià)，有效地管理科研單位的非正常開支，降低損失，促進(jìn)全面預(yù)算管理的實(shí)施。預(yù)算考評(píng)過(guò)程應(yīng)該公平、公正、公開，與考評(píng)結(jié)果設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，提高工作人員的積極性，推動(dòng)全面預(yù)算管理的實(shí)施。

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