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      新常態(tài)新發(fā)展理念下遼寧決勝全面建成小康社會的行動綱領(lǐng)

      2016-05-04 22:05:01盛文
      共產(chǎn)黨員·上 2016年3期
      關(guān)鍵詞:著力小康社會遼寧

      盛文

      今年是實施“十三五”規(guī)劃、決勝全面建成小康社會、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年,遼寧老工業(yè)基地振興站在新的起點上,處于滾石上山、爬坡過坎的新考驗階段,也面臨著新一輪全面振興的難得機遇。在省十二屆人大六次會議上,省長陳求發(fā)所作的《政府工作報告》(以下簡稱《報告》),順應(yīng)新時代要求,貫徹新發(fā)展理念,看成就、繪藍圖、謀發(fā)展,言之鑿鑿、鏗鏘有力,意義深遠。

      《報告》總體布局為三部分:“十二五”時期和2015年工作回顧、“十三五”時期的目標任務(wù)和要求、2016年重點工作,也可理解為三篇:成就篇、展望篇、自身建設(shè)篇。成就篇——即回顧部分,獨立成篇;展望篇——由“十三五”和2016年的目標、要求和任務(wù)共同構(gòu)成;自身建設(shè)篇——寓于三部分之中。

      成就篇:辨識方位,充分認識

      和把握新常態(tài)下的省情特征

      站在歷史的關(guān)口,必須認清所處的方位?!秷蟾妗穼Υ丝陀^、辯證地進行了總結(jié)。

      歷經(jīng)五年奮斗,遼寧老工業(yè)基地站上了新起點?!笆濉睍r期,遼寧走過了不平凡的五年。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),“十二五”中后期全國經(jīng)濟增速普遍放緩,遼寧遭遇了宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻、傳統(tǒng)增長動力弱化的考驗。面對前所未有的困難和挑戰(zhàn),在黨中央、國務(wù)院和遼寧省委的正確領(lǐng)導下,全省上下全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認真落實以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略,抓住振興發(fā)展的重大機遇,積極應(yīng)對經(jīng)濟下行帶來的挑戰(zhàn),主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),順應(yīng)人民過上更好生活的新期待,堅持穩(wěn)中求進,改革創(chuàng)新,攻堅克難,推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了明顯成效?!秷蟾妗窂奈宸矫嬗枰愿爬ǎ壕C合經(jīng)濟實力不斷提高,結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展,改革開放深入推進,城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌,民生保障進一步加強。這些成就標志著遼寧發(fā)展站上了新的臺階,為“十三五”時期全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

      過去一年,各項工作承上啟下意義非凡。2015年是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年,是深化改革的關(guān)鍵之年,是推進依法治國的開局之年,也是新世紀以來遼寧經(jīng)濟形勢最為嚴峻復雜的一年。全省上下積極努力,迎難而上,扎實推動穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、惠民生各項工作取得新進展。《報告》先總結(jié)了4項攻堅破難成就:認真貫徹落實“四個著力”要求,科學謀劃全面建成小康社會的宏偉藍圖;盤活財政存量資金,建立產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導基金,吸引社會資本投向重點領(lǐng)域;加強政府性債務(wù)管理,建立養(yǎng)老保險風險基金,主動防范和化解潛在風險;推進政府機構(gòu)調(diào)整,著力提升行政效能;又對落實去年初《政府工作報告》部署的工作進行了6方面回顧:全面落實振興發(fā)展政策舉措,努力推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展,深化改革擴大開放,推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新,切實保障和改善民生,加強法治政府建設(shè)。這些工作保證了“十二五”的順利收官,也惠及長遠。

      新常態(tài)下,遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。“十二五”中后期,我省經(jīng)濟下滑較快,部分經(jīng)濟指標未完成預期,遇到了滾石上山、爬坡過坎的階段性考驗,遭受到經(jīng)濟發(fā)展速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換帶來的一系列新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。《報告》不回避現(xiàn)實矛盾,主動查擺了存在的問題:投資增長乏力、工業(yè)下行壓力和財政收支壓力持續(xù);深刻查找了科技、新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、縣域經(jīng)濟、區(qū)域發(fā)展存在短板,發(fā)展環(huán)境存在不足,政府職能作用不能適應(yīng)新常態(tài)要求等自身原因,對省情的認識更加全面。

      面對新時期、新任務(wù)、新考驗,遼寧別無選擇,必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),信心比黃金更重要。為此,《報告》鮮明指出:面對壓力和挑戰(zhàn),信心至關(guān)重要,信心來自黨中央、國務(wù)院作出的全面振興東北老工業(yè)基地重大戰(zhàn)略決策,來自全省上下團結(jié)拼搏、攻堅克難的定力和決心;進而作出了分析和判斷:我們雖然遇到了前所未有的困難,但困難中也孕育著希望,遼寧發(fā)展長期向好的基本面沒有變,經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變,經(jīng)濟增長的支撐基礎(chǔ)和條件沒有變,結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變,一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟中高速增長;遼寧擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和裝備制造業(yè)基礎(chǔ),新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,服務(wù)業(yè)全面提速,特別是科技教育人才薈萃,一定能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平;遼寧近年培育了一批重大項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū),一定會形成新的增長點;遼寧人民勤勞智慧、堅韌不拔,依靠全省人民的奮發(fā)努力,一定能夠凝聚起振興發(fā)展的強大力量,奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利?!八膫€沒有變”,科學判定了現(xiàn)實方位;“四個一定能”,彰顯了必勝的豪邁氣概,也是今后的努力方向。

      展望篇:描繪藍圖,充分體現(xiàn)

      和貫徹新時期的發(fā)展理念要求

      2015年底,中央政治局會議審議通過了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》,推動老工業(yè)基地進入了全面振興的新階段?!笆濉睍r期是新一輪全面振興的起步階段,《中共遼寧省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確要求“緊緊圍繞全面建成小康社會目標,奮力開創(chuàng)遼寧振興發(fā)展新局面”。如何落實?《報告》作出了進一步安排。

      堅持黨中央、國務(wù)院指導發(fā)展的新部署和新理念。《報告》提出:在新時期、新任務(wù)和新的考驗面前,要認真貫徹黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想不動搖,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。

      堅持省委提出的“十三五”發(fā)展指導思想和“五個必須”時代要求?!秷蟾妗窂娬{(diào)“全面落實省委提出的‘十三五發(fā)展指導思想和‘五個必須時代要求”,此句話雖未作展開,但含義極為深刻。其所說的“指導思想”是:貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,推動遼寧“十三五”發(fā)展,要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求,適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,抓住新一輪東北振興重大機遇,堅持以“四個著力”為根本遵循,堅持發(fā)展是第一要務(wù),以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以“四個驅(qū)動”為引擎,培育壯大“六個新增長點”,保持戰(zhàn)略定力,堅持穩(wěn)中求進,堅決破除體制機制障礙,加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),普遍提高城鄉(xiāng)居民富裕程度,大力促進社會和諧公平正義,讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活,確保如期全面建成小康社會,奮力開創(chuàng)遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展新局面;“‘五個必須的時代要求”是:必須適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),必須牢固樹立五大發(fā)展新理念,必須全面落實“四個著力”新要求,必須激活“四個驅(qū)動”新動力,必須積極培育發(fā)展壯大經(jīng)濟新增長點。

      堅持指導全面振興的“四個著力”要求。2015年7月17日習近平總書記針對老工業(yè)基地振興做出了“四個著力”的指示,是推動全面振興的行動指南;10月22日,省委第十一屆十一次全會審議通過了《中共遼寧省委關(guān)于貫徹落實習近平總書記“四個著力”要求加快推進遼寧新一輪振興發(fā)展的實施意見》,提出了貫徹落實意見;年底,黨中央《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》圍繞“四個著力”做出了全面具體的部署安排。《報告》牢牢把握這些要求,強調(diào)“十三五”時期“要全面貫徹‘四個著力要求,下好先手棋,打好主動仗”,并結(jié)合中央和省委經(jīng)濟工作會議的新要求,提出“著力完善體制機制,聚焦深化改革;著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,聚焦轉(zhuǎn)型升級;著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),聚焦創(chuàng)新驅(qū)動;著力保障和改善民生,聚焦惠民富民”,做出了進一步的完善部署。

      堅持以科學的發(fā)展目標引領(lǐng)新一輪全面振興。《報告》根據(jù)省委對“‘十三五時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標”要求,緊緊圍繞全面建成小康社會、全面振興兩大戰(zhàn)略進行了目標規(guī)劃。圍繞全面建成小康社會,提出7方面具體目標:經(jīng)濟保持中高速增長,創(chuàng)新能力明顯增強,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,改革開放扎實推進,文化和社會建設(shè)全面進步,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,人民生活水平和質(zhì)量普遍提高;圍繞全面振興,重申了省委提出的五年階段性目標:扎實推進老工業(yè)基地新一輪全面振興取得重大進展,努力把遼寧建成體制機制重點突破、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著、民生社會全面進步的國家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū)。

      堅持統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、惠民生,努力實現(xiàn)良好開局。美好的藍圖、清晰的思路,都必須始于足下、步步為功、扎實落實。所以,《報告》清醒地指出:“今年是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年,是增加有效投資、擴大有效供給、補齊發(fā)展短板的關(guān)鍵之年,我們要按照中央和省委經(jīng)濟工作會議部署,搶抓新一輪振興發(fā)展重大機遇,堅持穩(wěn)中求進總基調(diào),狠抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,注重去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,大力實施‘四個驅(qū)動戰(zhàn)略,培育壯大‘六個新增長點,加大有效投資力度,提高供給體系質(zhì)量和效益,不斷完善民生保障,扎實推進依法行政,努力實現(xiàn)‘十三五良好開局?!卑凑者@種思路,《報告》分解提出了今年經(jīng)濟社會發(fā)展重點指標、9項重點工作任務(wù):圍繞穩(wěn)增長,提出“更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益,努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”;圍繞促改革,提出“深入推進各項改革,不斷增強發(fā)展活力”;圍繞調(diào)結(jié)構(gòu),提出“實施《中國制造2025遼寧行動綱要》,促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整”“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效”“大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),做大做強縣域經(jīng)濟”“繼續(xù)實施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建全方位對外開放新格局”;圍繞“著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”,提出“實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”;圍繞惠民生,提出“加強生態(tài)環(huán)境保護,促進綠色發(fā)展取得新突破”“持續(xù)抓好民生保障和社會建設(shè),讓老百姓有更多獲得感”。

      自身建設(shè)篇:堅持優(yōu)化

      服務(wù),更好地發(fā)揮政府作用

      帶領(lǐng)全省謀劃好發(fā)展藍圖,是政府的責任;帶領(lǐng)全省扎扎實實執(zhí)行好新藍圖,更是政府的義務(wù)。怎樣盡責履職?黨的十八屆三中全會決定指出,改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?!秷蟾妗氛菄@“更好地發(fā)揮政府作用”進行了部署,重點著力于3個方面。一是突出強調(diào)施政理念創(chuàng)新。要求各級政府在工作中要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。《報告》在此重申黨中央關(guān)于指導“十三五”發(fā)展的五大理念,意在要求政府帶頭堅持和貫徹這些理念,創(chuàng)新行政服務(wù)方式,這是振興戰(zhàn)略實施以來歷次報告中少見的。二是強調(diào)深化行政管理體制改革。要求“持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。健全政府部門權(quán)責清單制度和動態(tài)管理機制,增強放權(quán)的協(xié)同性,提高監(jiān)管的有效性,強化服務(wù)的便利性”。三是強調(diào)全面加強自身建設(shè)。要求加強法治、服務(wù)、誠信、廉潔、務(wù)實高效“五型政府”建設(shè),是繼往深化。

      今年的《報告》,時代特色鮮明,內(nèi)容博大精深,人大代表們討論認為,其體現(xiàn)了向黨中央、省委看齊的意識,體現(xiàn)了實事求是的思想,體現(xiàn)了為民情懷。《報告》順利通過了人代會審議,指引全省踏上了決勝全面建成小康社會的偉大征程。

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