張啟元

中共遼寧省委書記李希在2015年底召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。我們對(duì)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)，要隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷深化，做到與時(shí)俱進(jìn)，必須在解放思想上下功夫，必須在攻堅(jiān)克難上下功夫，必須在改革創(chuàng)新上下功夫。

當(dāng)前遼寧的振興發(fā)展面臨一系列新情況新挑戰(zhàn)，原有粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已不可持續(xù)，倒逼我們必須放棄對(duì)過去發(fā)展模式的路徑依賴，走質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展新路，這是解決遼寧結(jié)構(gòu)性矛盾和問題的根本出路。

改革創(chuàng)新是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力源泉，解決遼寧的問題同樣需要改革創(chuàng)新。解決遼寧老工業(yè)基地問題的關(guān)鍵在于改革的突破，只有改革才能破除制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。我們當(dāng)前改革所面臨的多是難啃的硬骨頭，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的改革，努力把改革創(chuàng)新推向前進(jìn)。不能把改革創(chuàng)新當(dāng)成口號(hào)，坐等觀望，那樣就會(huì)坐失機(jī)遇。當(dāng)前最重要的是盡快制定改革的路線圖、時(shí)間表，在分析清楚存在的問題和造成問題的體制機(jī)制原因的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地解決存在的矛盾和問題。

一、必須強(qiáng)化市場(chǎng)觀念，完善體制機(jī)制。體制機(jī)制攻堅(jiān)一直是遼寧改革振興的重中之重。經(jīng)過三十年的改革開放，特別是老工業(yè)基地十年振興，遼寧已經(jīng)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁出了重要的步伐，體制機(jī)制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。但我們必須看到，遼寧在許多重要領(lǐng)域的改革推進(jìn)速度沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，一些思想觀念的障礙使得體制機(jī)制改革難以協(xié)調(diào)推進(jìn)。遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的矛盾和問題，大多是因?yàn)轶w制機(jī)制弊端的阻礙和束縛，有很多深層次問題始終未能從根本上解決。市場(chǎng)還未能在資源配置中起決定性作用，體制機(jī)制還沒有完全從傳統(tǒng)管理模式中解放出來。重政府、輕市場(chǎng)，重審批、輕服務(wù)，市場(chǎng)發(fā)育不完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟須改善。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策。推動(dòng)遼寧老工業(yè)基地振興，必須從完善體制機(jī)制入手，強(qiáng)化市場(chǎng)觀念、創(chuàng)新意識(shí)、法治意識(shí)、服務(wù)理念，不斷完善有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在實(shí)踐中不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，培育市場(chǎng)內(nèi)在活力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政要簡(jiǎn)到位，放權(quán)要放到底，集中力量把該管的事管好。要完善國有企業(yè)的治理模式和經(jīng)營機(jī)制，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮好國有企業(yè)在全面振興中的重要支撐作用。

二、必須著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。遼寧作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，在工業(yè)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也集聚和積累著產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的比例失調(diào)問題。制約東北地區(qū)發(fā)展的另一個(gè)突出因素是結(jié)構(gòu)問題，工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。工業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭，“原”字號(hào)“初”字號(hào)產(chǎn)品居多。雖然結(jié)構(gòu)調(diào)整一直作為我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，結(jié)構(gòu)調(diào)整也一直作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要工作，但經(jīng)過幾十年的發(fā)展和調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一直沒有得到有效的、根本的轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)問題一直沒有得到根本的解決。在增量中新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品不多，存量中升級(jí)換代進(jìn)展不快，整體競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是通過投資拉動(dòng)，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終伴隨著增長(zhǎng)粗放、結(jié)構(gòu)不合理、部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩等突出問題，沒有形成投資、消費(fèi)和出口協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。

要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把裝備制造業(yè)做大做強(qiáng)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要進(jìn)一步優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，適度擴(kuò)大需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，繼續(xù)保持有效投資力度，提高有效供給水平。抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，抓好去產(chǎn)能、去庫存，優(yōu)化存量。要多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，提供有效的供給能力，打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長(zhǎng)格局，營造便利安心放心的消費(fèi)環(huán)境，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。

三、必須著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極培養(yǎng)發(fā)展新動(dòng)能。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不足，也是制約遼寧發(fā)展的一個(gè)重要因素。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。當(dāng)前，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式變革進(jìn)步的強(qiáng)大引領(lǐng)，哪個(gè)地方能夠引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮，誰下好了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“先手棋”，誰就能占得發(fā)展的先機(jī)，贏得發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在這方面，上海等地都在試圖通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

與此相比，遼寧就顯得以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)展乏力。創(chuàng)新不足、創(chuàng)業(yè)不興是遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。長(zhǎng)期以來，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴投資等外延擴(kuò)大生產(chǎn)的方式，忽視創(chuàng)新能力的培育。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資本市場(chǎng)體系亟待完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與金融的結(jié)合不夠緊密，傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)的觀念和體制還未根本扭轉(zhuǎn)。全社會(huì)尊重創(chuàng)造、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會(huì)氛圍還不夠濃厚，缺乏有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。造成這種情況的深層次原因是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制存在問題，沒有充分煥發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能，限制了社會(huì)活力的釋放。

要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)把鼓勵(lì)支持創(chuàng)新放在更加突出的位置，推動(dòng)“七個(gè)創(chuàng)新”，就是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，真正讓創(chuàng)新成為遼寧內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的主要生成點(diǎn)。

要健全多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入體系，形成支持鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系。要優(yōu)化財(cái)政對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入機(jī)制，著力放大財(cái)政資金籌措渠道，通過政策引導(dǎo)、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資等方式，吸引社會(huì)資金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)和激勵(lì)政策，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力，使之成為持續(xù)推動(dòng)全面振興的動(dòng)力源泉。

要積極營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和制度環(huán)境，激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。要進(jìn)一步取消和下放與促進(jìn)創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的審批事項(xiàng)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化，營造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。要研究制定各項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策，加快形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，形成一套全鏈條的優(yōu)惠政策和服務(wù)體系。要通過進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓人們對(duì)投資創(chuàng)業(yè)有信心、參與創(chuàng)新有奔頭。要加大公平有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密等的力度，打擊一切假冒偽劣、侵權(quán)盜版、剽竊造假等行為。要加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，建立失信懲戒機(jī)制，大力反對(duì)行業(yè)壟斷、技術(shù)壟斷、行政壟斷等限制競(jìng)爭(zhēng)和打壓創(chuàng)新的行為，形成全社會(huì)的正向激勵(lì)機(jī)制。

要營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的文化氛圍。在全社會(huì)大力弘揚(yáng)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的理念，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新愿望得到鼓勵(lì)、行動(dòng)得到支持、成果得到尊重，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新光榮的鮮明導(dǎo)向。

（作者單位：遼寧省委講師團(tuán)）

本欄編輯/白華鮮