陳泰山

北宋皇佑年間，吳中地區(qū)發(fā)生旱災，災情嚴重，持續(xù)時間較長，大量災民涌現(xiàn)，不少人舉家外遷，流離失所，許多人因饑餓而死。吳中是指今天浙江省的全境、上海市及江蘇的蘇州、無錫、常州等地區(qū)，當時稱兩浙路。

為了幫助災民渡過難關(guān)，吳中各地官員一面向朝廷請求援助，一面開倉放糧，救濟災民。但是，糧倉庫存之米有限，災情嚴重，災民實在太多。昔日風景如畫的吳中，一時間凄涼一片。

與此形成較大反差的是，杭州境內(nèi)卻未出現(xiàn)大量餓死災民的現(xiàn)象，百姓生活較為安定。原來，范仲淹時任杭州知府，他在奏報朝廷的同時，第一時間打開糧倉賑濟災民。同時，采用適當?shù)馁c災措施，取得了較好的效果。杭州同吳中其他地方比起來，簡直就是世外桃源。

首先，他向當?shù)氐母辉｀l(xiāng)紳募集錢糧。吳中地區(qū)歷來富庶，一些鄉(xiāng)紳小有積蓄。這些鄉(xiāng)紳當然不愿意把自家的錢糧拿出來，范仲淹一方面寫出借據(jù)，蓋上官印，代表政府表態(tài)，將來歸還借貸。同時，他承諾，只要你們主動借出錢糧，由官府負責保護你們。那些鄉(xiāng)紳最擔心的就是災荒之年饑民暴動，哄搶糧食和財物，而現(xiàn)在有范仲淹代表政府保證，他們很樂意借出一些錢糧。

不過募集到的錢糧還是杯水車薪，不能從根本上解決災荒問題，而且有大量的災民涌入城中。于是，范仲淹又想出了一個舉措。

杭州歷來盛行劃船比賽，每逢端午，杭州城中都會舉行盛大的龍舟賽事。于是，范仲淹就勸說一些富戶主持搞龍舟比賽，范仲淹本人親自到場，天天在湖上喝酒游玩。滿城的官員和百姓都到水邊游玩取樂。災民或參與造船，或為賽事提供服務。

當時，杭州的佛教盛行，一些豪門富戶即使為人吝嗇，但對做佛事卻非常熱心，范仲淹就鼓勵他們?yōu)樗聫R捐贈。同時，他又召集各大寺廟的住持，告訴他們可以興建寺廟，重修佛像，因為現(xiàn)在正當災年，民工價錢低廉，只需花很少的錢，就可以辦那些平時辦不成的事。范仲淹不但勸說寺廟的住持們搞工程，還帶頭翻修官衙，還有各級官員的官邸，每天動用上千的民工。有些大戶見工價如此便宜，便也開始修筑房屋、館舍……百姓當然很樂意，有活干，就有飯吃。

范仲淹的做法，遭到很多人的反對，認為他在大災之年，置百姓疾苦于不顧，卻大搞賽事，大興土木，大建官署衙門……有人就上奏朝廷，彈劾范仲淹，說他不體恤民情，在大災之年，不思救民，反而在嬉戲娛樂上浪費錢物。

朝廷接到奏折后，皇帝也認為范仲淹所為是不務正業(yè)，讓他作出解釋。

范仲淹給朝廷上了奏章，解釋道：“大災之年，流民遍地，僅靠官家的救濟，不能完全解決問題。為從長遠計議，必須為災民找出路，想辦法讓他們有活做，只有自己賺來一份糊口錢，這才能從根本上解決問題。之所以提倡、鼓動劃船比賽，是因為比賽中要用到船，主辦比賽的商家就要拿出錢來造船，造船就需要用工，這樣災民就有活做了。比賽過程中，也需要人工，這樣又能給災民找一份工作。大興土木，也是這個道理，通過工程建設，可以解決很多人的就業(yè)問題……這樣一來，那些沒飯吃的災民就有工做，有飯吃。”朝廷接此奏報后，才明白了范仲淹的良苦用心，不但沒有責罰他，反而表揚了他。

這就是范仲淹的賑災三策，即發(fā)司農(nóng)存粟救荒、“宴游興造”、以工代賑。他之所以組織賽事、大興土木，是為了廣開財源，增加就業(yè)門路，以此來解決災民的生計問題。既減輕了政府負擔，又為災民找到了就業(yè)門路，防止了災民逃荒，滋生事端，或引發(fā)動亂，或饑餓致死，應該說是高明之舉。

范仲淹的這種做法十分前衛(wèi)，對后世影響巨大。而他身上體現(xiàn)出來的擔當意識和為民情懷，即使在千年之后，也非常值得我們學習。

范仲淹的“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，反映了我國古代政治理念中最精粹最有價值的部分，那就是以民心為心，為民謀利益。

沈括在《夢溪筆談》中只有寥寥幾筆，簡略記述了范仲淹賑災的故事，讀來很受啟發(fā)。翻閱了一些史料，作以解讀，和大家分享。