縮小班額人數(shù)，既是提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動區(qū)域均衡發(fā)展和實(shí)施素質(zhì)教育的新增長點(diǎn)，更是加快我國教育現(xiàn)代化建設(shè)步伐的務(wù)實(shí)性措施。

中小學(xué)班級人數(shù)是影響教育質(zhì)量的重要變量。近十多年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)中小學(xué)班級人數(shù)超標(biāo)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這不僅影響了教學(xué)質(zhì)量，而且影響著學(xué)生的身心發(fā)展，破壞了學(xué)生的生命成長環(huán)境。班額問題成了社會廣泛討論的熱點(diǎn)，到了非解決不可的地步。

一、大班化問題由來已久

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)中小學(xué)班級的實(shí)際人數(shù)一直處于超標(biāo)的狀態(tài)之中。1997年高考制度的恢復(fù)，使得社會上的大量復(fù)讀生涌進(jìn)了普通高中。90年代擇校風(fēng)盛行之時(shí)，一些名牌學(xué)校生源爆滿，大班額現(xiàn)象再度出現(xiàn)。2000以來，由于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村中小學(xué)生源紛紛涌向城鎮(zhèn)中小學(xué)，出現(xiàn)了農(nóng)村中小學(xué)大量減員而城鎮(zhèn)中小學(xué)班額人數(shù)直線飆升的非正?，F(xiàn)象。較之過去，這次大班化旋風(fēng)，來勢兇猛而持久。

2002年，《中國青年報(bào)》在一篇題為《趙超之死》的文章中披露了山西省某中學(xué)學(xué)生趙超被班主任打死的事件。報(bào)道稱該校存在著嚴(yán)重超員的現(xiàn)象：9個(gè)班有860名學(xué)生，平均每班96人，最多的有103人。有心理學(xué)家認(rèn)為，班級超員現(xiàn)象雖然不是打死學(xué)生的直接原因，但它給師生造成極大的心理壓力卻是不能否認(rèn)的。2004年，新華網(wǎng)報(bào)道了河南部分中小學(xué)班級人數(shù)超標(biāo)的現(xiàn)象，有的班級人數(shù)高達(dá)190多人。

為此，2008年教育部組織了全國性調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大班化問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政策規(guī)定。調(diào)查結(jié)果顯示，在全國中小學(xué)校的278萬多個(gè)班級中，大班額有24.5萬個(gè)，占總數(shù)的8.8%；超大班額有15.3萬個(gè)，占總數(shù)的5.5%。縣鎮(zhèn)與農(nóng)村的大班額、超大班額現(xiàn)象比城市嚴(yán)重。小學(xué)階段，縣鎮(zhèn)是大班額和超大班額的主要區(qū)域；初中階段，大班額與超大班額的數(shù)量比小學(xué)階段多得多，甚至達(dá)到了全國大班額和超大班額總數(shù)的50.2%；高中階段大班額和超大班額更多，特別是農(nóng)村高中。通過此次調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)：第一，小學(xué)階段農(nóng)村的小班額較多，農(nóng)村在校學(xué)生數(shù)量明顯下降；第二，大班額、超大班額主要集中在縣鎮(zhèn)與中小城市，以縣鎮(zhèn)居多；第三，從小學(xué)到高中，大班額、超大班額呈現(xiàn)逐步遞增的趨勢。

中西部的班額問題形勢也不容樂觀，21世紀(jì)教育研究院的一份調(diào)查問卷顯示：西部地區(qū)高中大班額所占比達(dá)到32%，超大班額達(dá)到35.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國平均比例?！吨袊逃l(fā)展報(bào)告2011》就指出，中西部地區(qū)有些縣城中小學(xué)大班化現(xiàn)象非常嚴(yán)峻，有的班級甚至達(dá)到了160人。

最近，筆者對我國中西部的部分中小學(xué)進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)電話采訪的校長反映，中部地區(qū)的城鎮(zhèn)中小學(xué)，尤其是縣城第一、第二中學(xué)和第一、第二小學(xué)的班級人數(shù)普遍在70人左右；西部地區(qū)的省地級城市的中小學(xué)班級人數(shù)普遍在65人以上，有的高達(dá)80多人；而縣鎮(zhèn)以下的農(nóng)村中小學(xué)班額人數(shù)多為25人以下，有的少到只有個(gè)位數(shù)。這一問題導(dǎo)致城鎮(zhèn)教育資源嚴(yán)重不足，而農(nóng)村學(xué)校資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

二、大班額的危害

班級是現(xiàn)代學(xué)校組織教育教學(xué)的基本單位，是促進(jìn)學(xué)生生命成長的重要環(huán)境。接受基礎(chǔ)教育的青少年，與其說是在學(xué)校里接受知識教育，不如說是在班級中實(shí)現(xiàn)生命成長。班級人數(shù)的多少是營造教育教學(xué)環(huán)境的重要變量，決定學(xué)生的身體與心理發(fā)育。課堂教育生態(tài)不良是造成社會對學(xué)校教育不滿意的主要原因，它不僅會影響學(xué)生的生命成長，而且影響教師的教育方式和教學(xué)效果。

1.大班額影響學(xué)生的生命成長

一般說來，中小學(xué)生處于成長和發(fā)育期，自控能力相對較差。當(dāng)班級人數(shù)過多時(shí)，教師難以照顧到所有學(xué)生，尤其是坐在后排的學(xué)生，他們因此被忽視以致更加自由放任，如私下說話、搞小動作等，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績落后，心理自卑。由于班級人數(shù)過多，學(xué)生被一刀切的規(guī)范化要求約束，缺乏個(gè)人學(xué)習(xí)、活動與思考的空間，創(chuàng)造性思維習(xí)慣難以養(yǎng)成，個(gè)性特長培養(yǎng)嚴(yán)重缺失。

按照班級社會學(xué)原理，人數(shù)過多的班級容易構(gòu)成復(fù)雜的班級社會關(guān)系。在這種學(xué)習(xí)環(huán)境中，學(xué)生之間磕磕碰碰的矛盾不斷強(qiáng)化，容易造成小團(tuán)伙、小幫派等非正式組織操縱班級正式組織管理，甚至出現(xiàn)群體性斗毆的現(xiàn)象。近兩年網(wǎng)絡(luò)曝光的女生團(tuán)體欺負(fù)個(gè)別女生的事情，多發(fā)生在大班額學(xué)校。中小學(xué)大班額非但不利于和諧班級的文化建設(shè)，而且嚴(yán)重干擾了學(xué)生道德人格的健康成長。

2.大班額令教師身心俱疲

在人數(shù)超標(biāo)的課堂，教師的管理方法也會變得更加嚴(yán)格。安全管理成為教師組織教學(xué)過程的重點(diǎn)和難點(diǎn)，當(dāng)學(xué)生攪亂課堂時(shí)，教師容易被激怒，甚至情緒失控。輕則口頭教訓(xùn)一下，重則對學(xué)生拳腳相向。而近年來教育部嚴(yán)禁教師體罰學(xué)生，很多教師也因此被學(xué)校和政府批評甚至辭退。這導(dǎo)致了教師想管又不敢管的矛盾心理，因此產(chǎn)生巨大的心理壓力。

在人數(shù)過多的班級擔(dān)任班主任，安全壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過德育負(fù)擔(dān)。教師時(shí)刻提心吊膽，害怕學(xué)生出現(xiàn)安全事故，學(xué)生一多安全事故的幾率也就上升，這令班主任倍感壓力。至于校外活動，更是能不開展就不開展。再者，面對大班額參差不齊的學(xué)生，任課教師也在超負(fù)荷的情況下工作，嚴(yán)重影響心理健康，導(dǎo)致教師過早地職業(yè)怠倦。

3.大班額使學(xué)習(xí)效果事倍功半

在人數(shù)超標(biāo)的班級，一般上課前五分鐘都以照顧學(xué)生入座為主，之后的課堂秩序也難以維持，教學(xué)過程的管理難點(diǎn)主要是那些調(diào)皮的學(xué)生。在大班額中，學(xué)生搗亂現(xiàn)象盡管是個(gè)別行為，但容易得到學(xué)生同儕的呼應(yīng)，管理不善就引發(fā)集體起哄，嚴(yán)重影響教學(xué)秩序，破壞教學(xué)進(jìn)度，浪費(fèi)了寶貴的教學(xué)時(shí)間。在教學(xué)設(shè)計(jì)上，為保障教學(xué)進(jìn)度，教師往往會有意識地減少互動以加快教學(xué)進(jìn)度。因此，課堂提問、互動交流、探究學(xué)習(xí)、及時(shí)糾錯(cuò)以及課后個(gè)別輔導(dǎo)等受到嚴(yán)重影響。

在人數(shù)過多的班級，凡是信息技術(shù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等技術(shù)含量較高的課程，普遍存在難以開展的問題，教師很難親自查看、指導(dǎo)每一位學(xué)生，實(shí)驗(yàn)課程的效果也就大打折扣。學(xué)生座位的密度過高，寫作業(yè)和考試時(shí)的抄襲現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。環(huán)境育人關(guān)鍵是習(xí)慣養(yǎng)成，不良環(huán)境是形成不良學(xué)風(fēng)的根源所在。

三、小班化是教育現(xiàn)代化的一項(xiàng)硬性指標(biāo)

現(xiàn)代教育經(jīng)過二百多年的發(fā)展，45人左右早已成為世界公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)班級人數(shù)。隨著現(xiàn)代學(xué)校制度的不斷改革，中小學(xué)班級人數(shù)小班化，尤其在小學(xué)和幼兒園實(shí)行小班化教育，不僅是教育現(xiàn)代化的一項(xiàng)硬性指標(biāo)，也是全世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍奉行的剛性標(biāo)準(zhǔn)。在人才競爭日益加劇的情況下，追求最適切于本國情況的班級人數(shù)，有效控制師生比例，是各國追求教育質(zhì)量的主要途徑和措施。

2011年，OECD公布了世界發(fā)達(dá)國家小學(xué)班級的規(guī)模情況，平均班級人數(shù)為22人，師生比為17.7：1。長期以來美國中小學(xué)班級人數(shù)是較少的，而且在不斷縮小。1980年平均每班人數(shù)17.6人，2008年減少到每班15.8人，如不考慮特教班，每班則約為25人。1969年美國師生比小學(xué)為25.1∶1，中學(xué)為19.7∶1；1997年美國師生比小學(xué)為18.3∶1，中學(xué)為14∶1。西方發(fā)達(dá)國家班額人數(shù)都有嚴(yán)格控制并有法律保護(hù)。亞洲是世界人口發(fā)達(dá)的地區(qū)，中小學(xué)班額人數(shù)普遍高于歐美國家。

20世紀(jì)初期，教育個(gè)性化、民主化的思潮將小班化推上了歷史的舞臺。20世紀(jì)50—60年代，英、法等國經(jīng)歷了小班化的一個(gè)低潮之后，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和入學(xué)人數(shù)的增加，又迎來了小班化的新浪潮。從80年代開始，美國部分州和地區(qū)就開始了縮小班級規(guī)模的實(shí)驗(yàn)。美國聯(lián)邦政府從1999年開始啟動了轟轟烈烈的縮小班級規(guī)模計(jì)劃，美國小班化教育的許多研究都表明，推進(jìn)小班化教育是有效提高教學(xué)質(zhì)量的重要途徑。

1998年，美國計(jì)劃用10年時(shí)間實(shí)施“縮小班級人數(shù)提升教師素質(zhì)法案”，擬為全國新增聘10萬名教師，力圖將幼兒園和小學(xué)班級的人數(shù)降低到18人以下。1999年，美聯(lián)邦教育部通過《重點(diǎn)教育投資計(jì)劃》，6年時(shí)間累計(jì)投資114億美元，終于將全國小學(xué)班級人數(shù)全部降到18人以內(nèi)。2010年，受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，美國中小學(xué)每班人數(shù)在增加，許多州重新修訂法案，容許班級增加學(xué)生人數(shù)，但增加人數(shù)是非常有限的。如佛羅里達(dá)州明文規(guī)定中小學(xué)核心課程人數(shù)為：3年級前最多18人；4—8年級最多22人；9—12年級最多25人。比較美國小班化建設(shè)，我們可以看到他們也是一步一步通過政策法規(guī)和經(jīng)濟(jì)支持為保障小班化保駕護(hù)航，小班化的取得不是一蹴而就的。

四、小班化建設(shè)的三項(xiàng)建議

客觀上，我國的大班化問題主要集中在縣鎮(zhèn)中小學(xué)名校，而且比較集中在中西部地區(qū)。農(nóng)村中小學(xué)教師年齡與知識老化嚴(yán)重，縣政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中缺少城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展理念，導(dǎo)致了優(yōu)質(zhì)教育資源短缺和浪費(fèi)，影響了學(xué)生的身心健康。

今天我們迎來了解決這一問題的戰(zhàn)略機(jī)遇期。堅(jiān)持五大發(fā)展理念，牢固樹立綠色教育發(fā)展觀，切實(shí)關(guān)注學(xué)生生命成長，將全面推進(jìn)中小學(xué)班級人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化作為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，可以從以下三方面入手。

第一，抓住機(jī)遇，調(diào)整布局。十三五期間，剛好是獨(dú)生子女與放開二孩政策的空白地帶，既是著力解決大班化問題的機(jī)遇期，也是我國各地全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的機(jī)遇期。轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局，大力發(fā)展和優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部的教育資源，以中小學(xué)名校為基礎(chǔ)帶動城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校，既可為解決現(xiàn)在的大班化學(xué)校合理分流創(chuàng)造條件，也可為未來六年后新生的二孩上學(xué)做好準(zhǔn)備。

第二，依法治教，務(wù)求實(shí)效。針對縣鎮(zhèn)中小學(xué)大班化日益嚴(yán)重的問題，必須堅(jiān)持依法治教，嚴(yán)格控制班級人數(shù)。將解決大班化問題列入教育督導(dǎo)檢查范疇的重點(diǎn)范圍，以班額人數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)配置為基準(zhǔn)，對現(xiàn)已超額的學(xué)校制定時(shí)間表、路線圖，明確中小學(xué)和幼兒園班額人數(shù)的上限，限期分班和分流。中央和地方政府必須調(diào)整教育財(cái)政政策，增加專項(xiàng)教育投入和師資投入。

第三，堅(jiān)持綠色發(fā)展，關(guān)注生命成長。在十三五發(fā)展規(guī)劃中，各地政府切實(shí)貫徹綠色發(fā)展理念，把學(xué)生生命成長與發(fā)展放在首位，將消除大班化、實(shí)施小班化同時(shí)列入?yún)^(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)體系之中。合理分配教育資源，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件與環(huán)境建設(shè)，從整體上改進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教育生態(tài)，推進(jìn)班級管理模式和教學(xué)模式的全面創(chuàng)新，切實(shí)關(guān)注農(nóng)村學(xué)生的生命成長。

2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，是我國教育改革發(fā)展的既定目標(biāo)。在推進(jìn)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我國多數(shù)大中型城市的中小學(xué)基本落實(shí)了45人左右的班級標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，而一些經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)達(dá)的城市，如北京、上海等地早已推進(jìn)了小班化的實(shí)踐探索，并取得了初步成效。縮小班額人數(shù)，既是提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動區(qū)域均衡發(fā)展和實(shí)施素質(zhì)教育的新增長點(diǎn)，更是加快我國教育現(xiàn)代化建設(shè)步伐的務(wù)實(shí)性措施。只要我們決心向教育強(qiáng)國邁進(jìn)，解決班級人數(shù)超員問題指日可待。

【畢誠，中國教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究中心，研究員】

責(zé)任編輯/李 詩