房健

摘 要：結(jié)合山東省淄博市周村區(qū)的交通管理現(xiàn)狀，從非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的分類模式、發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題和發(fā)展趨勢(shì)等方面入手，簡(jiǎn)要分析了我國(guó)區(qū)縣基層交通管理部門非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的狀況，明確了非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作要從實(shí)現(xiàn)道路交通安全立法，貫徹“以人為本”的立法原則出發(fā)，不斷完善相關(guān)規(guī)程，讓其既符合相關(guān)法規(guī)的要求，又貼近使用需求，讓交通行為參與人自覺遵守法律法規(guī)。

關(guān)鍵詞：交通管理；非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法；違法數(shù)據(jù)；抓拍系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：D922.14 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.08.018

近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，道路交通管理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的應(yīng)用率越來(lái)越高，特別是在道路交通安全管理法律法規(guī)不斷完善的基礎(chǔ)上，它的出現(xiàn)為公安道路交通管理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作持續(xù)深入開展提供了法律依據(jù)。在實(shí)際工作中，電視監(jiān)控、電子警察、治安卡口等道路交通管理科技的廣泛應(yīng)用不僅強(qiáng)化了道路交通的安全管理，提升了管理效能，還極大地緩解了警力的不足，很好地解決了人情執(zhí)法的問題，避免了交通警察與違法人之間的正面沖突，管理效果十分明顯?？梢哉f(shuō)，加大非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作的力度已經(jīng)成為了破解公安道路交通管理工作難題最可靠、最有效的辦法之一，它在推進(jìn)工作長(zhǎng)足發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。

1 淄博市周村區(qū)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

淄博市周村區(qū)地處魯中腹地，是連接省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和半島城市經(jīng)濟(jì)圈的重要樞紐，同時(shí)，它也處于京滬、京?？焖偻ǖ赖妮椛浒霃椒秶畠?nèi)，境內(nèi)有膠濟(jì)鐵路、國(guó)道309、國(guó)道205、濟(jì)青高速、濱萊高速和102，325，326，246四條省道，公路通車?yán)锍坛^(guò)了300 km。

周村區(qū)的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作始于2004-03，初期在城區(qū)的10個(gè)路口建設(shè)了電視監(jiān)控，郊區(qū)4處機(jī)動(dòng)車流量較大的路段有固定測(cè)速點(diǎn)，于2004-08投入使用。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，截至目前，周村區(qū)已經(jīng)在主要路口建設(shè)、應(yīng)用了電視監(jiān)控點(diǎn)85處，在轄區(qū)國(guó)、省道和主要縣鄉(xiāng)及城市道路建設(shè)交通、治安卡口18處，在交通信號(hào)燈控制路口建設(shè)電子警察46處。

近3年來(lái)，周村區(qū)采用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式查處的各類道路交通違法行為占全部查處交通違法行為的75%.采用了這種執(zhí)法方式后，明顯改善了全區(qū)道路交通秩序，各類交通事故率大幅下降，對(duì)道路交通違法人起到了很好的警示作用。

2 非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法

2.1 主要模式

2.1.1 違法自動(dòng)檢測(cè)抓拍系統(tǒng)

一般情況下，違法自動(dòng)檢測(cè)抓拍系統(tǒng)主要是指位于路口的電子警察系統(tǒng)和位于路段的交通卡口系統(tǒng)。它們主要是利用視頻、雷達(dá)、線圈等檢測(cè)方式自動(dòng)采集檢測(cè)到的交通違法行為的視頻或圖片。位于路口的電子警察系統(tǒng)主要用于監(jiān)測(cè)機(jī)動(dòng)車遇到停止信號(hào)時(shí)通過(guò)路口的違法行為和違反路口標(biāo)線指示而引發(fā)的違反禁令標(biāo)線，不按導(dǎo)向車道、機(jī)動(dòng)車進(jìn)入非機(jī)動(dòng)車道通行，機(jī)動(dòng)車逆向行駛等交通違法行為，并抓拍記錄；位于路段的交通卡口系統(tǒng)主要用于監(jiān)測(cè)機(jī)動(dòng)車違法超速，違法走單行線、公交專用車道、緊急停車帶等交通違法行為，并抓拍記錄。

2.1.2 電視監(jiān)控系統(tǒng)

在實(shí)際工作中，可以利用電視監(jiān)控系統(tǒng)人工采集違法數(shù)據(jù)。通過(guò)交通管理指揮中心的電視監(jiān)控，工作人員可以實(shí)時(shí)監(jiān)控道路上行駛車輛進(jìn)入禁行區(qū)域，駕駛車輛過(guò)程中打電話和不系安全帶，違反道路標(biāo)志、標(biāo)線指示等交通違法行為，并記錄這些違法信息。

2.1.3 移動(dòng)電子警察

在工作過(guò)程中，可以利用移動(dòng)電子警察抓怕違法車輛。這主要是指執(zhí)勤民警利用車載電子警察監(jiān)控記錄超速、違反禁止標(biāo)線指示、機(jī)動(dòng)車輛逆向行駛等違法行為。

2.1.4 人工采集

利用攝像機(jī)、照相機(jī)等便攜設(shè)備，用人工的方式采集違法信息。在執(zhí)勤過(guò)程中，民警和協(xié)警可以對(duì)道路上無(wú)法直接糾正、處罰的交通違法行為取證記錄。

2.2 存在的問題

在實(shí)際工作中，主要存在以下幾方面的問題：①違法行為處理率不高，滯后時(shí)間較長(zhǎng)。這主要取決于非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式的特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)無(wú)法當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人其違法行為。②不能適用于非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥撕统塑嚾?，不能有效監(jiān)控?zé)o牌、套牌、假牌或遮擋、涂改號(hào)牌的車輛。③由于電子監(jiān)控設(shè)備記錄違法行為具有一定的機(jī)械性，再加上非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作量大，受執(zhí)法人員工作狀態(tài)、拍照水平、天氣光線和道路標(biāo)志標(biāo)線等因素的影響，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)取證不準(zhǔn)確、不充分的情況。④受拍照方式的影響，部分利用交通技術(shù)監(jiān)控記錄的非現(xiàn)場(chǎng)違法行為不能準(zhǔn)確確定駕駛?cè)?。一般情況下，位于路口的電子警察系統(tǒng)的拍照位置在停車線以后，從車輛尾部拍照不能準(zhǔn)確記錄違法行為人。

3 非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法發(fā)展趨勢(shì)

3.1 拓寬告知渠道，提高告知速度

通過(guò)公安部門統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)短信告知平臺(tái)，在非現(xiàn)場(chǎng)審核結(jié)束的同時(shí)短信告知當(dāng)事人，提高告知率，降低告知成本。同時(shí)，要不斷完善互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，確保內(nèi)容的時(shí)效性，方便人們自主查詢車輛狀態(tài)。平臺(tái)計(jì)算了相關(guān)數(shù)據(jù)后，自動(dòng)統(tǒng)計(jì)有多次違法行為未處理的車輛，并通知車輛所有人。

3.2 加大查處力度

在工作過(guò)程中，要加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式之間的配合，執(zhí)勤民警要加強(qiáng)對(duì)路面交通秩序的疏導(dǎo)，及時(shí)查糾非機(jī)動(dòng)車、行人、乘車人和套牌、假牌或遮擋、涂改號(hào)牌等違法行為，并配合全國(guó)機(jī)動(dòng)車緝查布控系統(tǒng)二次識(shí)別套牌、假牌，不斷加大對(duì)涉牌涉證等嚴(yán)重交通違法行為的查處力度。

3.3 嚴(yán)格把關(guān)

在實(shí)際工作中，要加強(qiáng)對(duì)工作人員法律法規(guī)和操作技能的培訓(xùn)，根據(jù)天氣、時(shí)段等客觀因素合理安排工作人員和作息時(shí)間，嚴(yán)把非現(xiàn)場(chǎng)違法行為記錄的審核關(guān)，確保違法行為的圖像資料能夠全面、客觀地反映車輛的違法行為。

3.4 增加執(zhí)法設(shè)備

增加前端執(zhí)法設(shè)備，完善非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄內(nèi)容，在原有電子警察、卡口系統(tǒng)安裝反向攝像機(jī)，并增加全景錄像功能，從而完整記錄各類違法行為的全過(guò)程。在利用交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料處理非現(xiàn)場(chǎng)違法行為時(shí)，對(duì)于能確定駕駛?cè)说?，可以依照現(xiàn)場(chǎng)處罰規(guī)定予以相應(yīng)的處罰和記分；對(duì)于不能確定駕駛?cè)说?，?duì)機(jī)動(dòng)車所有人或管理人只能罰款不能記分，也不能吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。

3.5 定期標(biāo)定設(shè)備

為了進(jìn)一步提高設(shè)備的維護(hù)效果，要改進(jìn)測(cè)速設(shè)備標(biāo)定環(huán)節(jié)的效率，保證設(shè)備能夠正常、有效運(yùn)行，并按照規(guī)范由質(zhì)量監(jiān)督部門定期標(biāo)定設(shè)備。

〔編輯：白潔〕