郭健

十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、分析國內(nèi)外發(fā)展趨勢、針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出的全新發(fā)展理念，是“十三五”時(shí)期乃至更長時(shí)間我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，切中了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的關(guān)鍵，為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化指明了方向、提供了遵循，對于實(shí)現(xiàn)“四化同步”、全面建成小康社會具有重要意義。

近年來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)取得了可喜成績。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”、畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”、農(nóng)牧民收入實(shí)現(xiàn)“十二連快”；草原生態(tài)明顯改善、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)成為自治區(qū)第三大支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品輸出工程邁出新步伐，我區(qū)已成為國家重要綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，為國家糧食安全、生態(tài)安全作出了重要貢獻(xiàn)。

“十三五”期間，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)將以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為引領(lǐng)，加大農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，奮力開創(chuàng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新局面，為全區(qū)實(shí)現(xiàn)“四化同步”、全面建成小康社會強(qiáng)基固本、加力助跑。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展活力

創(chuàng)新是引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的第一動力，是應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)問題挑戰(zhàn)的必然選擇。當(dāng)前，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨新舊動力轉(zhuǎn)換問題，擺脫過去那種主要依靠增加要素投入、透支資源環(huán)境的發(fā)展方式，培育更健康、更可持續(xù)的增長新動力，出路在于創(chuàng)新。面對過去行之有效的增產(chǎn)增收政策效應(yīng)衰減、操作空間收窄的現(xiàn)實(shí)，開辟新的政策紅利，迫切需要創(chuàng)新。應(yīng)對日益加重的農(nóng)牧業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)牧民老齡化，解決好誰來種地、地怎么種的問題，必須依靠創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制。以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)牧業(yè)競爭力為導(dǎo)向、以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為核心，充分釋放規(guī)?；?jīng)營和規(guī)?；?wù)的潛力。一要穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、合作社等新型經(jīng)營主體，積極發(fā)展土地草牧場入股、托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。二要全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證登記和草原確權(quán)承包。重點(diǎn)在具備條件的地區(qū)以盟市或旗縣為單位進(jìn)行整盟市、整旗縣推進(jìn)，2016年部署推進(jìn)面積5500萬畝；在10個(gè)試點(diǎn)旗縣之外的牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)推開草原確權(quán)承包，力爭年底基本完成。三要推進(jìn)農(nóng)墾改革，研究制定我區(qū)農(nóng)墾改革的具體措施，深化管理體制改革，推動產(chǎn)業(yè)升級，把農(nóng)墾建設(shè)成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。四要推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案和集體資產(chǎn)股權(quán)臺賬制度。

二是創(chuàng)新科技等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)要素支撐體系。加快培養(yǎng)領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備等關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)。健全農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，推行“農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”的科技服務(wù)模式、“農(nóng)業(yè)專家+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶+輻射帶動戶”推廣服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大田間學(xué)校的數(shù)量和范圍，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技成果在田間地頭的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。將農(nóng)牧民的現(xiàn)代化作為農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新的載體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民，2016年培育新型職業(yè)農(nóng)牧民1萬人。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)

只有協(xié)調(diào)發(fā)展，才能解決當(dāng)前我區(qū)農(nóng)牧業(yè)面臨的不均衡、不全面現(xiàn)狀，才能解決農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)暴露出來的供給不對路、供需不平衡問題。

一是調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。要在優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域布局的基礎(chǔ)上，抓住國家“糧改飼”和促進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展的有力契機(jī)，重點(diǎn)構(gòu)建農(nóng)牧有機(jī)結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)、糧草兼顧的新型農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。一要積極調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)。2016年力爭壓縮籽粒玉米種植面積200萬畝，引導(dǎo)籽粒玉米向糧草輪作、糧改飼和玉米整株青貯轉(zhuǎn)變，逐步改變玉米“一糧獨(dú)大”的種植結(jié)構(gòu)。二要實(shí)施“穩(wěn)羊增?！睉?zhàn)略。調(diào)整草食家畜養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，逐步改善“一羊獨(dú)大”的現(xiàn)狀，引導(dǎo)形成牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動糧飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合。三要大力發(fā)展設(shè)施蔬菜。發(fā)展設(shè)施蔬菜既是拓展農(nóng)業(yè)功能的需要，也是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的需要，還是發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)的需要，更是提高農(nóng)民收入和保障蔬菜供應(yīng)的需要。2016年要加強(qiáng)設(shè)施蔬菜的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、工廠化育苗和品牌化建設(shè)，力爭種植面積達(dá)到250萬畝以上。

二是推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。要把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的主要抓手，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高價(jià)值鏈，形成規(guī)模種養(yǎng)、就地加工、產(chǎn)銷銜接、生產(chǎn)生活交叉滲透的統(tǒng)一整體。大力發(fā)展精深加工，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值；啟動農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)工程，提升產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度；加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，支持加工型農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)向一、三產(chǎn)業(yè)拓展，發(fā)展集生產(chǎn)、生態(tài)、旅游、休閑、科教為一體的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增值；拓展農(nóng)牧業(yè)多種功能經(jīng)營，鼓勵(lì)各地充分挖掘農(nóng)牧業(yè)生態(tài)、農(nóng)耕文化、草原文化、民族文化、歷史文化、庭院經(jīng)濟(jì)等資源，發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動農(nóng)牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

綠色發(fā)展既是民生問題，也是生態(tài)問題；既是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的方向，也是具體路徑，更是解決目前農(nóng)牧業(yè)發(fā)展不可持續(xù)問題的關(guān)鍵。

一是保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。作為保障農(nóng)畜產(chǎn)品充足、安全供應(yīng)的職能部門，堅(jiān)持綠色發(fā)展，不僅是對自身的要求，更是回應(yīng)人民群眾期盼的負(fù)責(zé)任態(tài)度。要堅(jiān)持“產(chǎn)出來”與“管出來”兩手抓，雙管齊下?！爱a(chǎn)出來”，主要是減少化肥、農(nóng)藥使用量，打好農(nóng)牧業(yè)面源污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)一大批農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，從源頭上保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全?！肮艹鰜怼?，主要是健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)牧業(yè)投入品生產(chǎn)使用和監(jiān)管制度，建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，保障“舌尖上的安全”。

二是守護(hù)好草原生態(tài)。作為肩負(fù)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的主要部門，要充分認(rèn)識草原對發(fā)展畜牧業(yè)、構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)屏障和增加牧民收入、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)社會穩(wěn)定的重要作用，重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)保護(hù)。進(jìn)一步完善并落實(shí)休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度，認(rèn)真實(shí)施退牧還草工程、京津風(fēng)沙源治理工程、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范項(xiàng)目、牧區(qū)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效示范工程等重大環(huán)境保護(hù)工作，為全區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源環(huán)境保障。endprint

四、堅(jiān)持開放發(fā)展，拓展農(nóng)牧業(yè)發(fā)展空間

開放是農(nóng)畜產(chǎn)品走出去的必由之路，是提升我區(qū)農(nóng)牧業(yè)競爭力的重要渠道。

一是轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展思路。面對我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品與市場消費(fèi)脫節(jié)、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)的新矛盾，要及時(shí)調(diào)整農(nóng)牧業(yè)發(fā)展思路，從抓產(chǎn)量轉(zhuǎn)變到抓質(zhì)量和效益上來，跳出農(nóng)牧業(yè)抓農(nóng)牧業(yè)，站在市場的角度，全力實(shí)施“農(nóng)畜產(chǎn)品輸出工程”，通過抓輸出和銷售渠道建設(shè)，經(jīng)由市場的反饋來檢驗(yàn)和審視生產(chǎn)和加工，看產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量是否符合消費(fèi)者需求，是否實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷無縫對接。通過抓輸出的終端環(huán)節(jié)，形成倒逼機(jī)制，來帶動加工、引導(dǎo)生產(chǎn)，逐步形成產(chǎn)銷對路、供需平衡的農(nóng)畜產(chǎn)品科學(xué)化供需體系。

二是深入實(shí)施綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出戰(zhàn)略。經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，基本構(gòu)建起了“區(qū)內(nèi)博覽會+區(qū)外展銷會+綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精品館”“電商平臺+展示直銷中心+零售體驗(yàn)店”的長期短期展銷、線上線下銷售相結(jié)合的多渠道、全方位、立體式輸出模式。2016年要辦好第四屆綠博會；完善北京、上海精品館的宣傳展示功能，選擇1-2個(gè)一線城市新建精品館，鼓勵(lì)盟市在二、三線城市運(yùn)營精品館；繼續(xù)在區(qū)外舉辦展銷會。重點(diǎn)是加強(qiáng)與沿海等城市對接與交流，利用地區(qū)產(chǎn)品季節(jié)性差異，大力開展錯(cuò)季銷售。加大電商銷售平臺建設(shè)，在引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)店、微店的同時(shí)，重點(diǎn)在提高冷鏈配送效率上下功夫，將我區(qū)知名度高的牛羊肉新鮮、快速、便捷地送到消費(fèi)者手中。

三是加強(qiáng)國內(nèi)外農(nóng)牧業(yè)合作。積極融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，探索發(fā)展外向型農(nóng)牧業(yè)增收方式，以中蒙博覽會和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品博覽會為平臺，加強(qiáng)與蒙古國、俄羅斯、新西蘭、澳大利亞等國家在農(nóng)牧業(yè)上對接合作。立足全國市場，深化與沿海省市、與周邊毗鄰省市區(qū)的合作，積極探索農(nóng)畜產(chǎn)品“雙向輸出”，大力拓展國內(nèi)外市場。

五、堅(jiān)持共享發(fā)展，增進(jìn)農(nóng)牧民福祉

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是全面建成小康社會的重要體現(xiàn)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的根本落腳點(diǎn)，也是動員農(nóng)牧民積極投身農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動力。要通過規(guī)劃指導(dǎo)、信息引導(dǎo)、政策扶持，合理安排農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和品種結(jié)構(gòu)，使農(nóng)牧民充分參與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展過程，分享農(nóng)牧業(yè)發(fā)展成果，讓農(nóng)牧民有更多的獲得感。

一是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。要在自治區(qū)實(shí)施的“十個(gè)全覆蓋”工程中，站在行業(yè)專業(yè)角度，對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，使全區(qū)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更加合理、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效，解決好農(nóng)牧民增收幅度放緩問題，讓農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)多勞多得。

二是創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)投入和金融支農(nóng)支牧制度。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支牧支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變投入方式，創(chuàng)新涉農(nóng)涉牧資金運(yùn)行機(jī)制。綜合運(yùn)用擔(dān)保貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑瑤咏鹑诤蜕鐣Y本投向農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)。整合涉農(nóng)資金，合并性質(zhì)相同、內(nèi)容相似的項(xiàng)目，實(shí)施精細(xì)化管理，提高投入績效。擴(kuò)大政策性農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，開發(fā)特色農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)品種，完善農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

三是實(shí)施農(nóng)牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，每個(gè)有條件的貧困村推出1至2個(gè)特色農(nóng)畜產(chǎn)品，每個(gè)貧困農(nóng)牧戶掌握1至2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，每個(gè)貧困縣形成1至2個(gè)連片成帶的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因戶施策，完善庭院經(jīng)濟(jì)扶貧機(jī)制，提高貧困地區(qū)庭院種植、養(yǎng)殖、加工、沼氣、鄉(xiāng)村休閑旅游等發(fā)展水平。大力推廣“政府+合作社（龍頭企業(yè)）+貧困戶”的造血式扶貧模式，實(shí)施多元化、立體式扶貧，幫助那些缺資金、缺生產(chǎn)資料、因?qū)W、因婚致貧的貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。積極推進(jìn)生態(tài)脫貧，在貧困地區(qū)實(shí)施退耕還林還草和美麗鄉(xiāng)村等生態(tài)建設(shè)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度，加大生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付力度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，使貧困人口就地轉(zhuǎn)成生態(tài)管護(hù)人員，確保貧困群眾從生態(tài)建設(shè)和修復(fù)中脫貧。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳黨組書記、廳長）

責(zé)任編輯：劉 佳endprint