纖維強制性標準調(diào)查：老標準要修訂，新標準待出臺

侯春婷

目前我國纖維領域的強制性標準情況是怎樣的？按照《深化標準化工作改革方案》該如何推進纖維領域的標準工作？帶著這樣的問題，本刊記者采訪了中國纖維檢驗局標準科技處處長杜樹瑩。

國務院印發(fā)的《深化標準化工作改革方案》提出了標準工作改革的總體目標：建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局，有效支撐統(tǒng)一市場體系建設，讓標準成為對質(zhì)量的“硬約束”，推動中國經(jīng)濟邁向中高端水平。

目前我國纖維領域的強制性標準情況是怎樣的？按照《深化標準化工作改革方案》該如何推進纖維領域的標準工作？帶著這樣的問題，本刊記者采訪了中國纖維檢驗局標準科技處處長杜樹瑩。

記者：據(jù)了解，貴處組織了一次“強制性國家標準執(zhí)行情況問卷調(diào)研”，請問這次調(diào)研的初衷是什么？

杜樹瑩：從《深化標準化工作改革方案》可以看出，整合精簡強制性國家標準，優(yōu)化完善推薦性國家標準，培育發(fā)展團體標準將成為我國標準化工作的主要內(nèi)容，并通過政府引導的強制性標準制定，形成市場驅(qū)動、社會參與的協(xié)同格局。這個目標是非常好的，但目前我國纖維領域強制性國家標準的現(xiàn)狀距此還有很大距離。雖然這一點可以肯定，但業(yè)內(nèi)的現(xiàn)狀并不是很清楚明白的。比如，強制性國家標準的現(xiàn)狀如何？行業(yè)現(xiàn)行強制性國家標準的基本情況、品種分布、實施情況如何？強制性國家標準與國家方針政策的關(guān)系、與現(xiàn)行技術(shù)法規(guī)的關(guān)系如何？強制性國家標準管理中到底存在哪些問題？在其協(xié)調(diào)性與適用性方面還存在哪些問題？這些都是需要通過調(diào)查來回答的。中國纖維檢驗局標準科技處正是有鑒于此組織了一次強制性國家標準執(zhí)行情況的問卷調(diào)研。

記者：您能否介紹一下目前我國纖維國家標準體系情況？

杜樹瑩：纖維國家標準已形成由棉花、毛絨、繭絲、麻類、其他等多纖維品種覆蓋，強制性國家標準與推薦性國家標準并行，基礎標準、安全標準、產(chǎn)品標準、方法標準等各種類型兼?zhèn)涞谋容^完整的國家標準體系，該體系由纖維國家標準（標準樣品）體系框架、歸口管理纖維國家標準、纖檢系統(tǒng)參與完成的標準三部分組成。其中纖維國家標準（標準樣品）體系框架由172個現(xiàn)行國家標準和45個國家標準樣品組成；歸口管理纖維國家標準由中國纖維檢驗局（全國纖維標準化技術(shù)委員會SAC/TC513）歸口管理的纖維國家標準由現(xiàn)行纖維國家標準102個、國家標準樣品25個、標準計劃項目36項組成；纖檢系統(tǒng)參與完成的纖維標準由現(xiàn)行纖維國家標準102個、國家標準樣品26個、國際標準2個組成。該體系基本滿足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、指導生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管需求。

記者：纖維國家標準體系還有哪些不足？

杜樹瑩：目前，纖維國家標準制修訂的水平仍不能完全適應纖維產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，在滿足產(chǎn)業(yè)需求上還存在一定的差距，在協(xié)調(diào)、統(tǒng)一上還存在不盡如人意之處：

首先，表現(xiàn)在國家標準體系上。一是纖維國家標準立項困難，某些項目建議在前期預研準備階段的調(diào)研工作做得不很扎實，申報項目在科學性、可行性和可操作性等方面都有待提高，所以在征求意見中未能通過審查，導致立項不成功。有些標準的版本更新慢標齡長。二是纖維國家標準在標準國際化方面較弱。在100余項歸口管理的現(xiàn)行國家標準中，我國的優(yōu)勢纖維國家標準并未能更好地轉(zhuǎn)化上升為國際標準。截至目前僅2項轉(zhuǎn)化為國際標準，轉(zhuǎn)化率較低，在與國際標準化組織同行的交流中缺乏話語權(quán)和影響力。

其次，表現(xiàn)在管理機制上。全國纖維標準化技術(shù)委員會的某些纖維國家標準歸口管理還存在不合理的問題和未完全理順的現(xiàn)象。如GB/T 5881—1986至GB/T 5889—1986等9項苧麻國家標準至今歸口單位還在全國紡織品標準化技術(shù)委員會，類似問題還有。

還有，部分省級纖檢機構(gòu)從事標準化管理的人員少。有些管理人員對國家標準制修訂中的階段、流程不清楚；參與標準制修訂的專業(yè)技術(shù)人員未經(jīng)標準化專業(yè)知識培訓，對GB/T 1.1—2009《標準化工作導則 第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》不了解；標準制修訂周期較長，主要起草單位在標準制修訂任務下達后，不能按任務時限完成任務，存在超時現(xiàn)象。

記者：本次調(diào)查問卷的結(jié)果如何？反映了哪些問題？

杜樹瑩：我處于2015年9月，向全國纖維標準化技術(shù)委員會專業(yè)組委員、中國標準化協(xié)會纖維分會團體會員、標準制修訂計劃項目組發(fā)放調(diào)查問卷，主要就現(xiàn)行強制性國家標準的使用情況、主要成效、存在的主要問題、是否修訂等10個問題進行調(diào)查。本次調(diào)研發(fā)放調(diào)查問卷109份，其中，全國纖維標準化技術(shù)委員會反饋12份，中國標準化協(xié)會纖維分會團體會員28份，國家標準制修訂計劃項目組16份。

從調(diào)查問卷反饋情況看，纖維領域普遍常用的主要強制性國家標準有以下11個：GB 1103.1—2012《棉花 第1部分：鋸齒加工細絨棉》、GB 1103.2—2012《棉花 第2部分：皮輥加工細絨棉》、GB 1103.3—2005《棉花 天然彩色細絨棉》、GB 1523—2013《綿羊毛》、GB 5296.4—2012《消費品使用說明紡織品和服裝的使用說明》、GB 6975—2013《棉花包裝》、GB 9994—2008《紡織材料公定回潮率》、GB 18267—2013《山羊絨》、GB 18383—2007《絮用纖維制品通用技術(shù)要求》、GB 18401—2010《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》、GB 19635—2005《棉花 長絨棉》。

對于現(xiàn)行強制性國家標準執(zhí)行中所存在的主要問題，調(diào)查顯示，43% 的問卷認為“條款表述與工作實際不一致”，26%的問卷認為“條款表述與國情存在較大差異”，二者占全部問卷意見的69%。

問卷調(diào)查反映的問題主要有以下幾點：

（1）GB 18383—2007《絮用纖維制品通用技術(shù)要求》可操作性不強，其中的4.1 原料要求的可操作性有待改進，其4.1.1無檢測方法可用。不能使用纖維制品下腳及其再加工纖維，在實際檢測中無法定量把握，看到有少量紗線頭就認定“黑心棉”不合國情。

（2）GB 18401《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》標準中的考核項目已經(jīng)與國際標準和企業(yè)、消費者的現(xiàn)實需求存在差異，例如APEO的限量要求。

（3）GB 1523—2013《綿羊毛》平均長度普遍達不到同型號規(guī)格的長度值，造成等外毛比例太大，致使標準的適用性降低。

調(diào)查顯示，大部分的被調(diào)查者認為現(xiàn)行的強制性國家標準修訂亟待啟動修訂。

記者：從調(diào)查情況看，纖維領域還需要哪些標準？

杜樹瑩：從被調(diào)查者反映的意見來看，纖維領域仍有亟待立項的強制性國家標準有如下幾個：（1）在研究領域?qū)喼廾揲_展研究，但標準不完善。（2）生絲公檢數(shù)據(jù)作為生絲交易結(jié)價的依據(jù)，具有公正性，其中應用的標準GB/T 1798—2008《生絲試驗方法》應作為強制性國家標準進行立項。（3）我國是合成纖維和化學纖維世界最大生產(chǎn)國，卻缺少很多相應的國家標準。（4）規(guī)范生產(chǎn)，重視中小學生服裝的質(zhì)量安全很有必要。GB/T 31888—2015《中小學生校服 》應升級。（5）公共用紡織品方面，目前只有推薦性標準，此類產(chǎn)品關(guān)乎消費者生命財產(chǎn)安全。（6）針對紡織品中禁用環(huán)境激素類化學物質(zhì)的限量要求，歐盟已于本世紀初制定了一系列的法規(guī)，限制APEO、PFOS等物質(zhì)的使用，我國可以考慮逐步建立自己的紡織Reach制度。

記者：對于強制性標準化改革，您認為應從哪些方面入手？

杜樹瑩：對于國家標準委《深化標準化工作改革方案》的“整合精簡強制性國家標準”精神，我們都認為非常好，是大勢所趨，在改革方面主要從以下兩個方面入手：

第一，完善國家標準體系。應對現(xiàn)行的強制性國家標準進行全面審查和清理，整合纖維領域現(xiàn)行的強制性國家標準，對有效條款可整合，分類合并，避免內(nèi)容重復交叉，強制性國家標準應限定在基礎標準和安全范圍內(nèi)，嚴格執(zhí)行國標最低指標要求，強制性國家標準是保障健康和安全、保護環(huán)境的底線，應對涉及人體健康的內(nèi)容條款予以修訂完善，應在環(huán)保、人身安全、保障消費者基本利益方面繼續(xù)發(fā)揮作用。建議在纖維和紡織服裝的產(chǎn)品標準中增加有害物質(zhì)種類的限定。要優(yōu)化推薦性國家標準，合理界定推薦性國家標準的制定范圍，突出其公益屬性，逐步縮減數(shù)量和規(guī)模；要積極參與國際標準化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策和規(guī)則的制定，提高標準的國際化水平；企業(yè)應制定優(yōu)于國家標準的企業(yè)標準。

第二，加強國家標準制修訂管理機制改革。強制性國家標準批準、發(fā)布要及時，簡化標準制修訂程序，提高審批效率，縮短制修訂周期。企業(yè)標準不必進行備案的改革是合理的。要加強系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，協(xié)調(diào)強制性國家標準與相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度的關(guān)系，提高強制性國家標準的可行性，充分發(fā)揮現(xiàn)有標準的作用。開展標準實施效果評價，加大依據(jù)強制性國家標準開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為，強制性國家標準與推薦性國家標準在執(zhí)法力度上要有區(qū)別。對不涉及人身安全的檢測項目交由市場調(diào)節(jié)。

3月22日，國務院就《中華人民共和國標準化法》修訂草案向社會公開征求意見，標準化改革大幕就此拉開。制定適應新時代發(fā)展和提升行業(yè)水平的標準是改革的主要目的，而此后的強制性標準將作為基礎性標準在統(tǒng)一要求的層面上制定。通過以上調(diào)研，纖維領域的強制性標準將會有哪些變化，我們拭目以待。

致謝：感謝在此次調(diào)研活動中付出辛苦的程小群同志，感謝對我們工作給予大力支持的如下單位：中國農(nóng)業(yè)科學院棉花研究所、中國棉紡織行業(yè)協(xié)會、總后勤部軍需裝備研究所、東華大學、安徽財經(jīng)大學、河南工程學院、農(nóng)業(yè)部動物毛皮及制品質(zhì)檢中心（蘭州）、浙江絲綢科技有限公司、湖南華升株洲雪松有限公司，以及安徽、安慶、北京、湖北、德州、甘肅、廣西、廣州、黑龍江、河北、江蘇、江西、江陰、湖南、喀什、連云港、云南、遼寧、臨沂、馬鞍山、內(nèi)蒙古、寧波、青島、陜西、石河子、四川、泰安、天津、福建、渭南、山東、資陽市等纖維檢驗機構(gòu)（機構(gòu)按照漢語拼音排序）。