“城鄉(xiāng)規(guī)劃百人十問”問卷調查結果分析報告

2015年12月，中央城市工作會議召開，這是中國城市發(fā)展邁入新常態(tài)的里程碑。會議提出“尊重城市規(guī)律、強化五個統(tǒng)籌”的基本思路，對于促進城市工作、推動城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型具有戰(zhàn)略性指導意義。

在這個新的歷史轉折點，《上海城市規(guī)劃》編輯部邀請城市規(guī)劃管理部門、研究機構及重點高校的領導和專家，從上海城市發(fā)展的規(guī)劃重點、空間策略、交通建設等方面，為上海城市發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)轉型的未來方向把脈。

編輯部共回收有效問卷100份，其中男女比例為69：31，平均年齡為47.9歲。此次問卷共設置10個問題，包含填空題、多選題和單選題。統(tǒng)計結果分析如下：

一、上海城市發(fā)展的現(xiàn)狀問題和規(guī)劃重點

問卷結果顯示，上海目前城市發(fā)展的主要問題排前三的分別是：第一，科技創(chuàng)新能力不足（占63％）；第二，城市人口老齡化（占51％）；第三，城市經濟發(fā)展動力不足（占48％）；緊隨其后的是城市房價太貴（占45％）和城市生態(tài)環(huán)境惡化（占44％）。這一數(shù)據反映出，需要進一步關注科技推動經濟發(fā)展的內生動力不足和社會結構性矛盾這類長期性的問題。

在對未來上海城市規(guī)劃重點領域的調查中，我們發(fā)現(xiàn)九成以上的專家們認為“存量規(guī)劃/城市更新”（占93％）應當成為未來城市規(guī)劃的重中之重，其次為“社區(qū)規(guī)劃”（占62％）和“大數(shù)據的應用”（占40％），再次是“城市設計”、“城市養(yǎng)老”、“郊野單元”和“海綿城市”。這一數(shù)據揭示出上海城市發(fā)展從增量擴張到存量優(yōu)化的顯著特征。

二、上海城市更新的困境和“十三五”解決的城市難題

問卷顯示，專家普遍認為城市更新的困境在于“空間產權方面的政策缺乏，驅動力不足”（占76％），以及“資金相關的政策固化，無法利用市場和社會的力量”（占58％），說明城市更新在一定程度上缺少配套的政策支持，《上海市城市更新實施辦法》雖已出臺，但其作用的真正發(fā)揮還有待時日。公共導向無法保障、利益分配不甚均衡、公眾參與不夠深入、社區(qū)規(guī)劃師缺少話語權等一系列問題，都需要在今后的城市更新中不斷探索，走出困境。

針對未來五年的發(fā)展，半數(shù)以上的專家認為上海最需要重視和解決的三個方面分別是“城市生態(tài)環(huán)境的改善和修復”（占74％）、“城市空間品質的提升”（占60％）和“城市經濟產業(yè)的發(fā)展”（占58％）。而三者的占比也反映出，人們對所處城市生態(tài)環(huán)境的要求和城市空間品質的追求，都超出了其對城市經濟產業(yè)發(fā)展的期望。同時，“城市文化，特別是文化氛圍的建設”（占42％），也是多數(shù)人的選擇。

三、上海的空間策略和交通建設

問卷設置了兩道單選題，即上海首選的城市空間發(fā)展策略，以及上海城市交通設施建設的最緊迫的任務。

近半數(shù)專家（47％）認為，“加強新城建設，分擔中心城區(qū)部分專業(yè)服務功能”是上海首選的城市空間發(fā)展策略，可見新城建設已經迫在眉睫，是優(yōu)化未來上海城市空間結構的重要方向。

面對交通問題，也有近半數(shù)的專家認為，“加強中心城區(qū)與新城間的公共交通聯(lián)系（軌交、城鐵等）”是上海城市交通設施建設的最緊迫的任務。由此可見，以往采取的加密中心城區(qū)軌道交通網絡、完善城市慢行交通系統(tǒng)等辦法，隨著中心城區(qū)交通負荷的日益加重，已經無法更有效地解決快速增加的交通出行量?？梢酝茰y，加強中心城區(qū)與新城間的交通聯(lián)系，將是緩解中心城區(qū)交通壓力的最優(yōu)辦法。

四、上海城市發(fā)展與上海城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展的回顧和展望

此次問卷要求用4組關鍵詞分別描述2015年上海城市發(fā)展、當前上海城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展特征、2016年上海城市發(fā)展展望，及上海城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)轉型發(fā)展方向。

根據問卷統(tǒng)計，2015年上海城市發(fā)展的關鍵詞（頻率由高到低）分別有：轉型、城市更新、科技創(chuàng)新、自貿區(qū)、總體規(guī)劃、文化、新常態(tài)、品質、存量規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等。

當前上海城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展特征（頻率由高到低）分別有：創(chuàng)新、轉型（規(guī)劃轉型、制度轉型、工業(yè)用地轉型、城市轉型、行業(yè)轉型）、存量規(guī)劃、城市更新、大數(shù)據、社區(qū)規(guī)劃、公眾參與、跨界、競爭等。

2016年上海城市發(fā)展展望（頻率由高到低）分別有：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉型（規(guī)劃、產業(yè)、用地等）、宜居宜人宜業(yè)、城市更新、生態(tài)、品質、綠色、安全、和諧、補短板、精細化管理等。

上海城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)轉型發(fā)展方向（頻率由高到低）分別有：創(chuàng)新（規(guī)劃管理、體制機制、編制技術、經營模式）、社區(qū)（規(guī)劃、治理、規(guī)劃師）、城市更新、公眾參與、存量規(guī)劃、大數(shù)據應用、社會公平、城市設計、城市特色、區(qū)域協(xié)調（協(xié)同）、精細化（規(guī)劃、管理、設計）等。

由此我們可以發(fā)現(xiàn)，專家們認為，規(guī)劃行業(yè)的轉型與城市發(fā)展一脈相承。創(chuàng)新轉型、城市更新、社區(qū)治理、大數(shù)據設計是共同的關鍵詞，公眾參與、綠色安全、空間品質也頻頻進入視野。

透過上述對于百位行業(yè)專家的咨詢調研，不難看到當前上海城市規(guī)劃行業(yè)轉型的鮮明時代特征。透過專家的視角，有助于我們一同來把握行業(yè)創(chuàng)新的最新脈搏和城市發(fā)展的可能動向。今后每年的歲末，我們都會向行業(yè)專家開展類似的咨詢問卷，并在次年的第一期雜志公布問卷報告，以及時反映上海城市規(guī)劃發(fā)展的最新趨勢。最后，對參與本次問卷的專家致以誠摯的謝意，感謝你們以這種別樣的方式和我們一同迎來丙申年的春天！

本刊編輯部