亞行貸款公路項(xiàng)目移民安置外部監(jiān)測(cè)評(píng)估研究
——以安徽省無(wú)為縣S319一級(jí)公路改建工程為例

呂中國(guó)，王常才，曹松來(lái)

（安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，土木工程系安徽合肥230051）

亞行貸款公路項(xiàng)目移民安置外部監(jiān)測(cè)評(píng)估研究
——以安徽省無(wú)為縣S319一級(jí)公路改建工程為例

呂中國(guó)，王常才，曹松來(lái)

（安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，土木工程系安徽合肥230051）

亞行貸款公路項(xiàng)目移民安置外部監(jiān)測(cè)評(píng)估主要是聘請(qǐng)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)對(duì)移民安置活動(dòng)進(jìn)行定期的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，以檢驗(yàn)是否達(dá)到移民計(jì)劃安置的目標(biāo)。外部監(jiān)測(cè)評(píng)估分外部監(jiān)測(cè)、內(nèi)部監(jiān)測(cè)；總體依據(jù)包括亞行政策及中國(guó)的相關(guān)法律及政策；與移民監(jiān)測(cè)評(píng)估相關(guān)的主要組織機(jī)構(gòu)有：亞行、項(xiàng)目業(yè)主/實(shí)施機(jī)構(gòu)、移民實(shí)施機(jī)構(gòu)以及外部監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)；移民安置監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的指標(biāo)體系來(lái)自經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的移民安置計(jì)劃。監(jiān)測(cè)評(píng)估活動(dòng)是以項(xiàng)目安置機(jī)構(gòu)提供的計(jì)劃和實(shí)施數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行的。目前，我國(guó)的外部監(jiān)測(cè)評(píng)估存在若干問(wèn)題，需要采取一定的措施應(yīng)對(duì)，最終構(gòu)建起符合亞行政策與國(guó)情的移民安置外部監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。

亞行貸款；移民安置；外部監(jiān)測(cè)評(píng)估；S319

一、緒論

無(wú)為縣S319二軍路（二壩～無(wú)為）一級(jí)公路改建工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"S319項(xiàng)目”）是亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款安徽綜合可持續(xù)性交通發(fā)展項(xiàng)目的子項(xiàng)之一，項(xiàng)目包括蕪湖市鳩江區(qū)和無(wú)為縣境內(nèi)現(xiàn)有30.80公里的二級(jí)公路升為一級(jí)公路和5.456公里的新建一級(jí)公路，總計(jì)32.256公里，起于合蕪高速無(wú)為連接線(xiàn)匝道口處，自東往西，跨越西河后終于西河大橋西橋頭。本次改造僅在老路基兩側(cè)各拓寬0.75米，改造后路基寬26.5米，雙向四車(chē)道，設(shè)計(jì)車(chē)速80Km/h。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括：1）道路工程；2）橋梁、涵洞工程；3）交叉工程；4）交通工程。

根據(jù)河海大學(xué)編制的《基于詳細(xì)調(diào)查的無(wú)為縣S319二軍路（二壩—無(wú)為）一級(jí)公路改建工程移民計(jì)劃最終報(bào)告》，本項(xiàng)目移民影響為A類(lèi)。[1]本項(xiàng)目的移民影響主要為永久占地、農(nóng)村居民房屋拆遷及非住宅房屋拆遷。項(xiàng)目移民影響蕪湖市鳩江區(qū)和無(wú)為縣的陡溝鎮(zhèn)、福渡鎮(zhèn)、二壩鎮(zhèn)、湯溝鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個(gè)行政村/社區(qū)、116個(gè)村民小組，共影響人口1555戶(hù)，6155人。[2]

筆者所在的單位經(jīng)過(guò)投標(biāo)于2014年7月最終中標(biāo)成為該項(xiàng)目征地拆遷移民安置工作的移民外部獨(dú)立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，作為S319項(xiàng)目的外部監(jiān)測(cè)評(píng)估項(xiàng)目組成員之一，筆者參與了該項(xiàng)目的外部監(jiān)測(cè)評(píng)估活動(dòng)，定期對(duì)移民安置的實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，對(duì)移民安置的進(jìn)度、質(zhì)量、資金進(jìn)行監(jiān)測(cè)，使移民計(jì)劃與亞行政策保持一致并提出咨詢(xún)意見(jiàn)；對(duì)移民生產(chǎn)生活水平進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，向安徽省項(xiàng)目辦、無(wú)為縣項(xiàng)目辦和亞洲開(kāi)發(fā)銀行提交監(jiān)測(cè)與評(píng)估報(bào)告。

基于理論與實(shí)踐相結(jié)合，以S319項(xiàng)目移民外部獨(dú)立監(jiān)測(cè)評(píng)估活動(dòng)為案例，梳理亞行貸款公路項(xiàng)目安置外部監(jiān)測(cè)評(píng)估的內(nèi)涵、依據(jù)、步驟、報(bào)告撰寫(xiě)方法等，提高理論水平，增強(qiáng)對(duì)實(shí)務(wù)的指導(dǎo)意義。

二、亞行貸款公路項(xiàng)目移民安置外部監(jiān)測(cè)評(píng)估的內(nèi)涵

移民監(jiān)測(cè)評(píng)估是對(duì)照移民實(shí)施前制定的項(xiàng)目移民安置行動(dòng)計(jì)劃，定期對(duì)移民安置行動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督與評(píng)估工作。移民監(jiān)測(cè)評(píng)估包括由業(yè)主和移民實(shí)施機(jī)構(gòu)自身進(jìn)行的內(nèi)部監(jiān)測(cè)評(píng)估以及獨(dú)立的移民監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的外部監(jiān)測(cè)評(píng)估。外部監(jiān)測(cè)評(píng)估是指獨(dú)立于項(xiàng)目業(yè)主與移民實(shí)施機(jī)構(gòu)的第三方機(jī)構(gòu)，通過(guò)基底調(diào)查、樣本分析、調(diào)查訪談等方式，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)分析，評(píng)估移民進(jìn)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建設(shè)，反饋給亞行、項(xiàng)目業(yè)主與移民實(shí)施機(jī)構(gòu)，接受亞行指導(dǎo)，推動(dòng)移民實(shí)施工作的開(kāi)展與受影響群體權(quán)益的維護(hù)。

三、亞行貸款公路項(xiàng)目移民安置外部監(jiān)測(cè)的制度依據(jù)

（一）亞行貸款公路項(xiàng)目移民安置外部監(jiān)測(cè)的總體依據(jù)

亞行貸款公路項(xiàng)目移民安置外部監(jiān)測(cè)的總體依據(jù)包括亞行政策及中國(guó)的相關(guān)法律及政策制定。亞行政策主要是亞洲開(kāi)發(fā)銀行2009年6月發(fā)布的政策文件——《亞洲開(kāi)發(fā)銀行保障政策聲明》；中國(guó)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及政策性文件：包括不僅限于中華人民共和國(guó)土地管理法（1999年1月1日起實(shí)施，2004年8月28日修訂）、《征用土地公告辦法》（國(guó)土資源部令第10號(hào)）（2002年1月1日）、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）（2004年10月21日）、關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)土資發(fā)[2004]238號(hào)）（2004年11月3日）、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法（國(guó)土資源部令第27號(hào)）（2004年11月1日）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]29號(hào)）（2006年4月10日）等等。

（二）S319項(xiàng)目移民安置外部監(jiān)測(cè)評(píng)估的其他依據(jù)

除了亞行政策與中國(guó)國(guó)家法律、行政法規(guī)之外，還要依據(jù)安徽省甚至是市、縣的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、地方政策、文件等。

安徽省相關(guān)政策及地方相關(guān)政策包括：《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》（修正）（2004年7月1日）《安徽省征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決辦法》（皖政辦[2004]101號(hào)）（2005年1月1日）、《安徽省人民政府關(guān)于調(diào)整安徽省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（皖政[2012]67號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖政[2005]63號(hào)）、關(guān)于印發(fā)《無(wú)為縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》的通知（無(wú)政[2006]137號(hào)）關(guān)于公布《無(wú)城地區(qū)城市房屋搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、附屬物及附屬設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)》的通知政辦[2009]12號(hào)、《關(guān)于無(wú)城地區(qū)執(zhí)行新的拆遷過(guò)渡臨時(shí)安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》政辦[2010] 146號(hào)。

其中，土地征用及房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是制度依據(jù)的重要部分，也最引起受影響群體關(guān)注，如集體土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)政策法規(guī)，將征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)三個(gè)部分。本項(xiàng)目中集體土地征收補(bǔ)償依據(jù)最新頒布的《安徽省人民政府關(guān)于調(diào)整安徽省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（皖政〔2015〕24號(hào)）中規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如下見(jiàn)表1：

農(nóng)用地 建設(shè)用地和未利用地序號(hào) 地區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（元/畝）1 蕪湖市 二壩鎮(zhèn) 1760 7 15 38720 5 6 19360統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)（元/ 畝)土地補(bǔ)償倍數(shù)安置補(bǔ)助倍數(shù)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（元/畝）土地補(bǔ)償倍數(shù)安置補(bǔ)助倍數(shù)2 1740 7 15 38280 5 6 19140無(wú)為縣福渡鎮(zhèn)、陡溝鎮(zhèn)3無(wú)城鎮(zhèn) 1830 7 15 40260 5 6 20130

四、亞行貸款公路項(xiàng)目移民安置外部監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員要求

（一）亞行貸款公路項(xiàng)目移民安置外部監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置

移民監(jiān)測(cè)評(píng)估工作涉及亞行、項(xiàng)目業(yè)主/實(shí)施機(jī)構(gòu)、移民實(shí)施機(jī)構(gòu)以及外部監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)等。外部監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)接受業(yè)主的委托應(yīng)當(dāng)具備一定的資質(zhì)，具備社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查、移民安置計(jì)劃編制與移民測(cè)評(píng)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，移民外部監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)作為外部監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要求是獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，與業(yè)主等其他機(jī)構(gòu)無(wú)直接行政隸屬關(guān)系的社會(huì)組織，如咨詢(xún)公司、工程項(xiàng)目管理公司、高校等。其工作也要求是獨(dú)立：獨(dú)立收集資料、獨(dú)立分析評(píng)估、獨(dú)立編制報(bào)告等等。這樣設(shè)置的目的是為了保證外部監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)工作的獨(dú)立性、客觀性、公正性開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。

（二）亞行貸款公路項(xiàng)目移民安置外部監(jiān)測(cè)的人員要求

外部監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作人員要求具備經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、人類(lèi)學(xué)、社會(huì)學(xué)等專(zhuān)業(yè)背景，按受過(guò)亞行移民安置政策與監(jiān)測(cè)評(píng)估業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉從事業(yè)務(wù)并具備豐富的移民計(jì)劃編制及移民安置監(jiān)測(cè)評(píng)估的經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)；外部監(jiān)測(cè)評(píng)估人員還求有一定比例的女生專(zhuān)家和工作技術(shù)人員，在少數(shù)民族地區(qū)，還應(yīng)配備具有少數(shù)民族工作經(jīng)驗(yàn)和能說(shuō)少數(shù)民族語(yǔ)言的工作人員。

五、亞行貸款公路項(xiàng)目移民安置外部監(jiān)測(cè)評(píng)估的指標(biāo)體系

（一）外部監(jiān)測(cè)評(píng)估的主要指標(biāo)

移民安置監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的一項(xiàng)主要任務(wù)是保證經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的移民安置計(jì)劃的全面完成。此目的的實(shí)現(xiàn)是主要通過(guò)對(duì)以下三項(xiàng)指標(biāo)的考察實(shí)現(xiàn)的：第一項(xiàng)指標(biāo)是移民安置影響的物理量的測(cè)定。其中包括受影響人口和受影響家庭的數(shù)量、征地和拆遷建筑物的數(shù)目。第二項(xiàng)指標(biāo)是查看該項(xiàng)目所采用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和政策,是否與移民安置計(jì)劃有出入。第三項(xiàng)指標(biāo)為對(duì)移民計(jì)劃的實(shí)施與既定計(jì)劃的出入情況以及受影響人口的生活水平的變動(dòng)。它包括動(dòng)遷前后經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、生活水平的變化以及就業(yè)狀況的變化，尤其是失去了主要生產(chǎn)設(shè)施的受影響人口的情況。[3]實(shí)務(wù)中應(yīng)具體關(guān)注以下指標(biāo)：移民安置方式的選擇；回遷房的施工和分配；生產(chǎn)安置和恢復(fù)；對(duì)脆弱群體的支持；基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)和重建；補(bǔ)償?shù)闹Ц逗蛿?shù)額；受影響的房屋和企業(yè)的回遷安置等。

（二）S319項(xiàng)目外部監(jiān)測(cè)評(píng)估的主要指標(biāo)

本項(xiàng)目的外部監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)實(shí)地觀察、樣本戶(hù)跟蹤調(diào)查及對(duì)移民的隨機(jī)訪談，主要圍繞以下指標(biāo)展開(kāi)監(jiān)測(cè)與評(píng)估：移民安置的組織機(jī)構(gòu)、補(bǔ)償金的支付及其數(shù)額；重新安置地點(diǎn)的準(zhǔn)備與充足程度；房屋重建；受影響人的搬遷；受影響實(shí)體的補(bǔ)償和再安置；對(duì)脆弱群體的支持；基礎(chǔ)設(shè)施、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施恢復(fù)重建；生產(chǎn)安置與恢復(fù)；損失財(cái)產(chǎn)與工作時(shí)間的補(bǔ)償；受影響人從項(xiàng)目中受益情況等。

此外，外部監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)參與主要由受影響人參加的這些公眾協(xié)商會(huì)議，評(píng)價(jià)公眾參與的效果，并做出記錄與判斷。至于有可能存在的抱怨問(wèn)題，外部監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)深入受影響人當(dāng)中以及接受抱怨的鳩江區(qū)、無(wú)為縣項(xiàng)目辦、各移民機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)詢(xún)問(wèn)抱怨問(wèn)題處理情況。對(duì)于事實(shí)存在的抱怨，提出改進(jìn)措施和建議，保障項(xiàng)目受影響人的權(quán)益。從表2中，可以看出外部監(jiān)測(cè)評(píng)估的量化考核指標(biāo)情況：

表2 亞行貸款安徽綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目綜合考評(píng)實(shí)施細(xì)則（部分）

六、亞行貸款公路項(xiàng)目移民安置外部監(jiān)測(cè)的方法步驟

（一）亞行貸款公路項(xiàng)目移民安置外部監(jiān)測(cè)的一般步驟

外部監(jiān)測(cè)評(píng)估工作首先要編制移民安置監(jiān)測(cè)評(píng)估工作計(jì)劃、編制調(diào)查提綱和調(diào)查表、設(shè)計(jì)抽樣調(diào)查方案，然后采取抽樣調(diào)查與評(píng)估相結(jié)合的方法主要調(diào)查受影響人口的生活水平的變化。生活水平調(diào)查每年進(jìn)行兩次,目的是為了了解受影響的住戶(hù)的生產(chǎn)和人民收入水平的變化。調(diào)查時(shí)應(yīng)選擇一般的住戶(hù)進(jìn)行采訪，進(jìn)行非正式的討論及觀察現(xiàn)場(chǎng)以獲取必要的數(shù)據(jù)。根據(jù)所搜集的數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的分析和評(píng)估。在考察和會(huì)議過(guò)程中,監(jiān)測(cè)小組將向受影響人口和企業(yè)了解對(duì)移民安置實(shí)施的意見(jiàn)和建議。這些意見(jiàn)和建議以監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告的形成提交項(xiàng)目業(yè)主和亞行。

亞行一般要求，自移民安置工作啟動(dòng)之日起，每年9月份集中開(kāi)展開(kāi)展監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作。每年的12月底之前，提交1份監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告，根據(jù)項(xiàng)目施工和工期計(jì)劃確定移民監(jiān)督和評(píng)估工作次數(shù)。報(bào)告的基本內(nèi)容如下:受影響人口的基礎(chǔ)調(diào)查；征地、建筑物拆遷、回遷與重建進(jìn)度；生產(chǎn)補(bǔ)償與恢復(fù)；受影響人口的住房條件；回遷安置資金的使用；回遷安置實(shí)施機(jī)構(gòu)的效率；對(duì)脆弱群體的援助；存在的問(wèn)題及建議，等等。

（二）S319項(xiàng)目外部監(jiān)測(cè)的方法步驟

項(xiàng)目移民工作啟動(dòng)階段，筆者所在的安徽交院工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司監(jiān)測(cè)小組于2014年 10月對(duì)該項(xiàng)目移民工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和訪談，在此之前的2014年9月，公司向亞行提交了《移民安置外部監(jiān)測(cè)啟動(dòng)報(bào)告》，系統(tǒng)闡述了對(duì)本項(xiàng)目實(shí)施期間的監(jiān)測(cè)評(píng)估組織機(jī)構(gòu)、人員安排、監(jiān)測(cè)評(píng)估計(jì)劃等進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。2015年1月12日至13日，外部監(jiān)測(cè)小組隨安徽省交通廳外資辦、蕪湖市交通運(yùn)輸局等部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目移民安置工作進(jìn)展情況進(jìn)行了全面檢查。

具體來(lái)說(shuō)，該項(xiàng)目的外部監(jiān)測(cè)方法包括以下三個(gè)步驟

1.基底調(diào)查。外部監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)按照一定的比例抽取樣板展開(kāi)調(diào)查，獲取受影響人口的生產(chǎn)生活動(dòng)態(tài)變化狀況，調(diào)查每半年一次。采用對(duì)典型樣本跟蹤調(diào)查（樣本規(guī)模：征地拆遷影響戶(hù)的20%，樣本戶(hù)按隨機(jī)抽樣法抽??；受影響村50%）、隨機(jī)訪談和現(xiàn)場(chǎng)觀察等方法進(jìn)行，獲取必要的有關(guān)資料。在此基礎(chǔ)上對(duì)移民的收入恢復(fù)措施及生活標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，作出評(píng)估。

2.在基底調(diào)查的基礎(chǔ)上定期監(jiān)測(cè)評(píng)估。圍繞實(shí)際情況與移民計(jì)劃的異同有及差異的量化指標(biāo)，做出明確的評(píng)價(jià)，提出明確的意見(jiàn)與建議，在亞行政策大框架下推進(jìn)移民安置工作。

3.同時(shí)關(guān)注公眾協(xié)商與抱怨問(wèn)題。這也是亞行關(guān)注的重點(diǎn)。項(xiàng)目組參與公眾協(xié)調(diào)會(huì)議、深入到項(xiàng)目辦、各移民機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)詢(xún)問(wèn)問(wèn)題處理情況。會(huì)見(jiàn)抱怨移民，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和建議。

4.提交移民安置監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告?；谟^察和調(diào)查所查到的資料，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，對(duì)比分析，每半年編寫(xiě)一份外部監(jiān)測(cè)報(bào)告。

七、亞行貸款公路項(xiàng)目移民安置外部監(jiān)測(cè)評(píng)估的報(bào)告撰寫(xiě)

亞行貸款公路項(xiàng)目移民安置外部監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告撰寫(xiě)基于深入的調(diào)查訪談、數(shù)據(jù)收集，與移民計(jì)劃兩相對(duì)照，發(fā)現(xiàn)其中的不同，分析原因，提出意見(jiàn)與建議。此類(lèi)工作會(huì)延續(xù)到移民安置工作結(jié)束之后直至移民安置目標(biāo)的全部實(shí)現(xiàn)。

（一）外部監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告大綱

監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告一般分為以下幾個(gè)部分：

1、前言

監(jiān)測(cè)方法與內(nèi)容、前期監(jiān)測(cè)活動(dòng)回顧及問(wèn)題反饋；本次監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)；監(jiān)測(cè)主要負(fù)責(zé)人以及聯(lián)系方式。

2、征地拆遷與移民安置進(jìn)度

描述征地拆遷與移民安置的總體過(guò)程與最新進(jìn)展，用時(shí)間表、橫道圖等形式描述征地拆遷與移民安置、工程建設(shè)總體進(jìn)度的主要節(jié)點(diǎn)、完成比例、預(yù)計(jì)完成時(shí)間。

3、項(xiàng)目影響變化及其原因分析

將項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生的影響與移民計(jì)劃兩相對(duì)照，若有較大差異，需解釋原因。

4、移民政策的執(zhí)行情況

亞行對(duì)于貸款項(xiàng)目移民安置具備較完備的保障措施。征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按原計(jì)劃執(zhí)行情況以及脆弱群體權(quán)益的額外保護(hù)等方面要列表詳實(shí)描述，如有類(lèi)似低于安置計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)的情形要做出詳盡說(shuō)明。

5、收入與生計(jì)恢復(fù)

對(duì)于受影響人的生計(jì)恢復(fù)所采取的具體措施要給予關(guān)注，要通過(guò)抽樣調(diào)查的方式跟蹤受影響的年度收入與支出情況，并與基底調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)兩相對(duì)照，對(duì)受影響人的收入恢復(fù)情況做出評(píng)價(jià)。

6、建筑物的搬遷與重建

各類(lèi)建筑物的搬遷與重建、安置點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度、搬遷重建具體方式方法以及對(duì)于脆弱群體的措施落實(shí)情況等要有詳細(xì)描述，要深入受影響人調(diào)查其房屋重建的意見(jiàn)與建議，對(duì)于脆弱群體的個(gè)案分析及追蹤同樣必要。

7、基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施的恢復(fù)

描述項(xiàng)目影響的基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施的恢復(fù)情況，如：水系、道路、電力等；羅列可能存在的問(wèn)題，梳理業(yè)主即將采取的相應(yīng)措施及有效性分析。

8、移民預(yù)算執(zhí)行與資金來(lái)源到位

移民費(fèi)用的支付以及實(shí)際資金流程；移民資金支付的時(shí)間表；移民資金的來(lái)源以及到位情況；將實(shí)際發(fā)生的移民費(fèi)用使用情況與原計(jì)劃兩相對(duì)照并進(jìn)行原因分析。

9、公眾參與和信息公開(kāi)

包括：受影響人（必須有一定比例的女性）在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的公眾參與記錄，項(xiàng)目及項(xiàng)目執(zhí)行概要、移民安置政策、征地拆遷計(jì)劃等信息公開(kāi)情況等。

10、移民實(shí)施與管理機(jī)構(gòu)

移民實(shí)施與管理主要機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容與主要職責(zé)的安排情況，評(píng)價(jià)這些機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力與協(xié)調(diào)能力，機(jī)構(gòu)能力建設(shè)措施的落實(shí)情況，對(duì)移民內(nèi)部監(jiān)測(cè)工作的評(píng)價(jià)。

11、存在的主要問(wèn)題及建議。

闡述存在的主要問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)建議。

12、附件

一般包括：項(xiàng)目影響區(qū)與安置點(diǎn)的位置示意圖，項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行并公開(kāi)的有關(guān)具體征地拆遷與移民安置政策文件、抽樣調(diào)查的原始數(shù)據(jù)、項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)與受影響集體或受影響人簽訂的補(bǔ)償安置協(xié)議；相應(yīng)的照片資料，如移民安置前后房屋、安置點(diǎn)、培訓(xùn)、公眾參與和信息公開(kāi)等。

（二）S319項(xiàng)目移民外部監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告大綱

1、項(xiàng)目概述

介紹項(xiàng)目背景及概況、項(xiàng)目移民影響綜述、移民安置工作前相關(guān)準(zhǔn)備工作以及外部監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、內(nèi)容與方法。

2、移民安置實(shí)施進(jìn)展的監(jiān)測(cè)評(píng)估

主要介紹移民安置總體進(jìn)展、土地（集體、國(guó)有、臨時(shí)占地、項(xiàng)目用房、建設(shè)場(chǎng)地租用）征用數(shù)量及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、房屋（住宅、非住宅、附屬物及基礎(chǔ)設(shè)施）拆遷總體進(jìn)度及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況、房屋拆遷安置情況；專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施恢復(fù)重建設(shè)情況；另外，要特別關(guān)注受影響的弱勢(shì)群體。

3、公眾參與、信息披露與申訴機(jī)制

描述公眾參與、存在的抱怨、受影響人群的申訴等。

4、外部監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的主要發(fā)現(xiàn)、基本評(píng)價(jià)及建議

S319項(xiàng)目按鳩江區(qū)與無(wú)為縣兩部分移民進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題及需要改進(jìn)內(nèi)容。

八、S319項(xiàng)目移民安置外部監(jiān)測(cè)評(píng)估存在的問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn)分析

（一）存在的問(wèn)題

基于S319項(xiàng)目移民外部監(jiān)測(cè)評(píng)估的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，綜合其他監(jiān)測(cè)評(píng)估工作中觀察到的情況及反饋回來(lái)的情況來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估重要性的認(rèn)識(shí)仍顯不足；監(jiān)測(cè)評(píng)估制度方面不夠完善：法律地位不明確、政策執(zhí)行不到位、反饋機(jī)制不健全、監(jiān)測(cè)評(píng)估效果欠缺等；機(jī)構(gòu)與人才專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)；指標(biāo)與方法個(gè)性化不足等方面的問(wèn)題。[4]

（二）經(jīng)驗(yàn)分析

針對(duì)實(shí)務(wù)中存在的問(wèn)題，筆者建議從以下幾個(gè)方面著手解決：嚴(yán)格按照法律法規(guī)行事；尋求專(zhuān)業(yè)性機(jī)構(gòu)和人員合作；周期性與移民安置后監(jiān)測(cè)評(píng)估加強(qiáng)；對(duì)重點(diǎn)受影響區(qū)域的跟蹤監(jiān)測(cè)；監(jiān)測(cè)評(píng)估方法的多樣化；關(guān)注脆弱群體；鼓勵(lì)公眾參與和暢通申訴渠道等等。

九、結(jié)論

亞行貸款公路項(xiàng)目移民安置外部監(jiān)督評(píng)估聘請(qǐng)獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)移民安置活動(dòng)進(jìn)行定期的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，以檢驗(yàn)是否達(dá)到移民安置的目標(biāo)。通過(guò)移民安置實(shí)施狀況與移民安置計(jì)劃兩相對(duì)照，再結(jié)果相關(guān)詳實(shí)的資料，可以對(duì)受影響移民安置工作整體狀況，受影響人口生活水平恢復(fù)狀況及項(xiàng)目管理進(jìn)行基本的測(cè)評(píng)，為移民意見(jiàn)提供反映渠道。因此移民監(jiān)測(cè)在亞行貸款公路項(xiàng)目占有相當(dāng)重要的位置，而外部監(jiān)督報(bào)告反映監(jiān)測(cè)評(píng)估的成果的依據(jù)。盡管?chē)?guó)內(nèi)對(duì)此項(xiàng)工作還有諸多不足，但通過(guò)經(jīng)驗(yàn)的不斷積累、理論水平的不斷提升，在相關(guān)政策構(gòu)架下，問(wèn)題是可以得到解決的。

[1]保障政策聲明.亞洲開(kāi)發(fā)銀行.2009.

[2]無(wú)為縣人民政府亞行貸款項(xiàng)目工作小組.基于詳細(xì)調(diào)查的無(wú)為縣S319二軍路（二壩～無(wú)為）一級(jí)公路改建工程移民計(jì)劃最終報(bào)告.2014.

[3]婁紅梅，劉忠宏，于海英.亞行貸款項(xiàng)目移民安置計(jì)劃的監(jiān)督與評(píng)價(jià)[J].黑龍江水利科技，2004，（2）：114-115.

[4]孫麗.基于可持續(xù)發(fā)展理論的高速公路社會(huì)影響后評(píng)價(jià)研究[D].天津：天津理工大學(xué)，2009.

A study on ADB road project resettlement external monitoring and evaluation——from a example of S319 highway reconstruction project in Wuwei County in Anhui

LV Zhongguo，WANG Changcai，CAO Songlai
（Anhui Communication Vocational&Technical College,Hefei Anhui 230051）

ADB loan road project resettlement external monitoring and evaluation is to hire an independent resettlement institution to engage regular monitoring and evaluation, which can verify whether the resettlement can achieve the target of immigrant resettlement plan or not. External monitoring and evaluation concludes external monitoring and internal monitoring. Its overall basis includes ADB policy and China's relevant laws and policies. Major organizations associated with migration monitoring and evaluations are: ADB, the project owner / implementing agencies, resettlement implementing agency and external monitor assessment agencies. Indicator system of monitoring and evaluation are from the ADB-approved resettlement plan. Monitoring and evaluation activities are based on the plan and implementing data of resettlement agency. Currently, there are a number of issues of external monitoring and evaluation which need take certain measures to deal with. Ultimately, we can build up a external monitoring and evaluation system in line with ADB's policies and conditions of resettlement.

ADB loan; resettlement; external monitoring and evaluation;S319 Provincial Highway.

F11

A

2095-7327（2016）-03-0067-06

呂中國(guó)（1973－），安徽肥西人，安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院法學(xué)博士，副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、建設(shè)工程法規(guī)。

安徽省人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：SK2014A214；安徽省重大教學(xué)改革研究項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2014zdjy167。

林軍