陳執(zhí)

近年來(lái)，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏、保鮮、烘干等初加工環(huán)節(jié)設(shè)施簡(jiǎn)陋、損失嚴(yán)重現(xiàn)象，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，有力推動(dòng)了農(nóng)民增收，穩(wěn)定了市場(chǎng)供應(yīng)。然而，由于貯藏和初加工能力仍與實(shí)際需求差距巨大，每年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失超過(guò)3000億元，相當(dāng)于1.5億畝耕地的投入和產(chǎn)出被浪費(fèi)。各地迫切希望加大支持力度，破解因貯藏加工能力不足造成的巨大浪費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

中央財(cái)政投入26億元提升農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工能力

2012-2015年，中央財(cái)政安排資金26億元，在河北等20個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)463個(gè)縣（市、旗、團(tuán)場(chǎng)），補(bǔ)助4.9萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶和5200多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫(kù)和果蔬烘干房等初加工設(shè)施，新增馬鈴薯貯藏能力146萬(wàn)噸、果蔬貯藏能力160萬(wàn)噸、果蔬烘干能力110萬(wàn)噸。目前，這些政策成效正在顯現(xiàn)。

初加工設(shè)施投入使用后，馬鈴薯可存放半年以上，蘋(píng)果、胡蘿卜等果蔬可存放5—6個(gè)月，果蔬產(chǎn)后損失率從15%以上降至6%以下。政策實(shí)施4年來(lái)，推動(dòng)農(nóng)民減損、錯(cuò)季增收94億元，并且設(shè)施的使用年限都在15年以上。

“以前自家土窖放不了多少土豆，還容易黑心、發(fā)芽，埋在地里容易受凍，又麻又苦豬都不吃，去年國(guó)家補(bǔ)助6萬(wàn)多元，我自己又投資5萬(wàn)多元，建了保鮮庫(kù)，現(xiàn)在心里再也不慌了，新庫(kù)是脫貧致富的聚寶盆。”甘肅省定西市隴西縣宏偉鄉(xiāng)馬鈴薯種植大戶左毅說(shuō)。

據(jù)了解，陜西省眉縣通過(guò)建設(shè)新型貯藏冷庫(kù)，獼猴桃貯存期延長(zhǎng)，產(chǎn)后損失率由10%降至3%；寧夏新建設(shè)的枸杞烘干房比傳統(tǒng)晾曬方式曬干的枸杞質(zhì)量明顯提高；新疆南疆地區(qū)建設(shè)的1500座杏烘干房項(xiàng)目，帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)增收，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力近7萬(wàn)人次。

另外，新型貯藏、烘干設(shè)施延長(zhǎng)了農(nóng)產(chǎn)品貯藏期、加工期，實(shí)現(xiàn)均衡供應(yīng)、錯(cuò)季銷售，不僅有效解決了農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)難賣難、價(jià)格波動(dòng)大的問(wèn)題，穩(wěn)定了市場(chǎng)供應(yīng)，還促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推農(nóng)產(chǎn)品“走出去”：通過(guò)改善貯藏、烘干條件，新疆南疆把小杏子做成了大產(chǎn)業(yè)；云南省通海市發(fā)展蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，將高原特色果菜出口到泰國(guó)、越南；“世界柚鄉(xiāng)”福建平和縣蜜柚銷售時(shí)間延長(zhǎng)，出口創(chuàng)匯大幅增加。

不僅如此，通過(guò)設(shè)施的集中建設(shè)，還提高了農(nóng)民規(guī)模化種植的積極性。例如，福建省建寧縣蓮子加工業(yè)快速發(fā)展，連片種植的荷花形成景觀，帶動(dòng)了旅游發(fā)展。

貯藏加工能力欠缺致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重

雖然中央財(cái)政在提高農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工能力上投入了不少資金，但全國(guó)政協(xié)委員莎娜說(shuō)：“必須看到，目前全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工水平仍然很低，即使在補(bǔ)助政策實(shí)施地區(qū)，現(xiàn)有初加工能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，按目前資金規(guī)模，要解決內(nèi)蒙古一個(gè)地區(qū)的馬鈴薯貯藏問(wèn)題，至少還需要25年?！?/p>

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局副局長(zhǎng)劉明國(guó)也表示，由于初加工環(huán)節(jié)設(shè)施簡(jiǎn)陋、方法原始，造成了大量農(nóng)產(chǎn)品在收獲后白白浪費(fèi)。據(jù)相關(guān)調(diào)查和測(cè)算，我國(guó)每年農(nóng)戶儲(chǔ)糧造成糧食損失200億公斤左右，產(chǎn)后損耗馬鈴薯約1600萬(wàn)噸，水果約1400萬(wàn)噸，蔬菜約1億噸。每年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失超過(guò)3000億元，相當(dāng)于1.5億畝耕地的投入和產(chǎn)出被浪費(fèi)。

4年來(lái)，實(shí)施政策的省區(qū)新建貯藏、保鮮和烘干能力不足實(shí)際需求量的10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，許多地方出現(xiàn)“一窖難求”“一庫(kù)難求”的局面，農(nóng)民要求提高產(chǎn)地貯藏、加工能力的呼聲較高，還未實(shí)施該政策的省區(qū)市也強(qiáng)烈要求盡快實(shí)施。

同時(shí)，隨著各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速，規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化程度不斷提高，貯運(yùn)作業(yè)機(jī)械化水平也在提高，各地對(duì)提高貯藏設(shè)施單體庫(kù)容和總貯藏量的要求越來(lái)越迫切。

“從山東省28個(gè)縣市冷庫(kù)建設(shè)需求看，單個(gè)合作社建庫(kù)的平均庫(kù)容為1800噸、農(nóng)戶為720噸，遠(yuǎn)超出補(bǔ)助政策可達(dá)到的最大庫(kù)容，即合作社為500噸、農(nóng)戶200噸?！鄙綎|省農(nóng)業(yè)廳產(chǎn)業(yè)化辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)了解，四川、湖北、河北、甘肅、福建等省份反映，目前補(bǔ)助設(shè)施規(guī)格偏小，不能滿足專業(yè)合作社建設(shè)需求。同時(shí)，隨著新修訂的環(huán)保法的實(shí)施，補(bǔ)助設(shè)施技術(shù)方案中急需增加清潔能源供熱的烘干設(shè)施。

基層呼吁加大支持力度發(fā)揮“四兩撥千斤”作用

農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院研究員程勤陽(yáng)表示，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，薄弱的初加工環(huán)節(jié)已經(jīng)成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，加快農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展尤為迫切，應(yīng)擴(kuò)大政策實(shí)施區(qū)域與資金規(guī)模，完善補(bǔ)助設(shè)施類型。

有關(guān)各省份的農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人大都建議，加快推進(jìn)初加工關(guān)鍵設(shè)施建設(shè)，通過(guò)實(shí)施補(bǔ)助政策，調(diào)動(dòng)地方政府、相關(guān)部門(mén)和農(nóng)民的積極性，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，帶動(dòng)更多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金以及社會(huì)資本支持初加工設(shè)施建設(shè)。

首先，要突出支持重點(diǎn)，將扶持資金更多地向種植大戶和專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等區(qū)域傾斜。堅(jiān)持農(nóng)民自主建設(shè)，政府部門(mén)進(jìn)行資金補(bǔ)助、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)等，確保補(bǔ)助政策高效規(guī)范落實(shí)。

其次，要在推進(jìn)初加工全鏈條水平、提升帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合上發(fā)揮更大作用。

“農(nóng)產(chǎn)品初加工不僅僅是烘干、貯藏的問(wèn)題，而是涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后凈化、分等分級(jí)、烘干、預(yù)冷、保鮮、包裝、儲(chǔ)藏等多個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。要轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)施補(bǔ)助政策，不只是簡(jiǎn)單地建窖、建庫(kù)，而是要通過(guò)修建設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品初加工整體技術(shù)水平，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！背糖陉?yáng)說(shuō)，應(yīng)充分借鑒日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，將果蔬采后預(yù)冷、分級(jí)、清洗、包裝、信息化等技術(shù)進(jìn)行集成，建設(shè)果蔬產(chǎn)地加工中心，發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)社對(duì)接”、農(nóng)產(chǎn)品電商等新型流通業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民共享一二三產(chǎn)業(yè)增值的收益。

同時(shí)，要圍繞產(chǎn)后減損增效、提高質(zhì)量安全及冷鏈物流等環(huán)節(jié)的重大技術(shù)問(wèn)題，組織開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)同攻關(guān)，加快解決制約初加工發(fā)展的瓶頸技術(shù)問(wèn)題。針對(duì)實(shí)際需求，篩選推廣一批成熟適用的新技術(shù)解決問(wèn)題。