日本新干線發(fā)展經(jīng)驗對我國中小城市高鐵站區(qū)土地開發(fā)的啟示

蔡紅娟

?

日本新干線發(fā)展經(jīng)驗對我國中小城市高鐵站區(qū)土地開發(fā)的啟示

蔡紅娟

摘要：高鐵契機下促進了中小城市高鐵站點地區(qū)的土地開發(fā)熱潮。本文通過總結(jié)日本高鐵站點周邊地區(qū)土地開發(fā)經(jīng)驗，從土地開發(fā)規(guī)劃、策略、時序及運作模式上對我國中小城市高鐵站區(qū)土地開發(fā)利用提出建議。

關(guān)鍵詞：高鐵；中小城市；日本新干線；土地開發(fā)

“高鐵時代”的來臨為中小城市經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力，帶來了變革的因素。但我國高鐵發(fā)展起步晚，中小城市站點周邊地區(qū)土地開發(fā)還不成熟，本文欲介紹日本發(fā)展經(jīng)驗，以期能對我國中小城市高鐵站區(qū)土地開發(fā)提供參考。

一、日本新干線沿線中小城市站點地區(qū)土地開發(fā)情況

(一)新橫濱站——與老城區(qū)相互發(fā)展

新橫濱站位于橫濱北部，靠近東京，具有先天的優(yōu)勢地理位置。新橫濱作為東京都市圈的西南門戶，在規(guī)劃中就把站點地區(qū)定位為城市中心區(qū)，與老橫濱形成“雙核心”發(fā)展模式，相互依存相互補充。在新建初期，周圍地區(qū)以房地產(chǎn)開發(fā)為主，同時啟動車站周圍公共服務功能和商業(yè)功能區(qū)域建設，目前站區(qū)已進入成熟階段，形成了休閑、會議、文化、居住、商業(yè)、會展等各項功能完備的城市綜合區(qū)，城市中心地位確定。

(二)秋田站——結(jié)合自身特色促發(fā)展

秋田新干線是東北新干線的延伸線，于1997年建成通車，連結(jié)盛岡與秋田兩東北地方主要城市。秋田縣擁有豐富的旅游資源，包括日本最深的湖泊田澤湖、滑雪場、千秋公園、金色大觀音及傳統(tǒng)民俗活動如生鬼節(jié)等。新干線投入運營以后，秋田的客流量總體呈逐年上升趨勢，觀光人數(shù)一直保持在45000/千人次左右。游客數(shù)量的穩(wěn)步提升促進了旅游的發(fā)展，對當?shù)芈糜螛I(yè)也起到了積極的推動作用。

(三)名古屋站——錯位發(fā)展應對“虹吸”

“虹吸現(xiàn)象”是指由于高鐵發(fā)展，中小城市的人才、資金、信息等發(fā)展要素向中心城市單向發(fā)展的現(xiàn)象。處于新干線中間位置的名古屋是一個名不見經(jīng)傳的小城市，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱且缺乏特色產(chǎn)業(yè)，新干線開通之時不僅沒有帶動當?shù)亟?jīng)濟的復興，反而因盲目發(fā)展，站點周圍地區(qū)的高端商務、金融領(lǐng)域出現(xiàn)了負增長。當?shù)卣鶕?jù)當時形勢，轉(zhuǎn)換思路，提出與東京產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展的策略。東京注重建金融中心、研發(fā)中心，名古屋則著力發(fā)展汽車制造、電子、紡織、商貿(mào)等先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，培育出著名的豐田汽車城、松坂屋百貨公司等全球聞名的大企業(yè)，與東京形成互補優(yōu)勢。

二、日本高鐵沿線中小城市站點地區(qū)土地開發(fā)經(jīng)驗總結(jié)

(一)注重制定高鐵站點周邊地區(qū)彈性土地開發(fā)規(guī)劃

高鐵站點周邊地區(qū)是一個發(fā)展周期長、功能復雜的區(qū)域，日本政府一開始就注重制定具有彈性的規(guī)劃策略。在初期的新橫濱站周邊地區(qū)規(guī)劃了四類用地，即業(yè)務商業(yè)用地、復合住宅用地、商業(yè)住宅混合用地和流通業(yè)務用地。很好地滿足了各種功能的發(fā)展需要，也沒有因初期的盲目發(fā)展浪費資源，為后續(xù)的循序漸進的發(fā)展提供了良好的空間。

(二)注重采取功能混合、緊湊節(jié)約土地開發(fā)策略

日本人多地少使他們更加珍惜每一寸土地，所以在高鐵站點及周邊地區(qū)大都采取了緊湊節(jié)約、功能混合的高強度開發(fā)策略。日本的高鐵站點周邊地區(qū)一般用地規(guī)模不大，但開發(fā)強度非常的高，各種功能齊全。站點地區(qū)一般采取“三區(qū)”圈層結(jié)構(gòu)模式和地上地下空間綜合開發(fā)模式，核心區(qū)發(fā)展商務辦公，擴散影響區(qū)發(fā)展居住和公共服務等功能，影響區(qū)是對外服務功能區(qū)。

(三)注重安排具有各中小城市特色的土地開發(fā)時序

名古屋在東海道新干線各站點中并不具有突出優(yōu)勢，但經(jīng)過開發(fā)時序的調(diào)整，以站點為核心發(fā)展與東京不同并具有當?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，并通過交通運輸系統(tǒng)聯(lián)系周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)市，形成了具有競爭力的分工合作區(qū)域。秋田站也以發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)為目標，優(yōu)先發(fā)展交通基礎(chǔ)設施和人文旅游景點資源，帶動了周邊土地開發(fā)。

(四)注重形成政府與市場合作的土地開發(fā)運作模式

日本高鐵站區(qū)開發(fā)實施以政府為主導、多方參與的模式。在高鐵站周邊地區(qū)土地開發(fā)過程中，政府一方面借高鐵帶來的便利制定具有前瞻性的城市規(guī)劃和完善基礎(chǔ)設施建設，另一方面制定各種招商政策如土地出讓優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策等，吸引開發(fā)商和企業(yè)入駐推動站點地區(qū)發(fā)展。

三、 我國高鐵沿線中小城市站點地區(qū)土地開發(fā)的思考

(一)在土地開發(fā)規(guī)劃上，制定科學、合理的土地彈性規(guī)劃體系

在制定高鐵站點周邊土地規(guī)劃方面，需要引入合理的土地彈性規(guī)劃體系。制定規(guī)劃的主體主要以政府為主，同時可以邀請專業(yè)的土地策劃機構(gòu)或人員輔助出謀劃策，聽取企業(yè)、原住地居民各方面的意見；土地規(guī)劃制定前期要做市場研究，通過區(qū)域分析、城市優(yōu)勢、預測高鐵站客運流量和特征來對站點及周邊地區(qū)進行功能定位策劃；加強站點地區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，完善基礎(chǔ)設施建設，促進高鐵站點地區(qū)與城市中心互動發(fā)展。

(二)在土地開發(fā)策略上，選擇強度適中、功能混合的開發(fā)模式

對中小城市站點地區(qū)而言，不能盲目地搞高強度、高標準化的開發(fā)，這是因為許多中小城市的高鐵樞紐站屬于節(jié)點型樞紐站，站點地區(qū)的開發(fā)主要是緊緊圍繞高鐵客運站，通過縱向垂直疊加，集中開發(fā)娛樂、旅館、零售、辦公、展覽等與高鐵密切相關(guān)的功能設施建設。當然，對于高鐵站點離市中心比較近、實力較強的中等城市，可以采取“三區(qū)”圈層結(jié)構(gòu)模式開發(fā)，打造城市的新中心或者副中心。

(三)在土地開發(fā)時序上，尋找細分行業(yè)、走特色化發(fā)展道路

除了擁有特別豐富的旅游資源的中小城市，可以通過高鐵的便利，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為自己的支柱產(chǎn)業(yè)外，很多不具備特別競爭力優(yōu)勢的中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展應首先尋找周邊城市不具有優(yōu)勢且發(fā)展力度不足但市場需求潛力較大的細分行業(yè)，走特色化道路，再依托高鐵優(yōu)勢，積極培育服務業(yè)發(fā)展。

(四)在土地開發(fā)運作模式上，形成政府主導、多方參與的局面

政府需要從以下兩個方面努力：一是提供政策支持。高鐵站點地區(qū)必定會吸引很多的如零售、旅館、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的入駐，中小城市政府可以通過制定如土地出讓優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策等，吸引企業(yè)投資開發(fā)。二是保障各方面的利益。高鐵站點地區(qū)涉及到政府、企業(yè)、居民、社會的各方面利益，要通過恰當?shù)姆绞教幚韰f(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，營造好政府與市場合作的良好氛圍。(作者單位：湘潭大學公共管理學院)

參考文獻：

[1]駱玲,曹洪.高速鐵路的區(qū)域經(jīng)濟效應研究[M].成都.西南交通大學出版社,2010.

[2]汪舟,汪明林.日本新干線對對旅游業(yè)發(fā)展的影響及啟示[J].鐵道運輸與經(jīng)濟,2013(09).

[3]陳建軍,鄭廣建.集聚視角下高速鐵路與城市發(fā)展[J].江淮論壇,2014(02).

作者簡介：蔡紅娟，湘潭大學公共管理學院，行政管理專業(yè)，研究方向：行政管理理論與實踐。