李亞楠

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)是我國的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。它不僅促進(jìn)了區(qū)域平衡發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，還促進(jìn)了農(nóng)民增收。但由于我國目前的城鎮(zhèn)化水平低，在制度、體制等方面存在一定的問題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民增收，阻礙了整個社會的發(fā)展。因此，國家和政府要制定相關(guān)政策來提升農(nóng)民的收入，保障小康社會的全面建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；促進(jìn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；農(nóng)民增收

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化道路的選擇，自中國共產(chǎn)黨的十六大以來，經(jīng)過多年的決策，已經(jīng)逐漸形成了一套較為成熟的理論。黨的十八大報告也明確提出：“要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”[1]。使新型城鎮(zhèn)化具有中國特色，這不僅有助于農(nóng)民增收，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還有助于進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和促進(jìn)中國繁榮昌盛有著重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎

“21世紀(jì)是城市的世紀(jì)?！盵2]這說明，新型城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)社會發(fā)展的主要動力，拉動我國內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，并大力踐行“四化兩型”戰(zhàn)略，向集約化、智能化、綠色化和低碳化轉(zhuǎn)變。目前，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已步入正軌，逐漸由速度型為主向速度、質(zhì)量、效益型并重轉(zhuǎn)變，由注重規(guī)模為主向注重規(guī)模和品質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，此次轉(zhuǎn)變不僅促進(jìn)了城市高質(zhì)量地規(guī)劃和建設(shè)，還拉動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，也就是說在工業(yè)化的拉動下，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；以統(tǒng)籌兼顧為基本準(zhǔn)則，帶動?xùn)|西部共同建設(shè)，推動城市集群化，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展；堅持以人為核心，不僅僅發(fā)展城鎮(zhèn)的物質(zhì)方面，更注重城市中居民的精神生活方面，發(fā)展教育、文化、科學(xué)、藝術(shù)等方面，促進(jìn)社會的均衡發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中阻礙農(nóng)民增收的因素

具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)歸根結(jié)底是“人”的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民作為城鎮(zhèn)化的主體，只有維護(hù)了其自身利益，提升了其物質(zhì)生活水平，才能促進(jìn)整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。但就新型城鎮(zhèn)化發(fā)展來說，還存在一些不利條件致使農(nóng)民增收困難。

第一，戶籍制度的限制，使失地農(nóng)民難以增收。城市戶籍制度的限制區(qū)分開了城市人口和農(nóng)村人口，使二者差別化發(fā)展。一方面戶籍管制限制了人口和勞動力的自由流動，不利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，造成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和效益的降低。另一方面戶籍限制對城鄉(xiāng)人口在 “身份”和 “地位”上的劃分，造成部分農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市生活后會遭受“社會歧視”，很難和城市居民享有同等權(quán)利和利益。因此，戶籍制度在提升農(nóng)民生活成本增加的同時，也降低了農(nóng)民基本的生活收入和其生活水平。

第二，職業(yè)技能水平的欠缺影響了失地農(nóng)民的從業(yè)情況。中國人口中，農(nóng)村人口數(shù)量遙遙領(lǐng)先。新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)行，會造成大量的農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城打工維持生活，而農(nóng)民工的技能往往會限制其工作的選擇。就技能培訓(xùn)來說，目前我國的培訓(xùn)機(jī)制不健全，培訓(xùn)資金欠缺，缺乏具有良好培訓(xùn)秩序的培訓(xùn)資源和機(jī)構(gòu)，而不是建立一些魚龍混雜、誠信度低的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這會影響農(nóng)村人口在新型城鎮(zhèn)中的就業(yè)問題，甚至?xí)斐梢恍┺r(nóng)村人口的失業(yè)。

第三，土地結(jié)構(gòu)和土地利用的不合理。土地作為民生之核心，和農(nóng)民的生活來源、甚至是農(nóng)民的生活質(zhì)量息息相關(guān)，所以我國的土地政策和土地利用情況直接關(guān)系著農(nóng)民的收入。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)二元制度的限制導(dǎo)致農(nóng)民工城鄉(xiāng)兩地生活現(xiàn)象長期存在并呈加劇態(tài)勢，使進(jìn)城農(nóng)民工缺乏住所、就業(yè)、子女受教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的制度保障。如果其放棄農(nóng)村戶籍選擇進(jìn)城，就必然會失去農(nóng)村土地所有權(quán)，以及最具保障的收入來源。這種城鄉(xiāng)兩地生活狀況，不僅沒有減緩耕地數(shù)量驟降的壓力，反而加劇了建設(shè)用地和耕地保護(hù)之間的矛盾。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保障農(nóng)民增收的途徑選擇

我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要保障農(nóng)民的主體利益，在公平正義的原則下，真正地做到利民、惠民，為農(nóng)民的發(fā)展創(chuàng)造寬松良好的環(huán)境氛圍，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平，帶動整個社會的前進(jìn)。

第一，戶籍制度改革，使農(nóng)民成為真正的市民。踐行戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)戶籍歧視，只把戶籍當(dāng)做身份證明，實行“一元化”的戶籍制度。消除地區(qū)間農(nóng)村戶籍和城市戶籍的差異，使居民在農(nóng)村和城市間自由流動、自在生活、自愿落戶。還要保障農(nóng)村居民的利益，建設(shè)能輻射到所有居民的公共服務(wù)，消除農(nóng)村居民的身份歧視，為其進(jìn)城工作提供良好的環(huán)境，維護(hù)其各方面的利益，并鼓勵大量進(jìn)城農(nóng)民工在城市安家落戶，使農(nóng)民工真正地融入城市。

第二，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提升進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)素質(zhì)和就業(yè)水平。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)不僅僅表現(xiàn)在物質(zhì)生活方面，而是要讓人民在生活質(zhì)量、價值觀念以及精神生活等方面感受到城鎮(zhèn)化所帶來的變化和提升。在這一轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)民就業(yè)素質(zhì)、就業(yè)水平等問題，是農(nóng)民工切實融入城市的關(guān)鍵。為了提高進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)密度和從業(yè)質(zhì)量，拓展就業(yè)職能培訓(xùn)、提高農(nóng)民的從業(yè)素質(zhì)是不容忽視的。不僅要建立健全的教育培訓(xùn)機(jī)制，還要加大對進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)資金的投入，減少農(nóng)民工培訓(xùn)物質(zhì)方面的困難，使其提高對自身各方面的要求，積極參加相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高自身的從業(yè)素質(zhì)和水平。

第三，土地利用規(guī)范化，阻止土地資源的不合理利用。新型城鎮(zhèn)化過程中，不容忽視的問題就是土地的利用問題，所以當(dāng)務(wù)之急就是實現(xiàn)土地合理化、集約化發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。解決“兩棲占地”問題是重中之重。通過“城鄉(xiāng)利益置換”政策鼓勵農(nóng)民進(jìn)城，即在保障農(nóng)民合理的利益的前提下，讓其放棄農(nóng)村的生活環(huán)境，真正進(jìn)入、融入城市。政府也要減少甚至避免經(jīng)營性用地，使土地集體化，城鄉(xiāng)土地權(quán)平等化，進(jìn)而建立完善的、合理的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，保障農(nóng)民對土地的合法使用權(quán)。此外，改革健全耕地產(chǎn)權(quán)制度，推動耕地適度規(guī)模經(jīng)營等措施的實施，來保障農(nóng)民對土地的合理占有權(quán)和使用權(quán)，保障民生之本。

總之，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)旨在使城鄉(xiāng)居民感受城鎮(zhèn)化建設(shè)所帶來的發(fā)達(dá)，這不僅是社會主義中國快速發(fā)展的需要，也是人類發(fā)展和城市規(guī)劃的必經(jīng)之路。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在保障人們的物質(zhì)生活水平有所提高的前提下，通過提高人民的受教育水平，提升農(nóng)民的職業(yè)技能素養(yǎng)，增加農(nóng)民的收入，使農(nóng)民真正融入城市生活中去，融入現(xiàn)代化社會中，促進(jìn)整個社會的和諧進(jìn)步。（作者單位：山東理工大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國共產(chǎn)黨十八次全國代表大會報告[R].北京.2012.

[2] 新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式的最大潛力[N].湖南日報.2013-10-16.