黃曉婷

摘 要：福建省會城市福州和經濟特區(qū)廈門作為福建兩大中心城市以及海峽西岸經濟區(qū)最具經濟活力和成長性的增長極，應在經濟區(qū)的政策環(huán)境下打破行政界限，因市制宜地探索城市集團的發(fā)展道路，逐步提升城市經濟發(fā)展水平，做大做強中心城市，以城市集團或城市聯(lián)盟為突破口進而推進海西城市群發(fā)展，實現(xiàn)經濟一體化。

關鍵詞：城市集團；增長極；海峽西岸經濟區(qū)；經濟一體化

一、城市區(qū)域整合的重要性

隨著國際產業(yè)轉移的浪潮和中國社會經濟的發(fā)展，城市在中國經濟中的作用越來越重要。城市是各種生產要素的地域集聚體，城市化水平的高低是一國工業(yè)化和現(xiàn)代化的一個重要指標。但單一城市攤大餅式無限向外蔓延擴張，不僅會帶來各種各樣的城市病，而且不利于城市經濟空間的優(yōu)化配置，導致規(guī)模不經濟和負外部性特征出現(xiàn)。城市的發(fā)展不應局限于單一“市域”范圍內，而需立足于更高的區(qū)域環(huán)境中通過構建城市—區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展模式謀劃其發(fā)展。區(qū)域經濟一體化要求城市的發(fā)展不能就城市論城市，城市的簡單相加不能發(fā)揮區(qū)域整體功能。因此城市的發(fā)展就應進行區(qū)域整合。

當下經濟全球化浪潮和跨國公司全球化經營戰(zhàn)略推動了產業(yè)升級重組和空間轉移。產業(yè)的集聚與擴散突破區(qū)域界線，使得區(qū)域與城市空間聯(lián)系不斷加深加強，形成了城市群這種地域空間組織形式。城市群是產業(yè)空間整合的產物，也是區(qū)域城市化高級階段的現(xiàn)象。城市群是“在城鎮(zhèn)化過程中，在特定的城鎮(zhèn)化水平較高的地域空間里，以區(qū)域網絡化組織為紐帶由若干個密集分布的不同等級的城市及其腹地通過空間相互作用而形成的城市—地域系統(tǒng)”。當今世界城市格局更多地是根據城市群的經濟體量、產業(yè)高度和經濟能級來衡量城市群的地位和競爭力。城市組團所帶來的規(guī)模經濟和范圍經濟促進了城市經濟的發(fā)展也為國民經濟發(fā)展做出了貢獻。

在城市化過程中，城市的功能和結構在不斷變化中，把分散的城市功能進行高效整合形成有整體意識的區(qū)域城市群是中國城市化和現(xiàn)代化的必然趨勢。城市群整合是城市區(qū)域整合的一個重要方向。但城市群不能停留在單純的“規(guī)劃群”層次，需要突破行政區(qū)域的界限對群內城市進行區(qū)域整合。在整合發(fā)展過程中，各城市對其功能形成合理的定位，從區(qū)域的角度規(guī)劃城市的發(fā)展和布局，樹立城市和產業(yè)發(fā)展的“大區(qū)域”觀念，強化各層次城市間的橫向和縱向聯(lián)系，形成互補和互惠的產業(yè)分工與合作，取長補短優(yōu)勢互補，產生聯(lián)動效應，形成組團的發(fā)展格局。

二、基于城市區(qū)域整合打造福州-廈門城市集團

我國目前已經形成了長江三角洲、珠江三角洲和京津冀等三大城市群以及山東半島、中原地區(qū)、長株潭等其他類似城市群的城鎮(zhèn)密集地區(qū)，城市群在我國區(qū)域經濟社會發(fā)展中占據著重要的戰(zhàn)略地位。進入21世紀，城市群已成為我國城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)和大勢所趨。相對于國內其他省域，福建省內這種城市組團發(fā)展并未形成明顯的態(tài)勢，城市的發(fā)展在缺少系統(tǒng)的區(qū)域整合和整體觀念情況下就顯得形單影只。福州市作為福建省的省會城市，其城市規(guī)模、經濟實力、城市競爭力都無法與其他首府城市匹敵，城市的聚集和輻射的效應也沒有充分顯現(xiàn)，這也制約了福建省的整體經濟的發(fā)展。2009年海峽兩岸經濟和文化交流活動剛剛落下帷幕，隨著兩岸經貿、文化等多方面合作的加深加強，福建省作為海西發(fā)展的橋頭堡和主力軍，其在促進海峽兩岸和諧發(fā)展中將占據著重要的戰(zhàn)略地位。然而福州的發(fā)展水平、經濟實力及其在全國城市格局中所處的地位是與其當前海西經濟發(fā)展所應發(fā)揮的作用不相匹配的。如何做大做強福州從何帶動福建整體發(fā)展成為了海西戰(zhàn)略的一大課題。在當前經濟全球化和區(qū)域經濟一體化大背景下，福州應勇于轉變傳統(tǒng)的市域觀念，樹立新型的區(qū)域和整體發(fā)展戰(zhàn)略意識，從城市區(qū)域的整體利益出發(fā)，打破行政區(qū)界線，積極尋求組團式的發(fā)展模式，打造省域范圍內的強大的城市集團，提高區(qū)域整體競爭實力，同時福州這座城市也能依托區(qū)域經濟的支撐，通過區(qū)域整合獲得發(fā)展和提升。如何建立一個合理的城市集團就成為了城市區(qū)域整合的重點。眾所周知，廈門是福建省的“明片城市”。作為沿海開放城市之一，廈門借改革開放之勢、國家的優(yōu)惠政策及得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢獲得發(fā)展的先機，其在國內外影響力和知名度力壓省會城市福州。福州和廈門是海西經濟的領頭羊和排頭兵，如果兩座城市的發(fā)展各成一局勢必會削弱區(qū)域整體實力，造成城市經濟體系的整體功能出現(xiàn)“1+1<2”的效果。福建省城市化水平不高，核心城市規(guī)模偏小，實力不強，輻射力弱，難以帶動所在區(qū)域經濟發(fā)展，組建大型的城市群現(xiàn)有條件還不充分。而建立福州—廈門城市集團并通過區(qū)域有機整合不僅可以避免城市間的低效博弈、惡性競爭，而且在整體的規(guī)劃開發(fā)下最大限度地降低區(qū)域內的交易成本，提高產業(yè)的集約化程度，實現(xiàn)共有資源的效益最大化，提升區(qū)域的綜合實力和群體效應。

?！獜B城市集團不是拉郎配，套用一句老話“強扭的瓜不甜”，如果毫無根據地將福州廈門強行地拉攏在一起，這樣無法形成實質層面上的城市組團發(fā)展模式，“?！獜B城市集團”充其量只能是對外宣傳推廣的空洞口號。城市集團內各城市間的差異性是組建集團進行區(qū)域整合的基礎，福州和廈門雖然在地域空間上不是緊密相連的，但基于這兩座城市的地位和功能的差異性及互補性，從區(qū)域分工協(xié)作關系上考慮將福州和廈耦合成一個城市集團是行之有理并有效的。

（一）合理的功能定位

首先城市集團內的各城市應該有合理的功能定位，每個城市都扮演好自己的角色。福州市是福建省的省會城市，集經濟中心、政治中心、文化中心于一身，享有政策上的優(yōu)惠、信息的通達性以及對人才資源的吸引力。福州作為福建省的門戶城市，它的城市化水平和工業(yè)化水平的高低是福建省整體實力的象征和代表，因此福州發(fā)展是福建經濟乃至海西經濟騰飛的關鍵，政策上的傾斜是情理之中的。廈門市是美麗的海濱花園城市，是享譽國內外的國家級的風景名勝區(qū)，具有經濟特區(qū)的特殊優(yōu)惠政策和城市功能。相對于省會城市福州，廈門市對外形象更加鮮明突出，因此可以充分利用廈門的國內外知名度，提高福州—廈門城市集團在全國的影響力，促進兩市的經濟發(fā)展并帶動福建省的整體經濟的提升。

（二）強化產業(yè)整和，加強產業(yè)結構分工。

產業(yè)整合就是要促進生產要素的區(qū)域流動和合理組合，實現(xiàn)產業(yè)集聚、生產高效，最終實現(xiàn)產業(yè)結構合優(yōu)化、布局合理和資源的有效配置利用。我國區(qū)域發(fā)展長期存在“諸侯經濟”的問題，在行政分割、各自為政的體制背景下，區(qū)域產業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調，自我規(guī)劃、自我設計、自我中心，區(qū)域產業(yè)發(fā)展政策和產業(yè)空間布局都自成體系，出現(xiàn)了嚴重產品結構和產業(yè)結構趨同的現(xiàn)象，造成各城市在產業(yè)發(fā)展上的孤立性、盲目性和封閉性。因此，福州和廈門不宜在自身行政范圍內培育和合形成支柱產業(yè)和主導產業(yè)，應突破行政區(qū)經濟的壁壘，促進要素資源向最優(yōu)區(qū)位流動，并在區(qū)域的產業(yè)結構中尋找自己的位置，按照區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦的差異，有針對性地進行產業(yè)分工與跨區(qū)域的產業(yè)合作，形成城市集團內部自由競爭的市場體系，通過區(qū)域內部企業(yè)的兼并和重組形成合力的區(qū)域產業(yè)鏈條，提升區(qū)域產業(yè)核心競爭力。福州應堅持突出重點，以水產業(yè)、電子信息產業(yè)、機械工業(yè)、輕紡工業(yè)、房地產和建筑建材業(yè)、旅游業(yè)為支柱產業(yè)廈門應大力發(fā)展房地產、商貿、金融、信息、科教、旅游等第三產業(yè)，特別發(fā)展會展業(yè)、旅游業(yè)、信息產業(yè)，逐步發(fā)展成為閩南地區(qū)的企業(yè)總部集中地和生產性服務業(yè)基地。

（三）整合旅游資源，建立無障礙旅游圈

廈門市是聞名國內外的旅游城市，憑借其優(yōu)美的濱海美景吸引了大量的海內外游客。福州不是傳統(tǒng)意義上的旅游名城，旅游資源也不算豐富，但其獨特的閩東文化以及剛修復的三坊七巷將彌補廈門接待能力不足以及旅游景點偏少的問題。福州廈門兩市積極解決旅游業(yè)各自為政的問題，樹立福—廈旅游圈觀念，建立無障礙旅游圈，促進城市集團內旅游業(yè)的共同發(fā)展。今后，城市集團內各城市開展的旅游項目不應雷同，根據各自優(yōu)勢發(fā)展特設旅游業(yè)，如福州可以利用其歷史悠久大力發(fā)展人文觀光和生態(tài)旅游。

（四）整合交通資源，加強基礎設施建設協(xié)調

交通運輸體系是區(qū)域基礎設施的重要方面，發(fā)達的現(xiàn)代交通運輸體系有利于形成發(fā)達的城鎮(zhèn)網絡。?！獜B城市集團必須結合區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展和產業(yè)布局，整合交通資源，構建一體化、高效率的交通運輸體系。交通基礎設施的整合是城市區(qū)域整合的基礎和支撐，建立無障礙旅游圈以及進行城市間產業(yè)分工合作必須通過統(tǒng)一的綜合公路、鐵路等交通設施來縮短區(qū)域城際間時空距離，提高物流配送和運輸?shù)男?。即將通車的福廈鐵路是區(qū)域交通一體化的重要方面，將促進福州和廈門形成暢通高效、快速敏捷的城際聯(lián)系，加快城市區(qū)域整合。?！獜B城市集團也應繼續(xù)完善公路運輸網絡，提高路網密度，加快高速公路建設，進一步完善干線和農村公路，促進產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)的合理布局。福州港和廈門港均為國內優(yōu)良港口，由于現(xiàn)行的港口管理體制，兩大港口間相互競爭，重復建設造成嚴重的內耗和浪費。?！獜B城市集團內港口資源的整合可以參考浙江寧波—舟山港口的成功案例，通過跨行政區(qū)的港口建設以及同時實施港口管理等，避免對腹地資源和投資的惡性競爭，形成竟合的港口集群，達到共贏共榮的目的。

（五）建立跨行政區(qū)域的協(xié)調機構

各城市政府在地區(qū)經濟發(fā)展中具有很強的主導作用和干預能力，在很大程度上影響城市產業(yè)結構和產業(yè)政策的選擇，是城市經濟發(fā)展的強大引擎。但在分稅體制下各城市政府作為一級利益主體，出于對地區(qū)利益最大化的追求，往往各自為政，形成地方保護主義分割市場，阻礙了城市區(qū)域整合和區(qū)域合作。因此?！獜B城市集團要克服行政區(qū)經濟和條塊分割的利益格局，必須建立權威的協(xié)調結構和有效、制度化的協(xié)調機制，消除城市政府在城市區(qū)域整合中所產生的負面作用。比如建立城市聯(lián)盟這種非一級政府的跨行政區(qū)的協(xié)調機構，并將其常設化，定期組織協(xié)調會議，從區(qū)域的立場解決城市集團內的矛盾，就重大的產業(yè)布局、跨行政區(qū)的基礎設施建設、生態(tài)保護與建設等事宜形成決議，為?！獜B城市集團的發(fā)展提出前瞻性建議，積極發(fā)揮城市區(qū)域整合的助推器作用。

組建福州—廈門城市集團進行城市區(qū)域整合是一個系統(tǒng)工程，整合內容涉及廣泛，除了上述所提到的產業(yè)整合、旅游資源整合、交通基礎設施整合外，還包括城市體系整合、空間整合、生態(tài)環(huán)境整合等。福建省進行城市區(qū)域整合將以組建城市集團為依托，通過城市集團的實力的壯大、水平的提升，在條件成熟后發(fā)展有競爭力的城市群，強化城市群內部城市之間的相互協(xié)作、完善合作競爭機制，在提升群內各城市競爭力的同時促進城市群協(xié)調發(fā)展， “使之成為長三角、珠三角兩大增長極之后推動中國經濟的第二級別的增長極，擺脫夾在兩大經濟帶中被邊緣化的命運”，做大做強海峽西岸地帶經濟。（作者單位：福建江夏學院金融學院）

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