解決核問題之路有多遠(yuǎn)？

王碧薇

摘要：隨著核技術(shù)和核武器的發(fā)展，核問題觸動了全世界最敏感的神經(jīng)。當(dāng)前，朝鮮核試驗、核恐怖主義、美俄兩個核大國間緊張關(guān)系下的潛在核競爭等，都為解決世界核問題設(shè)置了障礙。然而，在中國與國際社會多管齊下的努力下，核問題解決的春天或許并非那樣遙遠(yuǎn)。

當(dāng)前，世界核問題的解決面臨著核應(yīng)用、核擴散、核恐怖與核競爭的多重挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，中國和國際社會承擔(dān)各自責(zé)任，并尋求國際合作，通過政治、立法、文化、外交等多重手段，推動核問題的解決。

核問題緣何備受關(guān)注

隨著科技的不斷發(fā)展，反應(yīng)堆技術(shù)研究的不斷深入，第二次世界大戰(zhàn)之后，核技術(shù)開始被大規(guī)模應(yīng)用于軍事和國民經(jīng)濟中。

在軍事方面，利用原子核裂變或聚變反應(yīng)瞬間釋放的巨大能量，20世紀(jì)40年代，具有巨大殺傷力的核武器誕生，并被應(yīng)用于第二次世界大戰(zhàn)。核武器的誕生不僅顛覆和極大延伸了傳統(tǒng)武器的殺傷力量級與范圍，同時，也改變了一個國家或地區(qū)的威脅能力以及國際社會對威脅的認(rèn)知。核武器的擁有、部署以及威懾功能在很大程度上構(gòu)建、影響和改變著國際局勢以及地區(qū)間關(guān)系。

這種扭轉(zhuǎn)局勢的誘惑力使得發(fā)展本國核武器的欲望一直發(fā)酵在許多國家精英階層中。這種誘惑疊加著知識在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的爆炸性傳播，導(dǎo)致了核武器和核技術(shù)的大規(guī)模擴散。橫向看，雖然《不擴散核武器條約》規(guī)定只有美、俄、中、英、法是合法有核國家，但印度、巴基斯坦和朝鮮先后非法進(jìn)行核試驗，再加上被高度懷疑已經(jīng)擁核的以色列，目前的核武國家已經(jīng)由5個增加至9個?？v向看，個別核大國致力于提高核技術(shù)，研究核武器在戰(zhàn)術(shù)層面上的應(yīng)用，研發(fā)出更小、更安全的戰(zhàn)術(shù)核彈頭。核擴散嚴(yán)重威脅地區(qū)和國際安全與穩(wěn)定，挑戰(zhàn)國際秩序與國際核不擴散機制。

在國民經(jīng)濟方面，核電站、核能供熱、核醫(yī)學(xué)等，為社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活水平改善，醫(yī)療條件提升，提供了技術(shù)支撐和廣闊平臺。其中，核電因其資源消耗少、環(huán)境影響小和供應(yīng)能力強等優(yōu)勢，成為僅次于石油、煤炭和天然氣等化石能源和水電的第五大能源，是和平利用核能的重要方式。

在看到核為國民經(jīng)濟帶來巨大利好的同時，隨著1986年切爾諾貝利核電站發(fā)生核爆炸以及2011年因地震海嘯所引發(fā)的福島第一核電站核泄漏事故，核技術(shù)發(fā)展所帶來的核安全問題日益受到關(guān)注。與此同時，恐怖主義對核技術(shù)的覬覦、對核電站等核設(shè)施的潛在破壞動機也引起國際社會的普遍重視。

核問題和平解決道路上的障礙

當(dāng)前，國際核問題的和平解決面臨諸多挑戰(zhàn)。朝鮮核試驗、核恐怖主義、美俄兩個核大國間緊張關(guān)系下的潛在核競爭等，都為維護世界和平與穩(wěn)定設(shè)置了障礙。

第一，朝鮮在核試驗問題上一意孤行，東北亞局勢陷入緊張。2016年1月6日，朝鮮官方宣布，成功進(jìn)行了氫彈試驗。朝鮮的核試驗記錄可以追溯到2006年，此后，朝鮮分別于2009年和2013年再次進(jìn)行兩次核試驗，加上今年1月的氫彈試驗，朝鮮用四次被證實的核試驗公然挑戰(zhàn)著核不擴散機制。

朝鮮之所以在核試驗的“黑名單”上遲遲不愿為自己除名，內(nèi)部上，朝鮮國內(nèi)有發(fā)展經(jīng)濟的訴求，通過研發(fā)試驗核武器，從而推動經(jīng)濟發(fā)展被朝鮮視為了一根“救命稻草”。與此同時，朝鮮有通過核試驗攪亂東北亞局勢，從而迫使中俄與美日韓就朝鮮半島問題發(fā)生對峙沖突，并趁機坐收漁翁之利的動機傾向。外部上，朝鮮面臨著緊張的外部環(huán)境，美日韓在朝周邊大兵壓境，每年頻繁舉行軍事演習(xí)，這使得朝鮮捍衛(wèi)國家安全的弦一直緊繃，不安全感陡然增加。同時，1953年，朝鮮與美國簽訂了停戰(zhàn)協(xié)議而非和平條約。此后朝方多次要求與美簽訂和平條約，但美方一直不予理睬。因此，理論上，朝美之間一直處于戰(zhàn)爭狀態(tài)。這種戰(zhàn)爭狀態(tài)迫使朝鮮不斷進(jìn)行核試驗，以威懾和應(yīng)對可能隨時而來的美軍事襲擊。

朝鮮核試驗使得東北亞局勢吃緊，朝鮮與美日韓同盟陷入敵對狀態(tài)。朝核試驗讓韓國此前希望通過會談協(xié)商實現(xiàn)半島無核化的愿望落空，轉(zhuǎn)而采取強硬措施，無限期全面中斷開城工業(yè)園區(qū)等，并與美國等同盟國和國際社會友好國家合作，對朝鮮進(jìn)行制裁。美國則可能通過武力或制裁手段將朝鮮完全封閉起來，從而達(dá)到“亞太再平衡”的目的。日本作為美盟國，也會跟隨美國腳步采取相應(yīng)措施以抑制和打擊朝鮮。朝鮮半島可能會重回50多年前的軍事對峙狀態(tài)。

第二，核恐怖主義的陰云遲遲不能散去。核恐怖主義指的是以核工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施為襲擊目標(biāo)或以核技術(shù)與產(chǎn)品為主要工具，為實現(xiàn)一定政治目的而有意制造核恐怖的一種犯罪行為。當(dāng)前，核恐怖主義已經(jīng)成為除人為疏漏和自然風(fēng)險外，國際核安全面臨的最主要威脅。

核恐怖主義行為主要以四種方式呈現(xiàn)。首先，最嚴(yán)重的是恐怖組織直接竊取核武器，并在高人口密度的地區(qū)，比如大城市引爆。第二，恐怖組織通過竊取武器級別的核材料，如高濃縮鈾、钚等，經(jīng)過自己加工組裝，從而制造出簡單的核爆炸裝置，并在人口聚集區(qū)引爆。以上兩種核恐怖主義的實現(xiàn)方式可能性很低。各國的核武器都是安保重重，即使恐怖分子竊取到武器級別的核材料，制作成可以引爆的核武器也非常困難。對于恐怖分子來說，最容易發(fā)生的核恐怖主義行為是制造和使用“臟彈”?？植婪肿又恍枰@取對人體有害的放射性材料而非武器級別核材料以制成“臟彈”?！芭K彈”的威力雖遠(yuǎn)不及核武器，卻能通過釋放輻射來實施恐怖襲擊，制造社會恐慌。第四，恐怖分子還可能通過破壞或襲擊核電站、核反應(yīng)堆等核設(shè)施來達(dá)到核恐怖行為的目的。

第三，美俄關(guān)系的僵化導(dǎo)致核競爭的危險。美俄關(guān)系承接自美蘇關(guān)系，以冷戰(zhàn)思維主導(dǎo)下的國家間競爭為主。2012年，奧巴馬政府公開否認(rèn)俄羅斯議會和總統(tǒng)選舉結(jié)果，美俄兩國間的矛盾變得無法掩飾。此后雙方雖有“重啟”雙邊關(guān)系的努力，但依舊矛盾重重。2013年底，烏克蘭危機爆發(fā)，美國隨后對俄羅斯實行經(jīng)濟制裁，美俄兩國走向公開對抗。

美俄作為世界核大國，其緊張關(guān)系可能導(dǎo)致因核戰(zhàn)略力量平衡問題而引發(fā)的核競爭。核問題是美俄關(guān)系中的關(guān)鍵性問題，也是兩國關(guān)系中唯一能夠展開平等對話的領(lǐng)域。隨著美俄關(guān)系的惡化，加上俄羅斯自身因經(jīng)濟下滑等原因?qū)е碌膶嵙Φ南鄬ο陆?，俄方有意將?zhàn)略核力量作為應(yīng)對外部敵對勢力的有效手段，開始有步驟地加緊核打擊能力建設(shè)。面對俄方強化核力量的行動，美方自然不甘示弱。美國在為盟國提供核保護傘的同時，也在加快步伐，研發(fā)高精準(zhǔn)度、強打擊能力的核武器，以及發(fā)展非核威脅。

國際社會為解決核問題不懈努力

為了解決核問題，國際社會不斷采取措施以積極應(yīng)對。

第一，構(gòu)建并不斷完善國際核安全體系。該體系旨在應(yīng)對由于核材料和核設(shè)施的人為或自然泄漏、爆炸，核恐怖主義，以及核擴散而引發(fā)的核安全問題。

國際核安全體系的構(gòu)建啟動于20世紀(jì)50年代末，主要由三大部分組成。

一是關(guān)于核安保的國際法律機制。當(dāng)前，國際核安保領(lǐng)域把重點放在了防止核恐怖主義和核材料走私方面。其中，為防范和應(yīng)對核恐怖主義，《核材料實物保護公約》和《制止核恐怖主義行為國際公約》扮演了主要法律文件角色。

二是關(guān)于核能安全的國際法律機制。為確保安全利用核能，國際社會和相關(guān)國際組織出臺了《核安全公約》《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》《及早通報核事故公約》等一系列國際法律文件。

三是與核安保及核安全相關(guān)的國際組織。主要有國際原子能機構(gòu)、國際輻射防護委員會、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織核能機構(gòu)等。其中國際原子能機構(gòu)發(fā)揮了主導(dǎo)作用，占據(jù)核安全領(lǐng)域的中心地位。

第二，召開核安全峰會。核安全峰會由美國總統(tǒng)奧巴馬倡議，于2010年4月首次舉行，旨在倡導(dǎo)核安全和打擊防范核恐怖主義，業(yè)已成為核安全領(lǐng)域全球治理的最高層次磋商和對話機制。今年舉行的第四屆核安全峰會，與會各方就加強核安全和減少核恐怖主義威脅議題達(dá)成共識，并發(fā)表《2016年核安全峰會公報》。這有助于加強國際核安全合作，團結(jié)力量應(yīng)對來自“伊斯蘭國”等的核恐怖主義威脅。

第三，面對朝鮮、伊朗等核問題，聯(lián)合國及其安理會、國際原子能機構(gòu)等紛紛采取措施予以警告、制止和懲罰，促進(jìn)核問題的解決。面對今年1月的朝核試驗，3月2日安理會通過決議，宣布采取一系列制裁措施，遏制朝鮮核武器、導(dǎo)彈開發(fā)計劃。對于伊朗核問題，通過聯(lián)合國、伊朗核問題六國等與伊朗的多年艱苦談判，2015年7月14日，伊朗核問題最后階段談判終于達(dá)成歷史性的全面協(xié)議，并于今年1月17日迎來了執(zhí)行日。這意味著束縛伊朗經(jīng)濟社會發(fā)展多年的制裁“枷鎖”被打破，伊朗重回國際大家庭的懷抱。

中國在解決世界核問題上展現(xiàn)大國風(fēng)采

在剛剛結(jié)束的第四屆核安全峰會上，習(xí)近平主席作了題為《加強國際核安全體系 推進(jìn)全球核安全治理》的講話。講話中，習(xí)近平進(jìn)一步闡述了兩年前他在海牙核安全峰會上提出的構(gòu)建一個公平、合作、共贏的國際核安全體系的構(gòu)想。對此，習(xí)近平強調(diào)：要強化政治投入，把握標(biāo)本兼治方向。強化國家責(zé)任，構(gòu)筑嚴(yán)密持久防線。強化國際合作，推動協(xié)調(diào)并進(jìn)勢頭。強化核安全文化，營造共建共享氛圍。

習(xí)近平提出的“四個強化”既從政治治理、合作入手，又看到文化潛移默化的作用，將各國承擔(dān)各自責(zé)任與建立國際合作相結(jié)合，合力應(yīng)對核恐怖威脅，標(biāo)本兼治，彰顯了大國責(zé)任與大國風(fēng)范，又體現(xiàn)出中國獨有的“圓融”的外交智慧。

中國作為核大國，為維護世界核安全、解決核問題做了堅持不懈的努力：忠實履行國際義務(wù)和政治承諾，嚴(yán)格執(zhí)行安理會決議，積極參與核安全國際倡議；通過技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新、法制和管理的完善，在確保自身核安全前提下，致力于和平開發(fā)利用核能；積極推動核安全領(lǐng)域的國際合作，主張在核安保領(lǐng)域建立共享機制，加強跨國信息交流與執(zhí)法合作；堅決反對核恐怖主義，呼吁并動員各國政府、民間以及社會力量共同織就全球反恐網(wǎng)絡(luò)；強烈譴責(zé)朝鮮的非法核試驗行為，并為解決朝核問題積極斡旋等。

具體來看，中國已經(jīng)實施了《國家安全法》《反恐怖主義法》，《原子能法》和《核安全法》的立法工作已經(jīng)列入全國人大立法計劃；頒布實施了《核材料管制視察管理辦法》《核材料管制報告管理辦法》等規(guī)范性文件；同美國、俄羅斯、法國等20多個國家簽訂了雙邊核能合作協(xié)定；今年3月18日，中美共同建設(shè)的核安保示范中心在北京投入運行，3月31日，同美國發(fā)表“中美核安全合作聯(lián)合聲明”……

中國一直在努力，且腳步不停歇。習(xí)近平在第四屆核峰會上表示，未來，中國將構(gòu)建核安全能力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，推廣減少高濃鈾合作模式，實施加強放射源安全行動計劃，啟動應(yīng)對核恐怖危機技術(shù)支持倡議，推廣國家核電安全監(jiān)管體系。

雖然國際社會在實現(xiàn)世界核安全、解決世界核問題方面存在諸多障礙，但是在中外各國承擔(dān)各自責(zé)任、加強國際合作，國際社會積極斡旋、嚴(yán)格監(jiān)管之下，世界核問題的解決或許并非那樣遙不可及，核安全的前景將更加光明。

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