論環(huán)境價(jià)值共識(shí)的法制保障

摘 要：在高度發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，面對(duì)全球范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題，越來越多的人意識(shí)到了環(huán)境價(jià)值的重要性，逐步地形成了對(duì)環(huán)境價(jià)值的共識(shí)。實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)對(duì)環(huán)境的價(jià)值共識(shí)是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容之一，本文試圖探討構(gòu)建環(huán)境價(jià)值共識(shí)的具體問題，并從法制層面切入，討論環(huán)境價(jià)值共識(shí)的法制保障。

關(guān)鍵詞：環(huán)境價(jià)值；共識(shí)構(gòu)建；法制保障

改革開放三十多年來，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展，但是對(duì)高能耗低產(chǎn)出和輕視技術(shù)進(jìn)步的粗放型增長模式的高度依賴，削弱了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也帶來了環(huán)境污染日益增加的壓力，這是我國轉(zhuǎn)變增長的模式的主要困難。環(huán)境價(jià)值這一概念正是在這樣的情況下產(chǎn)生的。自然資源擁有“使用價(jià)值”自然毋庸置疑，但是環(huán)境資源的真正“價(jià)值”是什么，在目前達(dá)成共識(shí)之前，經(jīng)歷了相當(dāng)長一段時(shí)間的爭論。黨在第十八屆三中全會(huì)均已經(jīng)明確指出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，要求建立和完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。這一要求體現(xiàn)了我國對(duì)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的重新審視。因此，正確認(rèn)識(shí)自然資源的環(huán)境價(jià)值，總結(jié)和歸納評(píng)價(jià)方法和環(huán)境價(jià)值的研究現(xiàn)狀，有利于我們客觀和全面地了解環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

一、環(huán)境價(jià)值共識(shí)的具體體現(xiàn)

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為：“價(jià)值這個(gè)普遍的概念是從人們對(duì)待滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的?！眱r(jià)值具有主體性，在實(shí)踐中，它是一個(gè)人的“內(nèi)在尺度”，但價(jià)值不是獨(dú)立的，而是直接與事實(shí)相聯(lián)系的。價(jià)值在實(shí)踐過程中產(chǎn)生，也在實(shí)踐過程中得到評(píng)估與認(rèn)識(shí)。故而價(jià)值觀就是在人類實(shí)踐過程中形成的對(duì)價(jià)值的看法。環(huán)境價(jià)值是人與自然關(guān)系的產(chǎn)物，貫穿人類發(fā)展的全部歷史進(jìn)程。人類在環(huán)境價(jià)值處于主體地位，環(huán)境價(jià)值的目的、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都是圍繞人類自身而形成的。環(huán)境價(jià)值有三種表現(xiàn)形式，分別為原生環(huán)境價(jià)值、次生環(huán)境價(jià)值和貨幣環(huán)境價(jià)值：

1.原生環(huán)境價(jià)值

原始的自然環(huán)境，其產(chǎn)生和演變是早于人類誕生而存在的，在人類歷史發(fā)展過程中，原始自然環(huán)境逐漸被人類利用，最終形成了原生環(huán)境價(jià)值。原始的自然環(huán)境由于其自發(fā)形成性，所以沒有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的交換價(jià)值。但是，原生環(huán)境價(jià)值對(duì)人類的生存發(fā)展有著重要影響，故而其仍然具有內(nèi)在的價(jià)值。

2.次生環(huán)境價(jià)值

人類對(duì)自然環(huán)境的利用與改造，形成了農(nóng)田水利、城市生態(tài)、人工造林等人造的自然環(huán)境，這種自然環(huán)境也能夠?qū)θ祟惖纳姘l(fā)展有重大影響，同樣也能創(chuàng)造出環(huán)境價(jià)值，也就是所謂的次生環(huán)境價(jià)值。次生環(huán)境價(jià)值由于是人類勞動(dòng)的產(chǎn)物，因而符合經(jīng)濟(jì)學(xué)定義的交換價(jià)值，所以可以表現(xiàn)為貨幣價(jià)值。人造的自然環(huán)境一經(jīng)形成，就可以產(chǎn)生作用，因而具有次生環(huán)境價(jià)值。

3.貨幣環(huán)境價(jià)值

自然環(huán)境存在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，用貨幣形式表現(xiàn)即形成貨幣環(huán)境價(jià)值。貨幣環(huán)境的價(jià)值是一個(gè)指標(biāo)體系（如綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值、實(shí)際儲(chǔ)蓄等），是環(huán)境價(jià)值在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的表現(xiàn)方式。

二、生態(tài)文明建設(shè)的呼喚——環(huán)境價(jià)值共識(shí)的必要性

生態(tài)文明是工業(yè)文明之后發(fā)展起來的一個(gè)新的文明階段。這種文明形式以人與自然和諧共處為信條，在物質(zhì)與精神文明上的都有所體現(xiàn)。生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會(huì)、良性循環(huán)、全面發(fā)展和可持續(xù)繁榮為基礎(chǔ)的和諧共存的社會(huì)形態(tài)。通過對(duì)十八大精神的吸收，生態(tài)文明的定義有了新的豐富：它是人類為實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在物質(zhì)和精神以及制度層面總成果。生態(tài)文明在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等建設(shè)過程中都有所體現(xiàn)，用于衡量一個(gè)社會(huì)的文明程度。

依照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的看法，一方面，自然環(huán)境的形成沒有人工的參與；另一方面，環(huán)境在市場上不能交易，所以自然環(huán)境不無價(jià)值。如今，這種觀點(diǎn)顯然無法成立了。環(huán)境價(jià)值的有償性，已經(jīng)成為人們的共識(shí)。然而，環(huán)境價(jià)值在不同個(gè)體間的認(rèn)識(shí)差異依舊較大，其原因在于內(nèi)在形成機(jī)理的認(rèn)識(shí)差異。一些人堅(jiān)持勞動(dòng)價(jià)值理論，他們認(rèn)為，在勞動(dòng)資源和環(huán)境附加條件下，環(huán)境資源的價(jià)值是不言而喻的。但問題是，自然價(jià)值觀如果是免費(fèi)的使用，那么會(huì)造成無休止開發(fā)的后果?，F(xiàn)階段對(duì)于環(huán)境價(jià)值的認(rèn)識(shí)存在很多爭議，這雖然表明環(huán)境價(jià)值理論本身是不完美的，但這也表明，人們非常重視環(huán)境價(jià)值研究。

短短半個(gè)世紀(jì)，在中國工業(yè)化的過程中，人口數(shù)量的急劇膨脹、過快的發(fā)展速度和政策執(zhí)行上的失誤使得環(huán)境污染問題比較嚴(yán)重。在過去的十年里，我們的政府和人民在環(huán)保工作上作出了巨大的努力。過去，人們對(duì)環(huán)境價(jià)值不夠重視，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展令環(huán)境資源愈發(fā)緊缺，這催使人們開始逐漸意識(shí)到環(huán)境價(jià)值的重要性，環(huán)境價(jià)值的地位不斷得到提高。

三、缺乏法制保障——影響環(huán)境價(jià)值共識(shí)的主要障礙

當(dāng)前，在實(shí)現(xiàn)環(huán)境價(jià)值共識(shí)的過程中，依舊存在著相關(guān)法律法規(guī)不完善的問題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，我國傳統(tǒng)立法思想忽視立法細(xì)節(jié)，這使得我國當(dāng)前的環(huán)保法律條文過于簡單，無法完整表達(dá)立法思想，相關(guān)法律概念的范圍界定十分模糊，使得權(quán)責(zé)不清，無法分清究竟誰有責(zé)任，誰沒有責(zé)任，令法律責(zé)任的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)雙重混亂；

其次，我國的環(huán)保法律法規(guī)對(duì)環(huán)保部門之外的相關(guān)部門職責(zé)幾乎沒有任何規(guī)定，針對(duì)自然人的環(huán)境責(zé)任也缺乏詳細(xì)規(guī)定，企業(yè)和事業(yè)單位的環(huán)保義務(wù)，僅僅作為一種行政主管機(jī)關(guān)的職權(quán)相對(duì)，其具體的責(zé)任很少反映。此外，由于權(quán)力本位觀的影響，環(huán)保法律法規(guī)對(duì)環(huán)境行政主管部門和其他主管部門在環(huán)境法律關(guān)系中的環(huán)境責(zé)任幾乎沒有體現(xiàn)。

四、環(huán)境價(jià)值共識(shí)與法制化的具體聯(lián)系

1.環(huán)境價(jià)值共識(shí)的產(chǎn)生需要相應(yīng)的法制保障

追求和維護(hù)環(huán)境價(jià)值的共識(shí)始終是中國傳統(tǒng)文化的一個(gè)獨(dú)特價(jià)值觀，中共第十七次全國代表大會(huì)的報(bào)告明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，符合當(dāng)今世界發(fā)展的潮流，體現(xiàn)了黨和政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)的態(tài)度。作為解決當(dāng)代生態(tài)環(huán)境問題的方法，正確處理人與自然的關(guān)系的活動(dòng)形式，生態(tài)文明建設(shè)的核心問題是如何保證人與社會(huì)的合理發(fā)展。通過對(duì)既有生產(chǎn)和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，來形成環(huán)境價(jià)值共識(shí)，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。實(shí)現(xiàn)環(huán)境價(jià)值共識(shí)，不僅體現(xiàn)了當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的新要求，更體現(xiàn)了建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，和構(gòu)建和諧社會(huì)作為目標(biāo)的主要價(jià)值?？梢?，環(huán)境價(jià)值共識(shí)反映了生態(tài)文明的價(jià)值指向。

完善的法律制度是和諧社會(huì)的保障。環(huán)境污染和生態(tài)破壞等社會(huì)問題必然導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂。社會(huì)秩序一旦混亂，實(shí)現(xiàn)和諧便是一紙空談。以環(huán)境價(jià)值共識(shí)為基石的和諧社會(huì)，能夠有效降低人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的不利影響，保持自然環(huán)境的良好狀態(tài)，支持人類的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境價(jià)值共識(shí)的真正實(shí)現(xiàn)，需要大量環(huán)保法律法規(guī)來規(guī)范人們的行為方式。加強(qiáng)環(huán)境立法，有助于保護(hù)生態(tài)平衡，保障環(huán)境價(jià)值共識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

2.法制化是環(huán)境價(jià)值實(shí)現(xiàn)共識(shí)的最終歸宿

司法被稱為“社會(huì)正義的最后一道防線”。在環(huán)境污染和生態(tài)破壞的情況下，通過環(huán)境民事，行政和刑事責(zé)任的調(diào)查，使人民群眾對(duì)他們自己涉及環(huán)保的權(quán)利和義務(wù)有所了解，提高人們的生態(tài)環(huán)境意識(shí)和科學(xué)發(fā)展的質(zhì)量，引導(dǎo)人們合理開發(fā)自然資源，保證生態(tài)秩序不受到侵?jǐn)_。實(shí)踐證明，司法環(huán)境的公正有利于降低環(huán)境危害，有助于和諧生態(tài)的構(gòu)建。

五、完善環(huán)境價(jià)值共識(shí)法制保障的建議

1.樹立現(xiàn)代生態(tài)環(huán)保法制觀念

現(xiàn)代生態(tài)法律制度的改變體現(xiàn)在傳統(tǒng)的“人類中心主義”的價(jià)值觀，以前的法律與人、社會(huì)、自然的和諧共存，尊重自然、保護(hù)自然的價(jià)值觀來指導(dǎo)生態(tài)法制建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與自然、自然與自然的和諧，逐步確立既遵循自然規(guī)律，又遵循社會(huì)規(guī)律，既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能維護(hù)好生態(tài)環(huán)境的社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境法律體系?，F(xiàn)代生態(tài)法律制度的根本價(jià)值目標(biāo)應(yīng)定位于人與自然的和諧關(guān)系，通過保護(hù)與建設(shè)的自然環(huán)境，促進(jìn)自身發(fā)展；要以可持續(xù)發(fā)展思想理念，重新指導(dǎo)調(diào)整人與自然關(guān)系；樹立尊重生態(tài)自然的立法精神，作為生態(tài)自然的一部分，尊重其他物種，維護(hù)地球生態(tài)系統(tǒng)的平衡；放棄落后傳統(tǒng)思想，以當(dāng)代人的切身利益為中心，環(huán)境資源的權(quán)益要轉(zhuǎn)變?yōu)榇H的公平的利益；從“經(jīng)濟(jì)第一”向“預(yù)防第一”轉(zhuǎn)變，做好清潔生產(chǎn)工作，減少污染源，建立環(huán)境影響評(píng)估等環(huán)境預(yù)防體系，阻止污染源，以防止環(huán)境污染。

2.加快我國生態(tài)環(huán)保立法的步伐

首先，必須盡快做好綜合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的立法工作，對(duì)實(shí)施二十多年的《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行完善和補(bǔ)充，為一系列專業(yè)化的環(huán)保法律打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；其次，填補(bǔ)好國計(jì)民生專門法律的空白，針對(duì)土壤污染、生態(tài)保護(hù)、資源保護(hù)、食品安全、大氣安全等方面做好法律制定工作，盡早規(guī)范各類環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境守法、行政和司法提供可靠的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；此外，還要重視國際生態(tài)環(huán)境公約，制訂的環(huán)保法律必須符合公約的標(biāo)準(zhǔn)與要求。

3.加大行政執(zhí)法力度，完善司法救濟(jì)制度

首先，我們應(yīng)該加大環(huán)保法制宣傳，增強(qiáng)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)和普通百姓的環(huán)保意識(shí)。其次，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識(shí)、責(zé)任和法治觀念，加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境績效考核制度需要建立起來；第三，我們可以吸收發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力，如增設(shè)環(huán)保警察等；第四，在法律制定完善的基礎(chǔ)上，在治理和預(yù)防污染方面把行政責(zé)任與刑事責(zé)任相結(jié)合；第五，修改民事和行政訴訟法，根據(jù)環(huán)境侵權(quán)的受害者更為廣泛和公眾法律意識(shí)相對(duì)較弱的特點(diǎn)，盡快做好生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度建設(shè)，用司法監(jiān)督的方式來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

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作者簡介：

宋亞光（1990～），男，江蘇常熟人，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士生，主要研究地方政府治理。