何宇

摘 要：系統(tǒng)地闡述了檔案行政管理體制的改革動因與作用，以及政府行政管理體制和檔案行政管理的改革和發(fā)展方向。認(rèn)為我國檔案行政管理體制改革受到檔案行政系統(tǒng)內(nèi)外因素的交互作用，檔案行政管理體制改革的動因源于社會經(jīng)濟、政治、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的客觀需要和檔案行政系統(tǒng)內(nèi)部不斷自我調(diào)整和改造的需要，它的改革與發(fā)展受行政和檔案雙重理論影響。

關(guān)鍵詞：檔案行政；管理體制；行政管理；體制改革

檔案行政管理體制是我國檔案行政機構(gòu)的設(shè)立、行政職權(quán)的劃分及其運行等各種相關(guān)制度的總稱。作為國家行政管理體制的重要組成部分，它的發(fā)展變化同國家行政管理的改革話動有著非常密切的關(guān)系在實際工作中，作為一種專業(yè)行政管理體制，人們在研究其發(fā)展變化時往往從檔案專業(yè)行政管理角度來考慮，而忽略了從公共管理學(xué)、管理科學(xué)等角度來研究。以此為切入點，結(jié)合運用公共管理學(xué)、管理科學(xué)和檔案學(xué)等學(xué)科的基本原理，從另一角度，對我國檔案行政管理體制的改革與發(fā)展作較為個面的研究

1 檔案行政管理體制改革的動因與作用

1.1 檔案行政管理體制改革的內(nèi)部動因

1.1.1發(fā)揮檔案行政管理功能的需要

檔案行政管理功能是有關(guān)組織制度系統(tǒng)及其載體對其“環(huán)境”客體發(fā)揮作用的能力。檔案行政管理能否具有良好的運行機制，其中關(guān)鍵性的因素就是其行政管理體制本身是否具備優(yōu)良的功能。優(yōu)良的檔案行政管理體制，必須具有同其作用環(huán)境相協(xié)調(diào)的基本特征。隨著社會的發(fā)展，政府檔案管理事務(wù)的范圍不斷擴大，自然要相應(yīng)改革檔案行政機構(gòu)和檔案行政機制，使檔案行政功能得以順利發(fā)揮。

1.1.2對檔案行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)控的需要

檔案行政權(quán)力的監(jiān)督主要包括檔案行政機關(guān)對本機關(guān)各職能部門、所屬單位及其工作人員的監(jiān)督，對同級檔案館的行政工作的監(jiān)督，對下級人民政府檔案行政部門的監(jiān)督，對同級負(fù)有監(jiān)督任務(wù)的專業(yè)主管部門檔案機構(gòu)行使檔案行政權(quán)力的監(jiān)督。檔案行政管理體制需要有完整的檔案行政權(quán)力監(jiān)督功能，使其在檔案行政管理運行過程中能有效實施各種不同形式的監(jiān)督，并能隨著監(jiān)督對象的發(fā)展而不斷完善

1.2 檔案行政管理體制改革的外部動因

1.2.1經(jīng)濟原因

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展變化，作為上層建筑要素之一的檔案行政管理系統(tǒng)也要發(fā)生相應(yīng)變化，以調(diào)整和完善與經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的關(guān)系，更好地服務(wù)于經(jīng)濟基礎(chǔ)。

1.2.2科技原因

科技的發(fā)展促使政府檔案行政管理日趨專業(yè)化、技術(shù)化和職業(yè)化，這便要求檔案行政管理人員具有較高的素質(zhì)，通過檔案行政管理領(lǐng)域進(jìn)行變革和創(chuàng)新

1.3 檔案行政管理體制改革的作用

1.3.1規(guī)范作用

檔案行政管理體制改革的基本作用之一，就是起到進(jìn)一步規(guī)范化科學(xué)的檔案行政管理體制，是對有關(guān)檔案行政機構(gòu)及其行政人員的行政職責(zé)明確而合理的劃分為特征的。所以，檔案行政管理體制進(jìn)行改革的作用首先起到規(guī)范和制約各級各類檔案行政機構(gòu)的職權(quán)和義務(wù)。

1.3.2促進(jìn)作用

科學(xué)的檔案行政管理體制，具有促進(jìn)國家檔案事業(yè)發(fā)展的作用能力。在科學(xué)的檔案行政管理體制的促進(jìn)下，可以實現(xiàn)各級各類檔案行政機構(gòu)的合理配置，并保證它們能夠運轉(zhuǎn)靈便、富有效率。不夠科學(xué)的檔案行政管理體制，只能給整個國家檔案事業(yè)的順利發(fā)展帶來障礙，

其運作的結(jié)果只能是檔案行政機構(gòu)職責(zé)不明、運轉(zhuǎn)失靈、機構(gòu)膨脹、缺乏效率、人浮于事

1.3.3保證作用

科學(xué)的檔案行政管理體制，具有保證各級各類檔案行政機構(gòu)順利實現(xiàn)各自組宗旨的能力。不同級別、不同類型的檔案行政機構(gòu)都有法定的職能，這此職能的科學(xué)實現(xiàn)，必須有一種相應(yīng)的組織制度機制作為保證?？茖W(xué)的檔案行政管理體制，是我們有效地實現(xiàn)國家宏觀與微觀的檔案行政職能的必要保障條件之一。它能夠使各級各類檔案行政機構(gòu)做到各司其職、協(xié)調(diào)配合，并保證國家有關(guān)檔案行政法律、法規(guī)的有效推行。

2 我國檔案行政管理體制改革與發(fā)展

2.1 推行文件與檔案一體化的行政管理運行機制

文檔一體化管理的目的在于以最低廉的代價和最有效的方式來管理文件與檔案，以最大限度地滿足工作需要。美國是最早開始研究文件管理的國家之一，在理論與實踐的結(jié)合上比較緊密，美國的文件管理體制及其運行機制效果表現(xiàn)明顯，一方面可以使機關(guān)不需要專門設(shè)置機構(gòu)管理文件，另一方面在檔案機構(gòu)和檔案人員參與下，可以對文件的整個生命周期進(jìn)行有效的控制，保證了文件從非現(xiàn)行文件成為檔案的緊密銜接，從而保證了檔案的完整與質(zhì)量安全。

出于幾十年來實行高度的文檔一體化集中管理體制，美國的文件和檔案管理水平一直居于世界前列。這對我國改革檔案行政管理運行機制，推行文檔一體化，改變目前文書工作與檔案工作自成體系，沒有一個能統(tǒng)管文書、檔案工作的行政管理機關(guān)，使檔案管理部門不能有力地參與和指導(dǎo)文件管理的狀況，有著積極的參考作用。

2.2 合理設(shè)置各級檔案行政管理機構(gòu)

出于美國聯(lián)邦政府與州政府的分權(quán)，州政府擁有固定的權(quán)限，檔案行政管理上下隸屬關(guān)系不明顯，各州自行決定本州的檔案行政管理體制和管理辦法，各州根據(jù)具體情況合理設(shè)置檔案行政管理機構(gòu)，地方檔案機構(gòu)多種多樣，同我國地方檔案機構(gòu)的“條塊結(jié)合”管理相比，管理形式要分散的多，中央注重宏觀管理，地方上只是職能的執(zhí)行，效率很高，有一定合理性。對改變我國在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的體制下，出于部門利益的作怪，“條條”的強力十預(yù)，機構(gòu)設(shè)置上下一般粗，職能重疊，機構(gòu)臃腫，行政運行效率低的狀況有著一定的啟發(fā)。

2.3 加強檔案行政管理的集權(quán)性

同法國相比，我國檔案行政管理實行的是“集中、分級、分專業(yè)”的體制，不可避免地出現(xiàn)分散管理的傾向，如各級的檔案局館隸屬于各級政府或黨委，只在業(yè)務(wù)上接受上級檔案局的指導(dǎo)，專業(yè)系統(tǒng)的檔案行政管理部門和檔案館接受專業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。各級檔案館之間各行其是。法國的檔案行政管理體制決定了國家的公共檔案管理方面是實行高度集中管理的，國家檔案局局氏兼任檔案館館長，各級公共檔案館均處于局氏的掌管之下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)國家檔案館、省檔案館和市鎮(zhèn)檔案館，使各級公共檔案館成為一個國家檔案管理體系。這對我國進(jìn)行檔案行政管理體制改革時，如何加強檔案行政管理工作，有一定的借鑒意義。

3 結(jié)語

本文系統(tǒng)地闡述了檔案行政管理體制的改革動因與作用，以及政府行政管理體制和檔案行政管理的改革和發(fā)展方向。認(rèn)為我國檔案行政管理體制改革受到檔案行政系統(tǒng)內(nèi)外因素的交互作用，檔案行政管理體制改革的動因源于社會經(jīng)濟、政治、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的客觀需要和檔案行政系統(tǒng)內(nèi)部不斷自我調(diào)整和改造的需要，它的改革與發(fā)展受行政和檔案雙重理論影響。如何借鑒國外先進(jìn)的檔案管理制度，是我們未來工作中需要探索的問題。

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