多元化糾紛解決機制的構(gòu)建

張琳

摘 要：近年來，隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，人們之間的矛盾日益增多，僅僅使用訴訟作為矛盾和糾紛的解決辦法，已經(jīng)不能滿足社會的需求，為了有效減輕我國各級法院的司法負(fù)擔(dān)，同時也提高民事糾紛的解決效率，我們試圖建立一個新的多元化糾紛解決機制。本文以基層人民法院為切入點，通過明確多元化糾紛解決機制的概念、發(fā)現(xiàn)在其轄區(qū)內(nèi)多元化糾紛解決機制中存在的問題，最終提出了相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：糾紛解決；多元化；基層人民法院

1 多元化糾紛解決機制概述

（一）多元化糾紛解決機制的概念

在人類的發(fā)展進程中，糾紛的解決經(jīng)歷了多個歷史階段，在目前我們生活的法治社會中，很多糾紛都可以用法律來解決，但是也還存在著一些無法或不適于通過法律來調(diào)整或解決的糾紛，如感情糾紛、道德沖突。然而這些糾紛解決的過程和結(jié)果仍然會直接或間接地受到法律的規(guī)制或制約，受到法律的監(jiān)督，因此本文對于糾紛的界定主要限定在法學(xué)研究領(lǐng)域，在此借用范愉教授的觀點，即“糾紛或爭議、爭端、沖突，是特定的主體基于利益沖突而產(chǎn)生的一種雙邊（或多邊）的對抗行為?！睓C制是指有機體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系。多元化是反對以某一種絕對普適性的價值或規(guī)律作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)，承認(rèn)價值、利益、文化、傳統(tǒng)、共同體自治、個人偏好等多種因素的多樣性及其合理性，并據(jù)此為社會主體提供多種行為選擇的行為模式。基于上述說明，在此仍借用范愉教授的觀點，多元化糾紛解決機制是指一個社會中多樣的糾紛解決方式（包括訴訟與非訴訟兩大類型）以其特定的功能相互協(xié)調(diào)、共同存在，所構(gòu)成的一種滿足社會主體多種需求的程序體系和動態(tài)調(diào)整系統(tǒng)。

（二）多元化糾紛解決機制的表現(xiàn)形式

目前多元化糾紛解決機制在人民現(xiàn)實生活的表現(xiàn)形式主要有：與對方協(xié)商、找中間人和解、調(diào)解（可尋求幫助的調(diào)解主導(dǎo)主體包括：村（居）民委員會、基層司法所、派出所民警、涉事相關(guān)行政主管機關(guān)、法院等）、向行政主管部門投訴、直接進行法律訴訟、勞動仲裁、申請仲裁委員會仲裁、上訪等。

2 多元化糾紛解決機制設(shè)置中存在的問題

根據(jù)近年來我國各地在設(shè)計、實施多元化糾紛解決機制的實際情況，筆者將多元化糾紛解決機制設(shè)置中存在的問題歸納如下：

（一）各種糾紛解決方式為公眾知悉程度較低，公眾往往依習(xí)慣和輿論導(dǎo)向選擇了自認(rèn)為適合的解決方式，未能在受眾層面真正實現(xiàn)糾紛的多元化選擇

在發(fā)生糾紛以后公眾可以選擇的解決方式有與對方協(xié)商、找中間人和解、調(diào)解、向行政主管部門投訴、法律訴訟、勞動仲裁、仲裁、上訪等八種方式。如果糾紛當(dāng)事人在糾紛發(fā)生后明確知道這八種方式，且能夠掌握各種方式的啟動方法以及每一種方式的成本和成效，那么當(dāng)事人應(yīng)該會很慎重地進行分析以后再做決定。但是事實上，在日常生活中絕大多數(shù)老百姓，只知道出了事找政府、找法院，對于仲裁了解很少，對于調(diào)解信賴不夠，對于向行政主管部門投訴，或許都找不到具體的行政主管部門是哪一個部門？因此在實際糾紛發(fā)生后，群眾在選擇中已經(jīng)受到了很大程度的限制，無法做到多元化的選擇。

（二）非訴訟糾紛解決方式的實效性不強

在我國非訴訟糾紛解決機制中，法院調(diào)解所達成的調(diào)解協(xié)議經(jīng)送達當(dāng)事人后具有強制執(zhí)行力，勞動仲裁裁決在超過訴訟時效期間不起訴的具有強制執(zhí)行力，行政裁決也具有一定的強制執(zhí)行力；然而其它非訴訟糾紛解決機制的處理結(jié)果均有一定的局限性。例如，人民調(diào)解委員會或者其他調(diào)解機構(gòu)所做出的調(diào)解結(jié)論，大多沒有法律強制性，不能直接申請法院強制執(zhí)行。

（三）糾紛解決機制各組成部分之間缺乏系統(tǒng)性設(shè)計，無長效協(xié)調(diào)機制和專門協(xié)調(diào)機構(gòu)

多元化糾紛解決機制未能形成一個有機協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體和解決糾紛的鏈條，訴訟與非訴之間、非訟解決機制各方式之間缺乏必要的銜接，無長效協(xié)調(diào)機制和專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，各類解紛機制各自為陣的現(xiàn)象突出，導(dǎo)致解紛效率低下，解紛能力退化。

3 多元化糾紛解決機制的構(gòu)建思路

（一）加大對糾紛解決方式以及各類方式運作程序的宣傳力度

在老百姓的生活中，要以地方政府為主導(dǎo)、其他職能部門有效配合的方式大力開展多渠道多角度的糾紛解決方式宣傳工作。在實際宣傳中，可以考慮采用以下方式進行：第一，傳統(tǒng)宣傳平臺和新平臺有效結(jié)合。在農(nóng)村仍然可以繼續(xù)采用鄉(xiāng)村廣播、大字報、宣傳標(biāo)語等傳統(tǒng)宣傳方式，同時在城市和農(nóng)村都可以利用互聯(lián)網(wǎng)、手機短信進行宣傳，還可以使用微信、QQ等新型通訊媒介進行宣傳；第二，專人設(shè)計宣傳內(nèi)容，使用順口的兒歌、通俗易懂的漫畫、簡明的圖表等方式，讓群眾主動接受，主動傳播；第三，加大對已成功解決的糾紛實例的宣傳。

（二）建立理性的執(zhí)行審查機制，增加非訴訟糾紛解決機制的實效性

結(jié)合現(xiàn)行訴訟制度，可以在法院建立一個申請執(zhí)行各種調(diào)解協(xié)議或裁決的普遍性審查機制，如果調(diào)解成功且當(dāng)事人自覺履行的，效力自不待言；當(dāng)事人一方不自覺履行的，另一方當(dāng)事人可以申請法院強制執(zhí)行。同時可以建立一個理性的審查機制，根據(jù)調(diào)解裁決的不同性質(zhì)、權(quán)利的重要性以及先前程序正當(dāng)化程度等確定不同的審查強度，提升多元化或者替代性的糾紛解決機制的效率，增強其實效性。

（三）建立糾紛解決機制中的長效協(xié)調(diào)機制，設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)

筆者以為要充分發(fā)揮各類糾紛解決方法的作用，關(guān)鍵在于怎樣實現(xiàn)1+1>2，讓每一種糾紛解決方法可以有效地和其他的糾紛解決方法配合在一起，實現(xiàn)對糾紛的有益解決，在這一過程中最重要的就是建立一個長效的協(xié)調(diào)機制，設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)。筆者以為可以在各縣區(qū)級政府內(nèi)設(shè)立一個專門的多元化糾紛解決協(xié)調(diào)辦公室，轄區(qū)內(nèi)每一個有可能涉及到實際糾紛解決的單位都提供一位聯(lián)系人給該辦公室，實現(xiàn)專門的協(xié)調(diào)作用。

參考文獻

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[6]http：//baike.baidu.com/link？url=_ishB5RRa1xZfp8gEfpHLNoLcRB1AEqHlccNQeEbTRlU2ox6agx8K-lOnSJ3glmPxqePXYFV5Z9AS73qmqVuN_