李愛華 王 磊

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破解“失地”農民就業(yè)難題的對策研究

李愛華 王 磊

“失地”農民的就業(yè)問題是衡量中國城鎮(zhèn)化水平和質量的重要問題之一，也是考驗、考察政府管理水平和政府治理能力的重要依據和關鍵點。因此，針對當前“失地”農民就業(yè)呈現出的就業(yè)領域的低端化、收入的不均性、就業(yè)途徑的無序性、就業(yè)主體的老齡化等問題，我們必須充分發(fā)揮政府的引導力、社會的聚合力、個人的創(chuàng)造力等三個維度的合力，為破解“失地”農民的就業(yè)難題，穩(wěn)定和提高“失地”農民收入，擴大“失地”農民就業(yè)市場，提升“失地”農民就業(yè)能力，提高中國城鎮(zhèn)化水平和質量探索一條新路。

一、發(fā)揮政府引導力，增強政策的執(zhí)行力

政府是破解“失地”農民就業(yè)難題中不可替代的堅強后援和“神經樞紐”。因此，發(fā)揮政府的引導力，增強各項政策的執(zhí)行力度，是破解“失地”農民就業(yè)難題的首要因素。

（一）要制定合理、科學的就業(yè)保障政策，并切實保障各項政策的落實和執(zhí)行

“失地”農民的就業(yè)安置必須依靠政府和法律強有力的保障，因此，制定合理、科學的政策是問題的出發(fā)點。當前，河北省關于“失地”農民安置的文件及其落實已經積累了比較成熟的經驗，但多數集中在對“失地”農民社會保障方面，而專門針對“失地”農民就業(yè)安置方面的工作還落實不到位。因此，制定合理、科學的“失地”農民就業(yè)保障政策，必須以省為總領、以市為單位、以區(qū)為指揮、以小區(qū)和街道為主體，統(tǒng)籌全局，成立“失地”農民就業(yè)安置聯(lián)動機制，并建立自下而上的積極反饋機制，建立“失地”農民就業(yè)檔案和名單，及時掌握“失地”農民的就業(yè)動向，發(fā)放“失地”農民“就業(yè)援助證”，發(fā)揮政府的引導功能，促使政策的具體落實。

（二）要引導、鼓勵和支持“失地”農民自主創(chuàng)業(yè)，并給予適當的資金支持

“失地”農民在失去土地之際，或多或少都會獲得一筆補償款或者租金，因此，如何合理使其成為“失地”農民的創(chuàng)業(yè)資金，是政府引導能力的又一體現。據調查顯示，受農民意識和自身觀念的影響，“失地”農民在獲得這部分補償款或租金之后，將其用于創(chuàng)業(yè)的家庭少之又少，其用途主要集中在存入銀行、購買基金等，或受高額利息吸引而成為融資企業(yè)的資金來源。因此，政府應積極引導和鼓勵“失地”農民合理利用手中的資金進行自主創(chuàng)業(yè)，并在貸款、稅收、技術指導等方面制定優(yōu)惠政策，除此之外，要規(guī)范和引導“失地”農民創(chuàng)業(yè)原料和產品市場，保障“失地”農民創(chuàng)業(yè)的連續(xù)性，提高其創(chuàng)業(yè)信心。

（三）要堅持“失地”農民的免費職業(yè)培訓，創(chuàng)新公共職業(yè)培訓機制

“失地”農民因其文化水平和技術能力的不足，經常只能參與低端工作，從而影響了他們的收入和家庭的穩(wěn)定發(fā)展。因此，在省、市、區(qū)、小區(qū)和街道等聯(lián)動機制推動下，要積極探索“失地”農民的職業(yè)培訓途徑，創(chuàng)新連續(xù)、穩(wěn)定的職業(yè)培訓機制。政府應鼓勵專門對農民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)進行職業(yè)培訓的培訓師訓練、學習和專業(yè)資格考試，相關政府部門引進專業(yè)人才，定期不定期為地“失地”農民舉辦職業(yè)培訓，提高其職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，并頒發(fā)相應的結業(yè)資格證書，為其就業(yè)和再就業(yè)開拓新路。小區(qū)和街道管理處應加大職業(yè)培訓學習的宣傳力度，營造積極學習、技術提升、穩(wěn)定發(fā)展的就業(yè)環(huán)境，創(chuàng)新“失地”農民職業(yè)培訓機制，建立和完善培訓檔案，促使“失地”農民帶著技術上崗。

二、凝聚社會各方力量，鼓勵社會和企業(yè)參與“失地”農民就業(yè)安置工作

政府的能力是有限的，因此，凝聚個人、工業(yè)企業(yè)、社會團體和組織等社會力量，提高他們的社會責任感, 發(fā)揮社會力量的凝聚力，鼓勵他們參與“失地”農民的就業(yè)和再就業(yè)工作。

（一）鼓勵企業(yè)在有限條件下，積極接納“失地”農民就業(yè)

農民“失地”的原因之一就是企業(yè)等的建立對土地的征用、租賃，因此，政府鼓勵企業(yè)結納“失地”農民就業(yè)，并給這些企業(yè)以一定的補償和優(yōu)惠政策，一方面可以促進企業(yè)和“失地”農民之間的和睦相處，從而穩(wěn)定社會秩序；另一方面也可以解決政府部門照顧不到或無法解決的問題，起到互惠互利的作用。為此，企業(yè)完善管理模式，建立相應的師傅帶徒弟、老人帶新人管理制度和薪金制度，制定相應的規(guī)范、管理機制和約束規(guī)則，既吸引“失地”農民參與當地工廠企業(yè)商業(yè)的發(fā)展，提高其勞動水平和職業(yè)素養(yǎng)，也促進企業(yè)的長效、穩(wěn)定運營。

（二）鼓勵社會資金投入建立服務型企業(yè)和公司，吸納“失地”農民到就業(yè)和再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和再創(chuàng)業(yè)市場中來

當前中國進入一個“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”的新時代，思想觀念多元、經濟發(fā)展活躍、經濟主體多樣，因此，鼓勵社會資金投入建立服務型企業(yè)和公司，破解“失地”農民就業(yè)難題，既是經濟社會發(fā)展形勢所致，也是破解“失地”農民就業(yè)難題的重要方式和力量。資金準入方面，在規(guī)范社會資金準入條件的同時，降低社會資金準入解決“失地”農民就業(yè)市場的標準，并制定相應的稅收、貸款等資金優(yōu)惠政策。政策制定方面，在全面考慮社會資金來源層次等問題的基礎上，建立有針對性的稅收、貸款等優(yōu)惠政策，諸如家裝公司、物業(yè)公司、家政公司等技術含量不高、并能吸納更多“失地”農民從業(yè)的企業(yè)和公司，政府應考慮給以予適當照顧和支持。

（三）鼓勵社會團體和組織、個人參與探索建立農民工勞動力專業(yè)市場體系

目前全國各地除了政府建立的就業(yè)市場之外，還有很多自發(fā)形成的就業(yè)市場，如各級各類人才市場、個人中介、就業(yè)網站，甚至早市人力市場等，這些自發(fā)形成的勞動力市場，對促進各層次人才就業(yè)起到了重要作用。調查發(fā)現，在這些自發(fā)形成的勞動力就業(yè)市場中，“失地”農民通過人才市場和網站找工作的多集中在18～45歲的比較年輕的群體中，46～60歲的人群則更多會通過親朋介紹、早市人力市場等。個別自發(fā)形成的勞動力就業(yè)市場主體會以盈利為目的，往往會使“失地”農民的就業(yè)意愿得不到滿足。

因此，應鼓勵社會資本參與勞動力就業(yè)市場的建立和完善，鼓勵和支持就業(yè)市場的有序、公開和合理競爭，并建立相應的勞動力供需鏈條和供需保障機制，充分發(fā)揮社會資金的優(yōu)勢，為溝通“失地”農民和企業(yè)、公司之間的供需聯(lián)系，實現二者的供需信息對接，促進“失地”農民就業(yè)打開一條便捷通道。

三、激發(fā)個體創(chuàng)造力，探索建立適合本地區(qū)、本小區(qū)經濟社會發(fā)展新路

“失地”農民個人是其就業(yè)的主體，充分發(fā)揮“失地”農民的主體性、創(chuàng)造力，是“失地”農民群體有序發(fā)展、永久發(fā)展的重要途徑。

（一）“失地”農民要積極轉變就業(yè)觀念，樹立“大就業(yè)觀”

“失地”農民在失地之前以農業(yè)為安身立命之本，比較有創(chuàng)造力的前“失地”農民會利用農閑時節(jié)成為“農民工”身份，以在城鎮(zhèn)獲得更多收入?！笆У亍鞭r民作為新興城鎮(zhèn)居民，亟需及時轉變思想觀念、生活習慣和方式、就業(yè)觀念和就業(yè)方式等，只有這樣，才能掌握中國經濟社會發(fā)展最新動態(tài)，及時把握就業(yè)機會。因此，“失地”農民在關于自身發(fā)展的各項政策、法規(guī)等文件的指導下，及時調整就業(yè)觀念和發(fā)展思路，樹立“大就業(yè)觀”，既要依靠政府的就業(yè)安置，也要通過各種途徑獲得有利于自身發(fā)展的職業(yè)；既把就業(yè)去向瞄準基層建筑行業(yè)、家政行業(yè)、家居行業(yè)等，也要瞄準新興的物流業(yè)、信息業(yè)等；既要考慮擇業(yè)和就業(yè)方式，也應考慮自主創(chuàng)業(yè)等方式。

（二）“失地”農民要自覺、積極地參與職業(yè)培訓和專業(yè)技術學習，提高自身參與勞動力就業(yè)市場競爭的能力

當前，河北省、市、區(qū)，甚至街道等都建有不同層次的城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)技能培訓基地和培訓班，根據不同情況和不同條件，參加這些培訓班的人員甚至還能獲得相應的補貼和費用減免，這種方式為包括“失地”農民在內的城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)開辟了一條通道。如“河北省勞動保障廳就業(yè)訓練中心”建立了“再就業(yè)培訓基地”，有意愿參與的人員憑借“再就業(yè)優(yōu)惠證”等相關證件不僅享有學費的減免，甚至在再就業(yè)過程中享有優(yōu)先錄取的優(yōu)勢。同時，學員在“再就業(yè)培訓基地”學習之后，基地會根據其勞動技能和職業(yè)素質水平發(fā)放一份“職業(yè)技能鑒定表”或相關證書，從而為之后的再就業(yè)提供便利條件。

（三）“失地”農民要敢于創(chuàng)新，大膽創(chuàng)造，充分利用政府的優(yōu)惠條件，敢于自主創(chuàng)業(yè)

“失地”農民中，有相當一部分曾以“農民工”身份參加過城鎮(zhèn)建設，他們比較早地接觸并了解了城鎮(zhèn)居民關注的問題，對城鎮(zhèn)建設也有自己的見解，屬于“失地”農民中的“先知先覺者”。因此，“失地”農民要充分發(fā)揮主體意識，自覺運用創(chuàng)新思維，不僅敢于自主創(chuàng)業(yè)，而且敢于發(fā)揮榜樣力量，帶動本小區(qū)、本地域“失地”農民自謀出路，形成一個獨特的、穩(wěn)定有序的自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為此，在創(chuàng)業(yè)中，一方面，可以充分利用稅收、貸款等方面的優(yōu)惠政策取得政府的鼓勵和支持；另一方面，還可以積極請教國內指導“失地”農民或城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)的專家、學者，同時，還應學習一些成功經驗和案例，開拓視野，結合本地特色，實現“走出去、引進來”。因此，無論是家政行業(yè)的崛起，還是物流行業(yè)的新興，亦或是淘寶村的出現，都會對“失地”農民創(chuàng)業(yè)帶來很好的啟發(fā)。

本文系“2015年度河北省社會科學發(fā)展研究課題民生調研課題”（批準號：201501830）和“2015年度河北省人力資源和社會保障課題”（批準號：JRS-2015-1071）研究成果。

(作者單位：石家莊學院)

責任編輯：康偉