協(xié)商民主視角下突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)策略

張玉亮, 路 瑤

(河南理工大學(xué) 安全與應(yīng)急管理研究中心, 河南 焦作 454003)

?

協(xié)商民主視角下突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)策略

張玉亮, 路 瑤

(河南理工大學(xué) 安全與應(yīng)急管理研究中心, 河南 焦作 454003)

協(xié)商民主理論對(duì)于推進(jìn)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控工作開(kāi)展具有較強(qiáng)指導(dǎo)意義和適用性。協(xié)商民主的核心思想是體現(xiàn)價(jià)值的多元性和包容性、強(qiáng)調(diào)平等、倡導(dǎo)全民參與和協(xié)商、提倡公開(kāi)和理性?；趨f(xié)商民主理論，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控目標(biāo)可以確立為提升突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控效率；貫徹落實(shí)導(dǎo)控民主性建設(shè)，重視民情民意；構(gòu)建理性網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及和諧社會(huì)氛圍。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要堅(jiān)持以協(xié)商民主思想統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)控工作，建立健全導(dǎo)控主體增補(bǔ)機(jī)制和多元主體信息溝通機(jī)制，構(gòu)建立體性社會(huì)配套跟進(jìn)措施。

突發(fā)事件； 網(wǎng)絡(luò)輿情； 協(xié)商民主； 導(dǎo)控

中共“十八大”提出，要推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，并將健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要任務(wù)，“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。[1]這一指示為協(xié)商民主的貫徹落實(shí)提供了旨意和方向，要求調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及涉及群眾利益的問(wèn)題，廣泛協(xié)商，匯集民意、民智，切實(shí)做到為民服務(wù)，使公眾滿意，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)大局。為了響應(yīng)這一號(hào)召，落實(shí)中央重要指示精神，我們要將協(xié)商民主運(yùn)用于社會(huì)公共事務(wù)的管理中，加強(qiáng)協(xié)商民主的實(shí)踐性，積極做到公共事務(wù)管理的全程協(xié)商。而突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控建設(shè)，作為公共事務(wù)管理中的重要組成部分，作為公眾關(guān)注的重要問(wèn)題，更要做到令公眾滿意，同公眾合作，加強(qiáng)導(dǎo)控措施的民主性，力求在協(xié)商過(guò)程中，將多元的價(jià)值觀和利益融合在一起，建立適宜的導(dǎo)控模式，制定出平衡社會(huì)各方利益的科學(xué)舉措，將民主發(fā)揚(yáng)廣泛，制定出全社會(huì)參與、公眾支持、相互合作、相互監(jiān)督、自我管理和共同管理相結(jié)合的導(dǎo)控模式，做到重視民情民意，形成社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，人民安居樂(lè)業(yè)的良好氛圍。[2]因此，透過(guò)協(xié)商民主，科學(xué)制定突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控的目標(biāo)，探尋導(dǎo)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑，是我們將協(xié)商民主切實(shí)運(yùn)用到突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控研究所必須要做的工作。

一、協(xié)商民主思想及其在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控中的適用性

協(xié)商民主理論起源于20世紀(jì)80年代的西方世界，涌現(xiàn)了諸如亞里士多德、約瑟夫·畢塞特、伯納特·曼寧、喬·埃爾斯特、約翰·德雷澤克等一大批優(yōu)秀的研究者。他們對(duì)協(xié)商民主理論研究的更新和積累，推動(dòng)了協(xié)商民主理論的發(fā)展和完善，為我國(guó)關(guān)注和研究協(xié)商民主，提供了一定的幫助和借鑒。我們認(rèn)為，協(xié)商民主核心思想就是協(xié)商的主體堅(jiān)持平等、公開(kāi)、理性的原則，致力于解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期多元化發(fā)展所帶來(lái)的沖突和矛盾，以包容的形式進(jìn)行利益綜合，倡導(dǎo)社會(huì)各階層及利益相關(guān)者積極參與協(xié)商，聚集意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)共同利益和社會(huì)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，協(xié)商民主核心思想主要包括以下四方面。

(一)體現(xiàn)價(jià)值的多元性和包容性

我國(guó)目前正處于轉(zhuǎn)型期，各方面呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，價(jià)值文化背景、價(jià)值觀念的多樣性和多元化，使得利益訴求呈現(xiàn)多樣性。而協(xié)商民主的目的就是使不同利益的代表者進(jìn)行溝通、交流。包容和傾聽(tīng)多元化協(xié)商主體的看法和意見(jiàn)，以盡可能滿足各方主體。因此，協(xié)商民主致力于解決多元化所帶來(lái)的沖突和矛盾，以包容的形式進(jìn)行利益綜合。

(二)強(qiáng)調(diào)平等

協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)主體地位平等，權(quán)力平等，所享資源等平等，各利益主體在協(xié)商過(guò)程中有平等的話語(yǔ)權(quán)，享有同樣的資源，有同樣的機(jī)會(huì)進(jìn)行表達(dá)和說(shuō)服。不存在歧視、強(qiáng)制等不平等因素。這樣才能保證協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)，保證協(xié)商民主的真正意義，保證最終決策的公平性。

(三)倡導(dǎo)全民參與和協(xié)商

協(xié)商民主倡導(dǎo)社會(huì)各階層及利益相關(guān)者積極參與協(xié)商，只有參與和協(xié)商才能盡可能囊括各方的利益訴求，才能完成協(xié)商過(guò)程。參與和協(xié)商是連接各利益共同體的最好手段，只有社會(huì)各利益群體的積極參與和共同協(xié)商，才能聚集意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)共同利益和社會(huì)發(fā)展。

(四)提倡公開(kāi)和理性

協(xié)商過(guò)程中所提出的所有理由都應(yīng)該被理解，協(xié)商是在公共空間進(jìn)行的，而且，其內(nèi)容應(yīng)該是公開(kāi)的。我們應(yīng)通過(guò)公開(kāi)辯論，來(lái)做出科學(xué)的決策，并證明決策的正確性。因此，協(xié)商的整個(gè)過(guò)程，以及全部?jī)?nèi)容都應(yīng)該是公開(kāi)透明的。在協(xié)商的過(guò)程中，都要有理性的態(tài)度，雖然各方利益者都會(huì)進(jìn)行意見(jiàn)表達(dá)和訴求，但在協(xié)商時(shí)，應(yīng)將理由進(jìn)行充分說(shuō)明，有理有據(jù)地說(shuō)服其他主體，并不是進(jìn)行感性的描述和情感的宣泄。而且在協(xié)商和辯論之后的決策也應(yīng)是理性的，這樣才能保障協(xié)商民主的意義。

協(xié)商民主核心思想適用于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控，這是因?yàn)槎叽嬖趦r(jià)值的契合性,相互結(jié)合可以促進(jìn)彼此的共同發(fā)展。當(dāng)前，人們的思想與價(jià)值觀交錯(cuò)碰撞，在突發(fā)事件的催化下，使得網(wǎng)絡(luò)輿情頻發(fā)，導(dǎo)控勢(shì)在必行。而我國(guó)現(xiàn)有單一主體導(dǎo)控的導(dǎo)控模式，已不能適應(yīng)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展變化。所以,貫徹協(xié)商民主又是突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控研究的內(nèi)在要求。

二、基于協(xié)商民主理論突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控的總體目標(biāo)

基于協(xié)商民主理論，我們認(rèn)為，協(xié)商民主視角下突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控的總體目標(biāo)是進(jìn)一步提升突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控效率；貫徹落實(shí)導(dǎo)控協(xié)商民主性建設(shè)，重視民情民意；構(gòu)建理性網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及和諧社會(huì)氛圍。

(一)進(jìn)一步提升突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控效率

提升突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控效率，是最直接的目標(biāo)。我們近幾年的研究和實(shí)踐，都是為了提升導(dǎo)控效率，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，降低突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生概率。然而在取得一定成效的同時(shí)，相比更加高效和成熟的導(dǎo)控來(lái)說(shuō)，還需要進(jìn)一步的努力，需要從深層次解決社會(huì)矛盾和問(wèn)題，盡可能做到引導(dǎo)多于應(yīng)對(duì)，準(zhǔn)備多于處置，進(jìn)一步提升突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控效率。首先，提升監(jiān)測(cè)、預(yù)警能力。監(jiān)測(cè)和預(yù)警是突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為后續(xù)的準(zhǔn)備及應(yīng)對(duì)等工作提供了基礎(chǔ)，其能力直接關(guān)系著導(dǎo)控成效。因此，提升導(dǎo)控的監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力是提升突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控效率的內(nèi)在要求。在導(dǎo)控發(fā)展新階段，我們要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息流的監(jiān)測(cè)，搜集關(guān)系民情民意的主要信息，篩選和研判關(guān)鍵信息，時(shí)刻謹(jǐn)記做好導(dǎo)控預(yù)警工作。其次，提升導(dǎo)控應(yīng)對(duì)效率。盡可能地使導(dǎo)控主體和導(dǎo)控機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)中，能夠提升資源整合的能力，提升反應(yīng)速度，做到積極有效地應(yīng)對(duì)，從社會(huì)整體利益出發(fā)來(lái)制定應(yīng)對(duì)策略，改變導(dǎo)控效率低下的現(xiàn)狀。

(二)貫徹落實(shí)導(dǎo)控民主性建設(shè)，重視民情民意

隨著公眾民主意識(shí)以及參政議政意識(shí)的增強(qiáng)，我國(guó)越來(lái)越重視公民參與，強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主建設(shè)，并在許多領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展方面，都秉承協(xié)商民主的核心思想，重視民情民意，為促進(jìn)社會(huì)民主發(fā)展做出努力。[3]協(xié)商民主視角下突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控的發(fā)展，其深刻的意義和目標(biāo)就是落實(shí)協(xié)商民主建設(shè)，滿足公眾對(duì)于民主的追求，促進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，首先就是將協(xié)商民主落實(shí)于導(dǎo)控全過(guò)程。協(xié)商民主講求全過(guò)程的公開(kāi)透明，[4]落實(shí)導(dǎo)控協(xié)商民主建設(shè)，最重要的就是使導(dǎo)控的每個(gè)環(huán)節(jié)，都充斥著協(xié)商民主所講求的精神，落實(shí)在措施的制定、實(shí)施以及反饋方面，都做到公眾參與，主體相互配合，機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，處處體現(xiàn)協(xié)商，彰顯民主。其次，向?qū)Э刂黧w及全社會(huì)宣揚(yáng)民主。培養(yǎng)每個(gè)公民的協(xié)商民主精神，在社會(huì)中形成協(xié)商民主氛圍，作為加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的重要任務(wù)，我們通過(guò)對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)控，結(jié)合協(xié)商民主，一切從社會(huì)及公眾利益出發(fā)，重視民情民意，使得公眾更加理解和支持協(xié)商民主，從而踐行協(xié)商民主，使政府及社會(huì)用更好的作為來(lái)為民服務(wù)。

(三)構(gòu)建理性網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及和諧社會(huì)氛圍

理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，對(duì)于創(chuàng)建和諧的社會(huì)氛圍來(lái)說(shuō)，起著十分關(guān)鍵的作用。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境往往是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的虛擬反映，并對(duì)社會(huì)環(huán)境造成很大的影響。我們要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建設(shè)，來(lái)帶動(dòng)社會(huì)和諧，同時(shí)，也要通過(guò)和諧社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的凈化。首先，構(gòu)建理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)中充斥著網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)非理性行為等，對(duì)社會(huì)造成了不良影響，為突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控帶來(lái)了困難。[5]結(jié)合協(xié)商民主核心思想，通過(guò)對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控策略的創(chuàng)新和完善，力求使公眾形成積極參與、人人有責(zé)的意識(shí)，做到自我管理和自我約束，以包容、和諧的思想來(lái)對(duì)待突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情，做到理性思考，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，盡可能地減少網(wǎng)絡(luò)非理性，形成溝通、協(xié)調(diào)、融合的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。其次，加強(qiáng)和諧社會(huì)氛圍的建設(shè)。促進(jìn)社會(huì)和諧，是突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控的最終目標(biāo)，我們要通過(guò)加強(qiáng)導(dǎo)控的民主性建設(shè)，來(lái)提升導(dǎo)控效率，進(jìn)而切實(shí)解決社會(huì)矛盾，減少社會(huì)沖突的發(fā)生，逐步提升社會(huì)和諧度，營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)、包容共存的社會(huì)環(huán)境。

三、協(xié)商民主視角下突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)策略

落實(shí)協(xié)商民主視角下突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控目標(biāo)，需要從多個(gè)方面入手，具體而言，包括以下四個(gè)方面的工作。

(一)以協(xié)商民主思想統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)控工作

要深化推進(jìn)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控工作，首先要進(jìn)行宏觀規(guī)劃，以科學(xué)適宜的導(dǎo)控思想統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)控工作，在宏觀上把握好導(dǎo)控的方針政策以及發(fā)展方向，對(duì)保證導(dǎo)控發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。

第一，確立協(xié)商民主的規(guī)劃思想。要以協(xié)商民主作為導(dǎo)控的總體規(guī)劃思想，來(lái)統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)控工作，具體分析如下。首先，國(guó)外導(dǎo)控工作的啟示。國(guó)外突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控起步早，發(fā)展快，其導(dǎo)控機(jī)制構(gòu)建均基于各國(guó)國(guó)情，形成了不同導(dǎo)控風(fēng)格。例如美國(guó)、加拿大、英國(guó)和法國(guó)這些歐美國(guó)家，由于其多元文化和價(jià)值觀的影響，加之政治設(shè)計(jì)的影響，其形成了多元主體參與模式，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與，在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控中取得了很大成效。[6]我們應(yīng)該借鑒和采納國(guó)外的這些經(jīng)驗(yàn)啟示，從我國(guó)的文化、政治背景國(guó)情出發(fā)，發(fā)展多元主體民主協(xié)商，將突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)控發(fā)展為全民參與的公共事務(wù)，并以多元舉措豐富導(dǎo)控機(jī)制。其次，我國(guó)導(dǎo)控發(fā)展的內(nèi)在要求。目前，我國(guó)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情正朝著多元化形勢(shì)發(fā)展，導(dǎo)控任務(wù)重，難度大，以政府為主導(dǎo)的導(dǎo)控機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)這一現(xiàn)狀，所以必須創(chuàng)新和完善導(dǎo)控措施，構(gòu)建適合當(dāng)前實(shí)際情況的導(dǎo)控機(jī)制。協(xié)商民主的發(fā)展是大勢(shì)所趨，它不僅用在我國(guó)的政治建設(shè)中，還廣泛存在公共事務(wù)的治理中，并且秉承多年，效果顯著，適合我國(guó)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)社會(huì)民主建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)各階層對(duì)公共事務(wù)管理的參與，是發(fā)展的內(nèi)在要求，更是我國(guó)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控的必然選擇。綜上所述，確立協(xié)商民主的規(guī)劃思想，是基于國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的啟示和我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的選擇，是具有戰(zhàn)略意義的，因此，我們要將協(xié)商民主核心思想作為導(dǎo)控發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，并結(jié)合其他適用于我國(guó)國(guó)情的基本思想理論，共同為導(dǎo)控工作的發(fā)展夯實(shí)思想根基，以完善、創(chuàng)新我國(guó)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控策略。

第二，以協(xié)商民主思想統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)控工作的整體構(gòu)想。以協(xié)商民主思想統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)控工作，在具體行動(dòng)上重點(diǎn)要進(jìn)行宏觀上的規(guī)劃，做好導(dǎo)控的頂層設(shè)計(jì)，制定發(fā)展目標(biāo)，明確主要任務(wù)，解決主要問(wèn)題。首先，制定導(dǎo)控發(fā)展目標(biāo)。導(dǎo)控發(fā)展目標(biāo)，不同于導(dǎo)控機(jī)制建設(shè)的總體目標(biāo)。導(dǎo)控發(fā)展目標(biāo)，主要是對(duì)未來(lái)導(dǎo)控發(fā)展的一個(gè)期望，希望導(dǎo)控發(fā)展成什么樣的一個(gè)模式，發(fā)展目標(biāo)要分為幾個(gè)階段，每個(gè)階段要達(dá)到什么水平，起到什么作用，制定出這一階段的發(fā)展目標(biāo)，到期檢驗(yàn)是否完成了既定目標(biāo)，并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以此進(jìn)行扎實(shí)、穩(wěn)定的導(dǎo)控，理清導(dǎo)控發(fā)展的思路。其次，明確各導(dǎo)控發(fā)展階段的主要任務(wù)。從協(xié)商民主核心思想出發(fā)，結(jié)合各階段實(shí)際情況，制定出本階段的主要任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)這一階段導(dǎo)控的主要工作進(jìn)行羅列，并制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，進(jìn)而完成這一階段的發(fā)展目標(biāo)，并且在完成任務(wù)的過(guò)程中，秉承民主協(xié)商、溝通協(xié)作的宗旨，時(shí)刻以協(xié)商民主核心思想作為導(dǎo)控重要思想之一。

(二)建立健全導(dǎo)控主體增補(bǔ)機(jī)制

協(xié)商民主主要是通過(guò)多方參與，來(lái)實(shí)現(xiàn)和保證社會(huì)整體利益。我國(guó)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控要實(shí)現(xiàn)民主性發(fā)展，就要從導(dǎo)控主體方面，落實(shí)多元化，建立豐富、高效的導(dǎo)控主體機(jī)制。

第一，豐富導(dǎo)控主體。倡導(dǎo)公民和社會(huì)的積極參與，是協(xié)商民主應(yīng)用于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控的重要意義。一直以來(lái)，我國(guó)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控都是政府主導(dǎo)，導(dǎo)控主體過(guò)于單一，而面對(duì)當(dāng)今突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的多元化發(fā)展趨勢(shì)，豐富導(dǎo)控主體是必行之舉。[7]107-108首先，從我國(guó)歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，政府部門作為公民的代理方，代公眾行使權(quán)力，對(duì)公眾負(fù)責(zé)，在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控中，成為義不容辭的導(dǎo)控主體。其次，公眾作為直接參與者和重要的利益相關(guān)者，關(guān)系著突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展，在導(dǎo)控中起著重要作用，因此公民作為導(dǎo)控的另一主要參與者，有權(quán)利和義務(wù)參與導(dǎo)控的協(xié)商,來(lái)專門參與導(dǎo)控機(jī)制的構(gòu)建。再次，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)作為突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情參與的第三方，有著維護(hù)行業(yè)利益的義務(wù)，也肩負(fù)著行業(yè)自治的責(zé)任，在導(dǎo)控中也起著重要作用。因此，這三者都應(yīng)將作為突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控的主體，通過(guò)民主協(xié)商來(lái)構(gòu)建導(dǎo)控機(jī)制(見(jiàn)圖1)。這樣既豐富了導(dǎo)控主體，符合了協(xié)商民主主體多元的要求，又有助于導(dǎo)控機(jī)制構(gòu)建的科學(xué)性和全面性。

圖1 協(xié)商民主視角下突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控主體

第二，明確導(dǎo)控主體主次關(guān)系。要明確導(dǎo)控主體間的主次關(guān)系，首先要明確導(dǎo)控主體間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。政府一直以來(lái)都是以主導(dǎo)者的身份制定各項(xiàng)導(dǎo)控政策，掌握著導(dǎo)控的發(fā)展方向，其積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是寶貴的，并且政府機(jī)構(gòu)健全，已形成了相對(duì)完整的導(dǎo)控機(jī)制體制，因此，政府仍舊在導(dǎo)控中充當(dāng)核心角色。公眾代表在導(dǎo)控中也扮演重要角色，應(yīng)作為導(dǎo)控機(jī)制構(gòu)建的重要參與者，和政府在導(dǎo)控地位、協(xié)商地位上是平等的，二者應(yīng)該是相互依存，缺一不可的。行業(yè)組織在導(dǎo)控中應(yīng)該是輔助者的角色，但其在協(xié)商中的地位和政府、公眾是平等的，其主要是為了響應(yīng)政府政策方針，服務(wù)公眾而存在，但又要作為一方主體共同探討導(dǎo)控工作。因此，導(dǎo)控主體間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是以政府為核心，以公眾代表為主要參與者，行業(yè)組織起輔助作用的主體關(guān)系。政府、公眾代表、行業(yè)組織共同參與導(dǎo)控的民主協(xié)商，制定導(dǎo)控政策，但要以政府為主導(dǎo)進(jìn)行導(dǎo)控的實(shí)施。其次，要明確各主體間的職責(zé)。政府作為導(dǎo)控的核心角色，第一要?jiǎng)?wù)就是要和其他導(dǎo)控主體做好協(xié)商、溝通，匯集建議，制定協(xié)商流程，組織各主體進(jìn)行民主協(xié)商，促使各主體達(dá)成一致。同時(shí)還要負(fù)責(zé)構(gòu)建導(dǎo)控機(jī)制，帶動(dòng)導(dǎo)控政策的實(shí)施；建立健全導(dǎo)控負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，完善工作流程，確保導(dǎo)控實(shí)施的效率。此外，要做到對(duì)其他主體負(fù)責(zé)，接受其他主體的監(jiān)督，保障自身工作的合法合理合規(guī)，維護(hù)好導(dǎo)控主體間的關(guān)系。公眾代表的主要職責(zé)是要全面搜集公眾意見(jiàn)，切實(shí)做好代表工作，將公眾意見(jiàn)完整、真實(shí)地傳達(dá)，落實(shí)導(dǎo)控主體間的民主協(xié)商。同時(shí)還要起到橋梁紐帶作用，維系好政府和公眾之間的關(guān)系，將導(dǎo)控的政策方針向社會(huì)傳達(dá)，以身作則，帶頭學(xué)習(xí)和執(zhí)行導(dǎo)控政策，并做好內(nèi)部的協(xié)商民主工作，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)。最后，行業(yè)組織作為輔助者，不僅要在導(dǎo)控民主協(xié)商中發(fā)表意見(jiàn)和觀點(diǎn)，還要從整體利益出發(fā)，為國(guó)家和社會(huì)提供方便，在滿足公眾需求的情況下，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，宣傳導(dǎo)控法制和政策。除此還要轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟(jì)利益為主的觀念，將社會(huì)利益上升至第一位，協(xié)助政府做好導(dǎo)控工作，利用技術(shù)手段維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息。

(三)建立健全多元主體信息溝通機(jī)制

導(dǎo)控主體、機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)作、信息交流，是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控中運(yùn)用的重要方式和途徑。建立健全多元主體信息溝通機(jī)制，不僅有助于導(dǎo)控機(jī)制的完善和發(fā)展，主體之間的相互信任和團(tuán)結(jié)，還有助于提升整個(gè)社會(huì)的凝聚力，促進(jìn)社會(huì)和諧。

第一，建立健全多元主體信息公開(kāi)機(jī)制。公開(kāi)是協(xié)商民主的前提條件，協(xié)商民主是一個(gè)全面公開(kāi)的過(guò)程，其所有的信息必須是公開(kāi)透明的。要想進(jìn)行高效協(xié)商，就要公開(kāi)每個(gè)主體掌握的信息、所有的意見(jiàn)和想法，使其他主體能夠獲得這些信息，從而掌握全面信息進(jìn)行協(xié)商，制定決策。首先，樹(shù)立信息公開(kāi)的新思想。各主體之間要打破舊觀念，打破主體間界限，樹(shù)立公開(kāi)、共享的新思想，以免在導(dǎo)控中保留信息，而使得信息搜集不全面，耽誤導(dǎo)控措施的制定和實(shí)施，影響導(dǎo)控效果。其次，各主體應(yīng)建立健全自身的信息公開(kāi)機(jī)制。各導(dǎo)控主體可以建設(shè)自身的信息網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件以及社會(huì)公共事件的信息，向其他導(dǎo)控主體和社會(huì)公開(kāi)。[8]同時(shí)，各主體內(nèi)部也要做到信息公開(kāi)，政府上下級(jí)之間要相互公開(kāi)，行業(yè)組織內(nèi)部也要相互透明，而公眾代表在搜集和掌握公眾意見(jiàn)的同時(shí)，要及時(shí)反饋和回應(yīng)公眾要求和期望。這樣，各主體之間，主體內(nèi)部，在思想上和行動(dòng)上，都統(tǒng)一到了協(xié)商民主所倡導(dǎo)的信息公開(kāi)、透明的思想上，有利于導(dǎo)控機(jī)制的建設(shè)和實(shí)施。

第二，建立健全多元主體信息交換機(jī)制。信息公開(kāi)是信息交換的前提條件，在建立健全多元主體信息公開(kāi)機(jī)制的基礎(chǔ)上，各主體要做到信息的及時(shí)交換和共享。首先，各主體之間要相互配合，加強(qiáng)溝通協(xié)作，利用網(wǎng)絡(luò)、電話、會(huì)議等手段，交換信息、明確分工。交流的內(nèi)容應(yīng)包括工作內(nèi)容、信息動(dòng)態(tài)、想法意見(jiàn)和工作計(jì)劃，這樣做，一是有助于各主體之間了解對(duì)方的工作內(nèi)容，二是有利于各主體搜集更全面的信息，有利于快速和有效地處理突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情，恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)的秩序。其次，要加強(qiáng)各主體內(nèi)部之間的信息交換，上傳下達(dá)，左右通達(dá)要準(zhǔn)確落實(shí)在行動(dòng)上，內(nèi)部交流、內(nèi)部商議及合作要做到目標(biāo)一致，行動(dòng)一致，積極參與，切實(shí)響應(yīng)。

第三，建立健全多元主體信息保真機(jī)制。建立健全導(dǎo)控主體信息溝通機(jī)制，就要保證所公開(kāi)、交換的信息是真實(shí)可信的。首先，各導(dǎo)控主體要切實(shí)提供真實(shí)信息。這就要求各導(dǎo)控主體要加強(qiáng)信息的研判和篩選，保證信息的真實(shí)性，還要保證在之后的信息公開(kāi)和交換時(shí)做到實(shí)事求是，不摻假、不虛報(bào)。其次，要有制度和法律約束。對(duì)信息保真要有制度性約束，還要提供法律支撐，對(duì)提供虛假信息的主體和機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，針對(duì)不同情況、不同程度，明確不同的懲罰措施，做到有理有據(jù)。最后，要建立有效的監(jiān)管、舉報(bào)制度。設(shè)立專門的監(jiān)管部門，對(duì)各導(dǎo)控主體進(jìn)行監(jiān)督，保證其提供信息的真實(shí)性和合法性。此外還要建立舉報(bào)部門，暢通信息渠道，確保舉報(bào)信息能夠傳達(dá)到有關(guān)部門。舉報(bào)部門和監(jiān)管部門要聯(lián)合對(duì)違反者進(jìn)行處罰，并做到公平公正，將信息公開(kāi)于各主體和社會(huì)，接受社會(huì)監(jiān)督。

(四)構(gòu)建立體性社會(huì)配套跟進(jìn)措施

協(xié)商民主視角下突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，有了宏觀規(guī)劃、主體架構(gòu)這些剛性措施，還要有相應(yīng)的柔性措施來(lái)充實(shí)，使其剛?cè)岵?jì)，相互配合，促進(jìn)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控的健康發(fā)展。

第一，倡導(dǎo)包容、共享、和諧的價(jià)值理念。若想完善導(dǎo)控法制機(jī)制，就要相應(yīng)地倡導(dǎo)包容、共享、和諧的價(jià)值理念，來(lái)輔助導(dǎo)控機(jī)制建設(shè)。在社會(huì)意識(shí)形態(tài)多元化的今天，消極信息、負(fù)面能量充斥著網(wǎng)絡(luò)，我國(guó)優(yōu)良文化和社會(huì)核心價(jià)值體系受到了嚴(yán)重沖擊，給我們的價(jià)值理念帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此，重塑正確價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè)勢(shì)在必行。首先，普及傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀。我國(guó)傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀有許多值得我們今天借鑒，比如，我國(guó)自古提倡仁義，提倡“和”的思想，講求包容、共享、和諧。這與協(xié)商民主中所提倡的自由表達(dá)、主體平等尊重、包容各方意見(jiàn)等方面有異曲同工之處。這些傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀，對(duì)于重塑社會(huì)文化氛圍，提升公民素質(zhì)有很大幫助。應(yīng)將傳統(tǒng)文化宣講引入社區(qū)等基層組織，以展板或者講座方式傳遞給公眾，并在政府、企業(yè)、學(xué)校集體組織學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化，加深對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀的理解。其次，加強(qiáng)道德宣傳。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等傳播工具，利用社會(huì)公共場(chǎng)所，進(jìn)行道德宣傳。向公眾介紹社會(huì)先進(jìn)事跡和先進(jìn)個(gè)人，讓公民接收到社會(huì)正能量，引導(dǎo)公民建立正確的價(jià)值觀，消除社會(huì)浮躁氣息，提升現(xiàn)實(shí)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的和諧程度，使主體在協(xié)商民主的過(guò)程中，秉承正確的、一致的、主流的價(jià)值理念，促進(jìn)導(dǎo)控協(xié)商民主過(guò)程的順利進(jìn)行。

第二，進(jìn)一步推進(jìn)相應(yīng)的輔助性教育工作。首先應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育，普及網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育是國(guó)外突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控的寶貴經(jīng)驗(yàn)，例如：美國(guó)利用學(xué)校教育、家庭教育以及社區(qū)教化、大眾傳媒引導(dǎo)諸多形式普及網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全教育；新加坡政府推動(dòng)公共教育計(jì)劃，在官方主頁(yè)上設(shè)專頁(yè)，與業(yè)界和其他各界共同開(kāi)展公共教育項(xiàng)目，舉辦交談、小測(cè)試、展覽等活動(dòng)來(lái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教育。[7]64-70網(wǎng)絡(luò)教育是從公民自身角度，加強(qiáng)其對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境認(rèn)知、判斷，進(jìn)而自我管理的能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育，不僅是對(duì)公民作為導(dǎo)控主體的肯定和負(fù)責(zé)，也是其進(jìn)行導(dǎo)控協(xié)商民主的基本條件，只有自身懂得網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，明白網(wǎng)絡(luò)安全，才有能力發(fā)表看法。我們要利用學(xué)校、社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)等場(chǎng)所，對(duì)公民普及網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，在引導(dǎo)公民關(guān)注熱點(diǎn)新聞、關(guān)心社會(huì)生活的同時(shí)，遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)暴力等不良信息，樹(shù)立安全上網(wǎng)、健康上網(wǎng)的意識(shí)。其次，宣傳協(xié)商民主核心思想。加強(qiáng)協(xié)商民主核心思想的宣傳，傳達(dá)平等、真誠(chéng)互信、相互溝通協(xié)商的理念，介紹協(xié)商民主應(yīng)用于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的重要性。使每個(gè)公民都認(rèn)識(shí)到自己是導(dǎo)控中的重要主體，在導(dǎo)控中不僅享有參與權(quán)，還擔(dān)負(fù)著自我管理，維護(hù)社會(huì)和諧等義務(wù)，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感。

第三，切實(shí)搭建有效的公共協(xié)商場(chǎng)所。首先，完善現(xiàn)有的基層協(xié)商場(chǎng)所。將社區(qū)，居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織，建設(shè)成為真正進(jìn)行協(xié)商民主的場(chǎng)所，比如擴(kuò)大場(chǎng)地，完善設(shè)施，使公民在這里，能夠有空間和條件同其他主體進(jìn)行導(dǎo)控協(xié)商。[9]其次，增加、擴(kuò)展公共協(xié)商平臺(tái)?？梢栽诰W(wǎng)絡(luò)中構(gòu)建協(xié)商平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等方式，使導(dǎo)控主體可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行自由討論和協(xié)商，并且減少了由于協(xié)商場(chǎng)所限制所帶來(lái)的一些問(wèn)題。最后，要增加行業(yè)組織和公民自治組織的內(nèi)部協(xié)商場(chǎng)所。導(dǎo)控的協(xié)商民主不僅要在不同主體之間進(jìn)行，還要在同一主體間進(jìn)行，在同一主體間首先達(dá)成共識(shí)，選出具有代表性的意見(jiàn)，才能進(jìn)行更高層次的協(xié)商。而要鼓勵(lì)同一主體間的協(xié)商，就要為其提供場(chǎng)地等資源支持。因此，要建設(shè)更多的公共協(xié)商場(chǎng)所，提升行業(yè)組織、公民自治組織內(nèi)部的協(xié)商水平和能力，提升整體的協(xié)商民主效果。

[1] 貫徹中共十八大精神, 推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)[EB/OL].(2013-07-01).http://www.cppcc.gov.cn/zxww/2013/07/01/ARTI13726694959837 13.shtml.

[2] 陳家剛. 當(dāng)代中國(guó)的協(xié)商民主:比較的視野[J]. 新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào), 2014(1): 12-16.

[3] 李慎明. 以人為本，科學(xué)發(fā)展與中國(guó)特色社會(huì)主義[J]. 科學(xué)社會(huì)主義, 2007(6):10-19.

[4] 盧瑾. 當(dāng)代西方協(xié)商民主理論研究: 現(xiàn)狀與啟示[J]. 政治學(xué)研究, 2008(5): 99-107.

[5] 方付建. 突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情社會(huì)影響研究[J]. 情報(bào)雜志, 2014(11):14-17.

[6] 張玉亮, 路瑤. 國(guó)外突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息流導(dǎo)控模式及其對(duì)中國(guó)的借鑒[J]. 湖北社會(huì)科學(xué), 2013(7): 41-45.

[7] 馬荔. 突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理[D]. 北京:北京郵電大學(xué), 2010:107-108.

[8] 張玉亮. 突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的生成原因及導(dǎo)控策略——基于網(wǎng)絡(luò)輿情主體心理的分析視域[J]. 情報(bào)雜志, 2012(4):54-57.

[9] 高勇澤. 中國(guó)協(xié)商民主理論研究[D]. 遼寧: 遼寧師范大學(xué),2010: 13-15.

[責(zé)任編輯 肖 湘]

Guidance and Control Objectives and Implementation Strategies of Network Public Opinion of Emergency: A Perspective of Deliberative Democracy

ZHANG Yuliang, LU Yao

(SafetyandEmergencyManagementResearchCenter,HenanPolytechnicUniversity,Jiaozuo,Henan454003,China)

Deliberative democracy theory has a strong guiding significance and applicability to the promotion of guidance and control of network public opinion of emergency. The core idea of deliberative democracy is to reflect the diversity and inclusivity of value, to emphasize equality, to advocate the participation and consultation of all the people, and to promote openness and rationality. Based on deliberative democracy theory, the guidance and control target of the network public opinion of emergency can be established as improving the guidance and control efficiency of information flow, implementing the democracy construction with stress on public opinion, and constructing a rational network environment and harmonious social atmosphere. Achievement of this goal needs not only the deliberative democracy thought to guide and control work, but also the establishment of main supplement mechanism along with multi-subject information communicating mechanism and the construction of solid society supporting follow-up measures.

emergency; network public opinion; deliberative democracy; guidance and control

2015- 12- 20

國(guó)家社科基金項(xiàng)目(15BKS110);河南省社科規(guī)劃項(xiàng)目(2014BSH017);河南省高?？萍紕?chuàng)新人才支持計(jì)劃項(xiàng)目(2016-cx-016);河南省教育廳人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目(2016—zd—014)

張玉亮，河南理工大學(xué)副教授，博士，從事網(wǎng)絡(luò)輿情與政府應(yīng)急管理研究。

C913;D035.29

A

1671-394X(2016)10- 0028- 06