論中國(guó)特色的反腐敗

徐玉生

(江南大學(xué) 廉政與治理研究中心，江蘇 無(wú)錫 214122)

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論中國(guó)特色的反腐敗

徐玉生

(江南大學(xué) 廉政與治理研究中心，江蘇 無(wú)錫 214122)

面臨嚴(yán)峻的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，黨的十八大指出要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色反腐倡廉道路。馬克思主義黨的建設(shè)和反腐敗理論彰顯反腐敗理論的中國(guó)特色，反腐敗與執(zhí)政安全的一致性彰顯我國(guó)反腐敗功能的中國(guó)特色，立足國(guó)情反腐敗彰顯我國(guó)反腐敗機(jī)制的中國(guó)特色。反腐敗運(yùn)行機(jī)制的中國(guó)特色具體表現(xiàn)為：標(biāo)本兼治構(gòu)建“不敢腐不能腐不想腐”的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制,管權(quán)管事管人“三管齊下”立體式綜合治理腐敗。

反腐??； 中國(guó)特色； 執(zhí)政安全； 機(jī)制創(chuàng)新

面臨嚴(yán)峻的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，黨的十八大指出要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色反腐倡廉道路。目前對(duì)中國(guó)特色反腐倡廉道路的實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的研究不乏真知灼見(jiàn)，但總體來(lái)說(shuō)還缺失中國(guó)特色。例如，以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行……，等等，在世界各國(guó)具有普遍的適用價(jià)值，有些還是我們“拿來(lái)”的，并不具備中國(guó)特色。實(shí)際上，我國(guó)反腐敗在理論內(nèi)核、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、運(yùn)行機(jī)制等方面具有鮮明的中國(guó)特色。

一、黨的建設(shè)和反腐敗理論彰顯反腐敗理論的中國(guó)特色

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！盵1]“權(quán)力產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力，絕對(duì)會(huì)產(chǎn)生腐敗”[2]等是反腐敗的至理名言，我國(guó)反腐敗亦不能例外。但是以此為基礎(chǔ)形成的權(quán)力制衡理論和實(shí)踐上的“三權(quán)分立”體制并不能成為中國(guó)特色反腐敗的理論導(dǎo)引。中國(guó)特色反腐敗的理論內(nèi)核是馬克思主義及其中國(guó)化的理論成果指導(dǎo)下形成的馬克思主義黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗理論。

(一)歷史證明“三權(quán)分立”不適合中國(guó)當(dāng)下的國(guó)情

目前反腐敗理論林林總總，最為基本的是分權(quán)制衡理論，這一理論的核心是防止權(quán)力集中，因?yàn)檎螜?quán)力過(guò)大是導(dǎo)致政治腐敗的最主要因素，因此應(yīng)建立一個(gè)權(quán)力制衡機(jī)制，不同部門(mén)的權(quán)力互相監(jiān)督、互相制約，洛克就把政府權(quán)力分解為對(duì)外權(quán)、立法權(quán)、行政權(quán)[3]，這三種權(quán)力相互獨(dú)立，同時(shí)相互制約和監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)相互制衡。目前這一理論運(yùn)用比較成熟和典型的是以美國(guó)為代表的行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)的獨(dú)立和制衡，在聯(lián)邦體制上分別由總統(tǒng)、國(guó)會(huì)和最高法院行使，總統(tǒng)又由不同的政黨產(chǎn)生候選人通過(guò)全國(guó)范圍的競(jìng)選產(chǎn)生。這種“三權(quán)分立”的體制固然在西方國(guó)家取得了良好的反腐敗成效，但中國(guó)近現(xiàn)代的歷史證明并不適合中國(guó)當(dāng)下的國(guó)情。

100多年前，政黨作為民主政治的產(chǎn)物和象征被傳入中國(guó)，動(dòng)搖了中國(guó)幾千年封建統(tǒng)治形成的以黨為非的信條，至1913年底，新興的公開(kāi)活動(dòng)的各種黨會(huì)達(dá)682個(gè)，其中從事政治活動(dòng)的就有312個(gè)，還不包括1894～1911出現(xiàn)的193個(gè)立憲團(tuán)體和革命團(tuán)體。[4]隨之而起的是如火如荼的國(guó)會(huì)選舉、激烈異常的政黨競(jìng)爭(zhēng)等貌似西方民主的新氣象，孫中山甚至提出了“五權(quán)分立”，然而經(jīng)過(guò)短暫的繁榮，作為西方政治文明象征的“三權(quán)分立”在中國(guó)的實(shí)踐隨著名不符實(shí)的國(guó)會(huì)的解散*1920年7月，直系在直皖大戰(zhàn)中勝利，段祺瑞下野，直系控制北京政府后下令解散安福俱樂(lè)部，由安福系控制的國(guó)會(huì)(即使名不符實(shí))只有宣布閉會(huì)。，曇花一現(xiàn)地走到了盡頭。

(二)我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)與黨的建設(shè)同氣連枝

與西方國(guó)家反腐敗不同，我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)同氣連枝，共生共榮。

首先，中國(guó)特色的反腐敗以維護(hù)和伸張社會(huì)正義為目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨是“立黨為公，執(zhí)政為民”，維護(hù)社會(huì)正義是中國(guó)特色反腐敗的應(yīng)有之義。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章明確規(guī)定“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。”因此，在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政條件下，反腐敗是執(zhí)政黨和廣大人民群眾共同的愿望。而不同于西方腐敗問(wèn)題往往是政黨之間爭(zhēng)斗的工具，反腐敗的直接目的是對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行攻擊，是導(dǎo)致執(zhí)政黨下臺(tái)的有力武器，如“水門(mén)事件”。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)放在十分突出的位置，堅(jiān)決打擊以權(quán)謀私、中飽私囊、貪贓枉法、欺壓百姓等等有悖于社會(huì)公平正義以及破壞市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)環(huán)境的行為，有力地維護(hù)和推動(dòng)了公平正義的實(shí)現(xiàn)。

其次，中國(guó)特色反腐敗是在執(zhí)政黨的推動(dòng)下展開(kāi)的。中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)到腐敗輕則損害黨的形象，重則導(dǎo)致黨亡政息，“這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)”[5]。我國(guó)反腐敗是在執(zhí)政黨的推動(dòng)下進(jìn)行的，從而可以調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)和民眾等一切可以調(diào)動(dòng)的力量始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綜合治理錯(cuò)綜復(fù)雜的腐敗問(wèn)題，統(tǒng)籌謀劃覆蓋廣泛的反腐敗工作領(lǐng)域，把反腐倡廉建設(shè)融入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局之中，保證了反腐敗與黨和國(guó)家工作大局一致，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)和社會(huì)建設(shè)。所以，隨著反腐倡廉工作領(lǐng)域逐漸拓展，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)的保障作用切實(shí)增強(qiáng)，并不斷以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效取信于民，不斷鞏固黨的執(zhí)政合法性。

(三) 中國(guó)特色反腐敗理論內(nèi)核的形成和發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)思想建立起來(lái)的政黨，自成立之日起就與腐敗水火不容，在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)的實(shí)踐中逐步形成了中國(guó)特色反腐敗理論，其理論內(nèi)核是馬克思主義黨的建設(shè)和反腐敗理論。

馬克思和恩格斯認(rèn)為在階級(jí)社會(huì)中，私有制是腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，“腐敗并非自人類社會(huì)產(chǎn)生之日起就有的，它是隨著國(guó)家與私有制的出現(xiàn)而出現(xiàn)的”[6]。當(dāng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)后，還不能從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生?！案吒吡桉{于社會(huì)之上的國(guó)家政權(quán)，實(shí)際上正是這個(gè)社會(huì)最丑惡的東西，正是這個(gè)社會(huì)一切腐敗的溫床。”[7]必須對(duì)人民賦予的權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束，要確保勞動(dòng)人民當(dāng)家作主，與公職人員的腐敗現(xiàn)象以及一切其他違法行為作斗爭(zhēng)。

以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)革命的實(shí)際情況出發(fā)，重視加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，制定了“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，逐步形成了三大優(yōu)良作風(fēng)，在取得全國(guó)革命勝利前夕，懷著“進(jìn)京趕考”“不當(dāng)李自成”的清醒認(rèn)識(shí)，要求全黨同志堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，告誡全黨不肅清腐敗就可能有亡黨亡國(guó)亡身的危險(xiǎn)。在新中國(guó)成立后，對(duì)腐化墮落分子嚴(yán)懲不貸、絕不手軟，即使他們?cè)诟锩甏⑾铝素S功偉績(jī)也不例外。改革開(kāi)放以來(lái)，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從黨生死存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，指出把反腐敗看做一場(chǎng)嚴(yán)肅的政治斗爭(zhēng)，并提出了教育和法制共同反腐關(guān)鍵依靠法制的思想，“反腐倡廉要靠教育，靠法制，搞法制靠得住些”[8]，這一思想既秉承了中國(guó)共產(chǎn)黨與腐敗水火不容的光榮傳統(tǒng)，也積極探索在不搞政治運(yùn)動(dòng)的條件下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新途徑。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)，指出“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”，提出建立健全黨紀(jì)國(guó)法和思想道德的“兩道防線”，把領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處違紀(jì)違法案件和糾正不正之風(fēng)作為反腐敗的重要工作。黨的十六大以后，根據(jù)反腐敗形勢(shì)的新變化，以胡錦濤為核心的黨中央提出“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，從源頭防治腐敗，著眼于制度建設(shè)以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央對(duì)新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)的新變化、新特點(diǎn)進(jìn)行了既深入又深刻的分析，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作出了一系列新部署，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的理論和實(shí)踐上都做出了重大的創(chuàng)新。[9]

二、反腐敗與執(zhí)政安全的一致性彰顯我國(guó)反腐敗功能的中國(guó)特色

我國(guó)的反腐敗歸根到底是為了維護(hù)執(zhí)政黨的執(zhí)政安全，鞏固黨的執(zhí)政合法性。反腐敗與黨的自身建設(shè)是一致的，以黨性制約權(quán)力，黨紀(jì)國(guó)法協(xié)同反腐是我國(guó)反腐敗的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

(一)中國(guó)特色反腐敗有利于執(zhí)政黨的執(zhí)政安全

首先，我國(guó)反腐敗的根本任務(wù)就是鞏固黨的執(zhí)政安全。腐敗是黨肌體上的毒瘤，對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政地位具有致命的危害，輕則損害黨的形象，即使執(zhí)政黨在其他方面成績(jī)卓著，也會(huì)“端起碗來(lái)吃肉，放下筷子罵娘”；重則導(dǎo)致“黨亡政息”，縱觀古今中外“城頭變幻大王旗”，執(zhí)政黨執(zhí)政地位的喪失與腐敗息息相關(guān)。黨的十八大指出“這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)”。黨的十七大把反腐倡廉建設(shè)作為黨建的一項(xiàng)基本內(nèi)容，成為黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，并與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等緊密結(jié)合在一起，充分彰顯其維護(hù)執(zhí)政安全的重要作用。

其次，反腐敗斗爭(zhēng)的成效維系著黨的生死存亡。共產(chǎn)黨是以馬克思主義理論武裝起來(lái)的政黨，對(duì)作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨而言，執(zhí)政地位的喪失意味著在政治舞臺(tái)上的消失，沒(méi)有“東山再起”的機(jī)會(huì)，從蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家解體后，這些國(guó)家共產(chǎn)黨的命運(yùn)可見(jiàn)一斑。如果黨員干部的行為與黨的性質(zhì)和宗旨背道而馳，任由腐敗分子為所欲為，甚至挑戰(zhàn)黨紀(jì)國(guó)法的威嚴(yán)，黨的形象將被嚴(yán)重沾污，黨的肌體“免疫力”就會(huì)下降，無(wú)法抵御各種病毒的侵蝕，執(zhí)政黨就會(huì)喪失民心，繼而喪失執(zhí)政合法性。因此，通過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)純潔黨的組織和隊(duì)伍，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)黨的執(zhí)政安全，是中國(guó)特色反腐敗的重大使命和根本任務(wù)。

再次，反腐倡廉建設(shè)是維護(hù)執(zhí)政安全的戰(zhàn)略工程，既需要以戰(zhàn)略思維來(lái)重視和謀劃，更需要以戰(zhàn)略眼光來(lái)部署和落實(shí)。[10]隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)域逐漸拓展，特別是黨的十八大以來(lái)，反腐無(wú)禁區(qū)、不留死角，從行政部門(mén)到軍隊(duì)武警、司法紀(jì)檢、文化藝術(shù)界等等，“有貪必肅，有腐必懲”，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)的保障作用不斷增強(qiáng)，不斷以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效取信于民，黨的執(zhí)政地位必將更加穩(wěn)固。

(二)執(zhí)政黨的自身建設(shè)是反腐敗斗爭(zhēng)的有力抓手

反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵是全面從嚴(yán)管黨治黨。作為一個(gè)政治堅(jiān)定、組織嚴(yán)密、有鐵的紀(jì)律的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起就把嚴(yán)明紀(jì)律寫(xiě)在自己的旗幟上，并在長(zhǎng)期實(shí)踐中不斷對(duì)依規(guī)治黨提出新的更高要求。黨的十八屆四中全會(huì)旗幟鮮明地指出，黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和先進(jìn)性要求決定了黨規(guī)黨紀(jì)必須嚴(yán)于國(guó)家法律?！霸谖覀儑?guó)家，法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格?！秉h只有以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求和約束各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，才能永葆先進(jìn)性和純潔性。國(guó)家法律是全體公民的行為底線，而黨規(guī)黨紀(jì)不僅要求黨員必須模范遵守國(guó)家的法律，還要求黨員堅(jiān)定理想信念宗旨、保持道德情操。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)守黨的規(guī)矩，是每個(gè)共產(chǎn)黨員都不可逾越的邊界。黨紀(jì)國(guó)法協(xié)同治理腐敗的機(jī)理如圖1所示。

圖1 黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法示意圖

由圖1可見(jiàn)，“法無(wú)禁止即可為”，普通公民可以在國(guó)法許可的范圍內(nèi)活動(dòng)，而黨員還必須遵循黨規(guī)黨紀(jì)的約束，只是“黨紀(jì)可為”與“國(guó)法可為”的交集，因黨的任何活動(dòng)都不能超出國(guó)家的法律，故“黨紀(jì)可為”集合屬于“國(guó)法可為”集合，因此黨員可以做的事實(shí)際上僅僅是“黨紀(jì)可為”集合的內(nèi)容(圖1中左邊的陰影部分)，比普通公民可以做的要少(圖1中左邊“國(guó)法可為”的全部)。另一方面，黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律并沒(méi)有窮盡所有不可為之事，“黨紀(jì)不可為”與“國(guó)法不可為”并沒(méi)有從屬關(guān)系，且可能有交叉，所以黨員不可以做的是兩者的并集，即“黨紀(jì)不可為”集合與“國(guó)法不可為”集合的并集(圖1中右邊陰影部分全部)，普通公民不可以做的是“國(guó)法不可為”部分。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，有8 000多萬(wàn)黨員，公職人員中共產(chǎn)黨員占有絕大多數(shù)，他們的言行舉動(dòng)對(duì)整個(gè)公職人員起著示范和引領(lǐng)作用，在建設(shè)廉潔政治中起決定性作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨紀(jì)黨規(guī)對(duì)廣大黨員干部具有硬約束，政治紀(jì)律重在講“忠誠(chéng)”，組織紀(jì)律則重在講“服從”，廉政紀(jì)律重在講“廉潔”。而且，“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”，其精神實(shí)質(zhì)在于黨紀(jì)黨規(guī)不僅約束廣大黨員的言行，還規(guī)范廣大黨員的思想信念，要求廣大黨員保持先進(jìn)性和純潔性，使黨紀(jì)黨規(guī)對(duì)權(quán)力的約束更加有效、懲處更加有力。

(三)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)以黨性制約權(quán)力

中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》提出“加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是反腐敗的治本之策”。我國(guó)反腐敗相對(duì)于西方國(guó)家具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是能夠依靠黨紀(jì)黨規(guī)來(lái)制約和監(jiān)督權(quán)力，即以黨性制約權(quán)力，也就是要從遵守和維護(hù)黨章入手做到黨章規(guī)定什么就堅(jiān)決維護(hù)什么，黨章禁止什么就堅(jiān)決糾正什么。歸根到底就是要加強(qiáng)黨性鍛煉，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，要求廣大干部嚴(yán)守黨的紀(jì)律，遵循黨的規(guī)矩，確保黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束。

當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨的隊(duì)伍總體上是純潔的，但是理想信念不堅(jiān)定、作風(fēng)不正、原則性不強(qiáng)、為政不廉等不符合黨的純潔性要求的問(wèn)題也十分突出，必須要以猛藥去疴、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣推進(jìn)黨的純潔性建設(shè)。危機(jī)預(yù)警是保持黨純潔性的重要防線。建立預(yù)警機(jī)制，就是要使防控預(yù)警成為黨的建設(shè)中的一項(xiàng)重要職能，對(duì)可能發(fā)生的各種危機(jī)及爆發(fā)危機(jī)的緣由進(jìn)行充分的評(píng)估，提前做好準(zhǔn)備，防患于未然。為此，需要建立對(duì)黨員世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀等黨性要素定期進(jìn)行分析的機(jī)制，同時(shí)建立黨的純潔性各項(xiàng)指標(biāo)的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與民主評(píng)議黨員制度，確保黨能夠在純潔性危機(jī)爆發(fā)之前，及時(shí)消解危機(jī)。具體而言，預(yù)警通道有以下幾種：入口預(yù)警，嚴(yán)把入口關(guān)，降低黨的肌體被腐蝕的可能性；監(jiān)督預(yù)警，建立預(yù)防權(quán)力濫用機(jī)制，堵塞喪失純潔性的管道；民主預(yù)警，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，構(gòu)筑防止黨員喪失純潔性的防火墻；決策預(yù)警，完善科學(xué)執(zhí)政的決策機(jī)制，構(gòu)建預(yù)防喪失純潔性的警報(bào)系統(tǒng)。

保持黨的純潔性和先進(jìn)性需要積極推進(jìn)教育機(jī)制創(chuàng)新。我黨創(chuàng)造的“把支部建在連上”,加強(qiáng)了思想政治工作和思想政治教育，對(duì)保持黨的純潔性發(fā)揮了巨大的作用，成功地增強(qiáng)了黨員干部防止腐化蛻變的“免疫力”。黨的純潔性教育以思想灌輸、道德規(guī)勸、輿論宣傳為主要手段，政治性和思想導(dǎo)向性鮮明，在其實(shí)施過(guò)程中具有一定的強(qiáng)制性。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我黨通過(guò)集中性大規(guī)模的馬克思主義教育純潔黨的肌體，為我黨帶領(lǐng)全國(guó)人民取得舉世矚目的成就提供了有力的保證。

建立科學(xué)可操作的淘汰標(biāo)準(zhǔn)和公正公開(kāi)的淘汰程序是保持黨的純潔性和先進(jìn)性的必要措施。制定科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的判斷不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，是疏通黨員隊(duì)伍“出口”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)注意把握三點(diǎn):一是突出重點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)緊扣“不合格黨員”的內(nèi)涵；二是具有較強(qiáng)的可操作性，每一項(xiàng)條文要結(jié)合實(shí)際對(duì)“不合格黨員”作出定性和定量的界定；三是充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，使衡量的標(biāo)準(zhǔn)貼近黨員實(shí)際，更加合理。淘汰程序的完善應(yīng)當(dāng)與民主政治的建設(shè)步伐相聯(lián)系相協(xié)調(diào)。民主政治建設(shè)強(qiáng)調(diào)尊重公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。

三、立足國(guó)情反腐敗彰顯我國(guó)反腐敗機(jī)制的中國(guó)特色

“鞋子是否合適，只有腳知道”。建立有效的反腐敗運(yùn)行機(jī)制，就是要立足于中國(guó)國(guó)情，立足于中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐，走自己的路：標(biāo)本兼治構(gòu)建“不敢腐不能腐不想腐”的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，管權(quán)管事管人“三管齊下”立體式綜合治理腐敗。

(一)我國(guó)反腐敗必須立足于中國(guó)國(guó)情

中國(guó)特色的反腐敗必須從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，探索適合中國(guó)國(guó)情的制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的體制、制度和機(jī)制。

首先，要堅(jiān)持具有中國(guó)特色的政治體制不動(dòng)搖?！爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵8]。客觀地比較中西政治制度，西方的政治制度仍存在許多瑕疵。中國(guó)特色的政治制度盡管存在不盡人意、亟需改革和完善之處，但瑕不掩瑜，相較于西方的政治制度，具有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)：執(zhí)政黨在民意上代表了最廣泛人民群眾、科學(xué)的國(guó)家治理人才選拔和培養(yǎng)機(jī)制、能夠保證經(jīng)濟(jì)與政治的良性互動(dòng)。[11]實(shí)踐也證明正是這一制度為改革開(kāi)放保駕護(hù)航，推動(dòng)改革開(kāi)放不斷前行，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能取得今天令世人矚目的成就。因此，無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度都應(yīng)該有足夠的自信，在全面依法治國(guó)背景下，我國(guó)反腐敗必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。歸根到底，就是要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的政治制度。

其次，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)政治體制改革優(yōu)化政治生態(tài)。自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！盵12]黨的十八屆五中全會(huì)提出了“十三五”期間為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)的重要任務(wù)。優(yōu)化政治生態(tài)的關(guān)鍵是要管好黨員干部，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”[13]。“關(guān)鍵少數(shù)”成為黨的重大方針的執(zhí)行者和社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者，應(yīng)該具有堅(jiān)定的理想信念，弘揚(yáng)正氣、勇于擔(dān)當(dāng)、腳踏實(shí)地，以群眾利益為根本，發(fā)揮先鋒模范作用。同時(shí)，黨的十八大以來(lái)中央提出了落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)“四風(fēng)”，群眾路線和“三嚴(yán)三實(shí)”教育實(shí)踐活動(dòng)等一系列重大舉措，為規(guī)范“關(guān)鍵少數(shù)”和普通黨員干部的言行、全面從嚴(yán)治黨、重構(gòu)黨內(nèi)生態(tài)找準(zhǔn)了實(shí)踐基點(diǎn)，為建設(shè)好“山清水秀”的政治生態(tài)奠定了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐條件。[14]

再次，把反腐倡廉融入“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義偉大建設(shè)事業(yè)。堅(jiān)持走中國(guó)特色反腐倡廉道路，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)置于黨和國(guó)家工作大局中，貫穿于改革開(kāi)放的全過(guò)程。圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，把反腐倡廉建設(shè)融入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)“五位一體”的建設(shè)中，納入黨的建設(shè)的總體部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，寓于各項(xiàng)改革和重要政策措施之中。既通過(guò)“五位一體”建設(shè)推動(dòng)反腐倡廉向縱深發(fā)展，又通過(guò)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，更好地保障和促進(jìn)“五位一體”建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。

(二)標(biāo)本兼治構(gòu)建“不敢腐不能腐不想腐”的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制

“標(biāo)本兼治”是我黨在長(zhǎng)期反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入21世紀(jì)成為我黨反腐倡廉建設(shè)指導(dǎo)思想的有機(jī)組成部分。延安時(shí)期黃克功被處以極刑，解放初期張青山、劉子善功不掩過(guò)、被判死刑，改革開(kāi)放初期對(duì)胡長(zhǎng)清、成克杰等嚴(yán)懲不殆。我國(guó)始終致力于加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法和各項(xiàng)規(guī)章制度的建設(shè)，2011年基本建成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法制體系，為黨的十八大以來(lái)“標(biāo)”“本”協(xié)同治理腐敗奠定了基礎(chǔ)。

回顧黨的十八大以來(lái)的反腐敗斗爭(zhēng)，也正是圍繞“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，突出懲治腐敗的震懾作用，強(qiáng)化制度的落實(shí)，提高制度的執(zhí)行力，從而發(fā)揮各項(xiàng)制度(包括黨紀(jì)國(guó)法)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約作用，真正成為反腐敗的“治本之策”。黨的十八大后習(xí)近平總書(shū)記始終強(qiáng)調(diào)要更加科學(xué)有效地防治腐敗，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，“不敢腐”的范圍已經(jīng)初步形成，并推動(dòng)著“不能腐”機(jī)制的逐步建構(gòu)、“不想腐”機(jī)制的最終實(shí)現(xiàn)，可以認(rèn)為黨的十八大以來(lái)始終沒(méi)有背離“標(biāo)本兼治”。但“標(biāo)本兼治”不是眉毛胡子一把抓，而是要根據(jù)反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)和要求，辯證地科學(xué)安排“治標(biāo)”與“治本”的工作步驟和重點(diǎn)，通過(guò)強(qiáng)力“治標(biāo)”把“治本”做實(shí)。

因此，“治標(biāo)”與“治本”不是截然分開(kāi)、相互孤立的，而是相輔相成、互為依存的，“治本”為“治標(biāo)”提供前提和依據(jù)，“治標(biāo)”是“治本”的體現(xiàn)和保證，通過(guò)“標(biāo)”“本”的協(xié)同治理切實(shí)提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的成效，是我國(guó)反腐敗富有成效的特色之路。

(三)管權(quán)管事管人“三管齊下”立體式綜合治理腐敗

“腐敗”是世界各國(guó)都無(wú)法清除的政治之癌，普遍存在“控權(quán)失靈”現(xiàn)象。中國(guó)特色的反腐敗實(shí)踐中，提出了管權(quán)管事管人“三管齊下”立體式綜合治理腐敗的新舉措，建立“正人治權(quán)”的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制以消解“控權(quán)失靈”。

首先，世界各國(guó)普遍存在“控權(quán)失靈”現(xiàn)象?？v觀國(guó)內(nèi)外權(quán)力制約和監(jiān)督的研究成果及形成的種種理論，皆是致力于殫精竭慮地設(shè)計(jì)各種技術(shù)手段和制度體系來(lái)規(guī)制權(quán)力的運(yùn)行，但各種精妙措施的效果往往由于被掌握和行使公共權(quán)力的主體(稱之為“權(quán)力主體”)以種種手段不斷削弱，“上有政策，下有對(duì)策”就是真實(shí)的寫(xiě)照，因?yàn)闄?quán)力的運(yùn)行始終有陽(yáng)光無(wú)法照射到的角落，或者由于信息不對(duì)稱使得監(jiān)督者無(wú)法對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督。對(duì)此，目前反腐敗理論的應(yīng)對(duì)辦法是設(shè)計(jì)更完善的各種技術(shù)手段和制度體系，然而伴隨著采用新的控權(quán)技術(shù)和制度，權(quán)力主體亦產(chǎn)生新的“抗體”，所謂“道高一尺，魔高一丈”，如此往復(fù)，權(quán)力主體與監(jiān)督主體之間的控制與反控制纏斗不休。世界各國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中腐敗始終是無(wú)法清除的毒瘤即是佐證：美國(guó)司法部報(bào)告顯示，1985～2004年20年間有17 945位政府官員遭到腐敗指控；英國(guó)下議院議長(zhǎng)邁克爾·馬丁因“騙補(bǔ)門(mén)”事件宣布辭職；韓國(guó)政治有個(gè)“五年怪圈規(guī)律”。這些現(xiàn)象可稱為“控權(quán)失靈”。

其次，“用制度管權(quán)管事管人”對(duì)腐敗進(jìn)行綜合治理。世界各國(guó)的反腐敗實(shí)踐表明，僅僅針對(duì)“權(quán)力”采取的種種制衡措施，無(wú)法消除“控權(quán)失靈”。在我國(guó)的反腐敗實(shí)踐中，黨的十八大提出具有中國(guó)特色的“管權(quán)管事管人”三管齊下的新舉措，能夠有效應(yīng)對(duì)“控權(quán)失靈”。這三管中“管人”是落腳點(diǎn)，因?yàn)闄?quán)力最終是由“人”來(lái)行使的，所以反腐敗成效就不僅取決于“管權(quán)”“管事”，更重要的是“管人”。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，而這個(gè)“籠子”關(guān)住的不僅僅是“權(quán)力”，也包括權(quán)力運(yùn)行的主體——“人”和權(quán)力作用的對(duì)象——“事”。把“管人”作為反腐敗的落腳點(diǎn)，就可以緊緊依靠人民群眾的支持和參與進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，盡管人民群眾無(wú)法知曉權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，但讓人民群眾“雪亮的眼睛”盯牢權(quán)利主體的言行舉止、生活作風(fēng)，甚至生活狀況，腐敗必?zé)o處遁形。在信息技術(shù)日益發(fā)達(dá)的當(dāng)下，依靠人民群眾的力量反腐敗更是事半功倍，例如老百姓除了傳統(tǒng)的信件、電話、上訪等渠道，還可以利用網(wǎng)絡(luò)、APP等新媒體手段，不出家門(mén)直接向相關(guān)反腐敗部門(mén)舉報(bào)，成為案件線索的重要發(fā)現(xiàn)來(lái)源。但是“管人”絕不是搞“運(yùn)動(dòng)”，而是要通過(guò)制度規(guī)范和約束“人”,通過(guò)教育教化和引導(dǎo)“人”，通過(guò)組織來(lái)監(jiān)督和糾正“人”。總之，在運(yùn)行機(jī)制上要建立“正人治權(quán)”的新范式。

再次，建立“正人治權(quán)”機(jī)制應(yīng)對(duì)“控權(quán)失靈”?！翱貦?quán)失靈”的原因在于傳統(tǒng)的以“權(quán)力”為中心的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制中的“內(nèi)部人陷阱”，因此應(yīng)對(duì)“控權(quán)失靈”就要從以權(quán)力為中心走向“人”“權(quán)”并重，也就是建構(gòu)“正人治權(quán)”的權(quán)力制約和監(jiān)督模式[15]，如圖2所示。

圖2 權(quán)力制約和監(jiān)督的“正人治權(quán)”模式

這一控權(quán)模式的核心是既要對(duì)權(quán)力運(yùn)行加以制約和監(jiān)督，也要對(duì)權(quán)力主體的行為規(guī)范加以控制，相比于傳統(tǒng)控權(quán)模式的關(guān)鍵在于“正人”，從而防止利益沖突向腐敗蛻變，從源頭上科學(xué)有效地防治腐敗。因?yàn)橐詸?quán)力主體為指向，使其“私利”處于監(jiān)控之下，不當(dāng)?shù)靡鏌o(wú)處藏身，或者說(shuō)腐敗收益被擠出，無(wú)利可圖的以權(quán)謀私也就失去了生存的土壤。

[1] 孟德斯鳩.論法的精神：上[M].北京:商務(wù)印書(shū)館, 1982：154.

[2] 阿克頓.自由與權(quán)力:阿克頓勛爵論說(shuō)文集[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,2001：342.

[3] 洛克.政府論[M].瞿菊農(nóng),等,譯.北京: 商務(wù)印書(shū)館，1982.

[4] 楊旭盟.移植與異化——民國(guó)初年中國(guó)政黨政治研究:原版序[M]. 2版.北京:人民出版社,2009.

[5] 中共中央文獻(xiàn)研究室編.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:上.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014:22.

[6] 馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，2009:94.

[7] 馬克思恩格斯選集:第3卷[M].北京：人民出版社，1995:98.

[8] 鄧小平文選:第二卷[M]. 2版.北京:人民出版社，1994.

[9] 劉俊杰,徐玉生. 習(xí)近平反腐敗思想初探[J]. 理論探索,2014(4):11-14,34.

[10]高波. 反腐倡廉建設(shè)是維護(hù)執(zhí)政安全的戰(zhàn)略工程[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2011-08-08.

[11]徐玉生. 依法治國(guó)背景下反腐敗制度創(chuàng)新的基本問(wèn)題探究[J]. 青海社會(huì)科學(xué),2015(11):34-40.

[12]習(xí)近平.堅(jiān)持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任,把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào),2014-07-01(01).

[13]習(xí)近平.依法治國(guó)必須抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)[N].中國(guó)青年報(bào)，2015-02-03.

[14]徐玉生,高福興. 中國(guó)共產(chǎn)黨延安時(shí)期政治生態(tài)建設(shè)及其當(dāng)代價(jià)值[J].河南社會(huì)科學(xué)，2015(12)：20-25.

[15]戴月波,徐玉生. 論權(quán)力監(jiān)督的“內(nèi)部人陷阱”及其對(duì)策[J]. 河南社會(huì)科學(xué),2013(1):41-43.

[責(zé)任編輯 羅海豐]

On Anti-corruption with Chinese Characteristics

XU Yusheng

(SchoolofMarxism,JiangnanUniversity,Wuxi,Jiangsu, 214122,China)

Under the serious anti-corruption situation, the 18th National Congress of Communist Party of China pointed out the unswerving persistence in anti-corruption with Chinese characteristics. The Chinese characteristics of anti-corruption theories are reflected on the construction and anti-corruption theories of the Marist party. The Chinese characteristics of anti-corruption functions are reflected on the consistence of anti-corruption and ruling security. And the Chinese characteristics of anti-corruption mechanism are reflected on the faith of “combating corruption and building a clean government based on the national conditions”. The Chinese characteristics of anti-corruption mechanism are expressed in two aspects. One is to build up a mechanism that restricts and supervises the power, which leaves people no guts to rot, no chance to rot and no will to rot. The other is to tackle corruption in an integrated way that deals with the matter, the power, and the person.

anti-corruption; Chinese characteristics; ruling security; mechanism innovation

2016- 09- 01

中央紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院委托課題“中國(guó)特色反腐敗理論體系研究”(2013B-10);教育部重大項(xiàng)目(13JZD013)

徐玉生，江南大學(xué)教授，從事黨建和反腐敗研究。

——廣州廉政建設(shè)研究中心、廣州大學(xué)廉政研究中心主任 盧漢橋研究員

D630.9

A

1671-394X(2016)10- 0005- 07

主持人語(yǔ)：什么是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的中國(guó)特色，如何堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的中國(guó)特色，這是重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題。如果說(shuō)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，這是不斷把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力；同理，作為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)重要組成部分的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，也只有“自信”地堅(jiān)持這個(gè)“中國(guó)特色”，才能確保實(shí)現(xiàn)路徑的科學(xué)，指導(dǎo)思想的正確，制度體系的完善和精神追求的先進(jìn)。