各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為推進全省病死畜禽無害化處理工作，保障肉食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）精神，結合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就我省建立病死畜禽無害化處理機制提出如下實施意見：

一、總體思路

按照“兩型”社會建設要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責相結合、政府監(jiān)管與市場運作相結合、財政補助與保險聯(lián)動相結合、區(qū)域集中處理與企業(yè)自行處理相結合的原則，建立輻射范圍明確，運行機制完善，經(jīng)費保障到位，飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)全覆蓋的病死畜禽無害化處理體系，形成網(wǎng)格化管理、聯(lián)防聯(lián)控的工作格局，推動養(yǎng)殖業(yè)轉型升級與資源、環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

二、工作目標

堅持以“及時處理、清潔環(huán)保、合理利用”為目標，提高生產(chǎn)經(jīng)營者對病死畜禽危害的認識，全面落實其主體責任和政府屬地監(jiān)管責任，完善無害化處理設施，遵循就近、快捷、安全的原則，規(guī)范處理方法、保障正常運行，確保病死畜禽處理無害化、規(guī)范化、常態(tài)化。到2017年基本建成覆蓋面廣、運轉高效、生態(tài)環(huán)保的病死畜禽無害化處理體系和監(jiān)管長效機制。

三、推進措施

（一）強化責任落實。一是強化屬地管理責任。各級人民政府對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負總責，落實屬地管理責任。在江河、湖泊和大中型水庫等水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地縣級人民政府組織水行政等部門收集清理；在鄉(xiāng)村或城市非公共區(qū)域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由發(fā)現(xiàn)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處組織收集清理；在城市公共區(qū)域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由發(fā)現(xiàn)地市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責收集清理。二是強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責任人，負有對病死畜禽及時進行無害化處理并向當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報告畜禽死亡及處理情況的義務。任何單位和個人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。大型養(yǎng)殖場、屠宰場、活畜禽交易市場要配備病死畜禽無害化處理設施，實現(xiàn)自主處理。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃無害化處理體系建設。一是鼓勵建立統(tǒng)一收集、集中處理模式，生豬調出大縣、其他畜禽養(yǎng)殖大縣原則上以縣為單位，根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡情況，建立集中病死畜禽無害化處理中心。依據(jù)輻射范圍、處理能力，每個中心配套建設收集點，配備冷庫、運輸車、運輸袋等設施設備，2017年底完成建設任務；其他養(yǎng)殖縣按“合理規(guī)劃，聯(lián)合建設”原則，建設規(guī)模適度的無害化處理中心和收集點；養(yǎng)殖分散等邊遠山區(qū)，宜采取深埋等自然消納的方式處理。鼓勵跨行政區(qū)域建設病死畜禽無害化處理中心。二是大型養(yǎng)殖場、屠宰場、活畜禽交易市場要自建無害化處理設施，或委托無害化處理中心處理。委托處理的，必須建立與生產(chǎn)或經(jīng)營規(guī)模相適應的病死畜禽暫存冷庫。三是農(nóng)村散養(yǎng)戶的病死畜禽，采用“定點收集、統(tǒng)一暫存、集中處理”的方式實施無害化處理。

（三）完善配套保障政策。病死畜禽無害化處理中心建設鼓勵采用PPP模式，以企業(yè)投入為主，財政補助為輔，市場化運行。各級財政對無害化處理中心設施建設給予適當補助，具體辦法由省財政廳商省農(nóng)委制定。要建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制，將病死豬無害化處理補助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）擴大到所有生豬養(yǎng)殖場（戶）。病死畜禽的清理、打撈、核查、舉報獎勵等工作經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算。無害化處理設備列入農(nóng)機購置補貼機具種類范圍。

（四）建立完善動物防疫和保險聯(lián)動機制。各地要將無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險理賠相結合，建立動物防疫與保險聯(lián)動機制，將無害化處理作為保險賠付的前提條件。在完善生豬、奶牛保險的基礎上，逐步推行家禽和其他類畜種保險。全面落實保費補貼，逐步實現(xiàn)應保盡保。保險機構要加強養(yǎng)殖業(yè)保險查勘員的管理，積極配合畜牧獸醫(yī)部門提示、督促投保人規(guī)范處置病死畜禽。

（五）嚴厲打擊違法犯罪行為。依法嚴厲打擊隨意拋棄病死畜禽、屠宰、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為，依法查處經(jīng)營未經(jīng)檢疫檢驗以及屠宰加工經(jīng)營病死畜禽產(chǎn)品等違法行為，杜絕病死畜禽產(chǎn)品流入市場。畜牧獸醫(yī)、食品藥品監(jiān)管等部門在調查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時，要嚴格依照法定程序進行。公安、食品藥品監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)等部門要密切配合，始終保持打擊違法行為的高壓態(tài)勢。

（六）推動畜牧業(yè)轉型升級發(fā)展。按照“穩(wěn)定總量，調整結構，保護環(huán)境，提高效益”的思路，大力推進畜牧業(yè)由傳統(tǒng)數(shù)量型向質量效益型轉變?？茖W規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域布局，加快產(chǎn)業(yè)結構調整及轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，改善養(yǎng)殖條件，提高動物防疫服務水平，切實降低動物的發(fā)病率和死亡率，從源頭減少病死動物數(shù)量。建立健全規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)保準入機制，落實養(yǎng)殖業(yè)污染防治與病死畜禽無害化處理“三同時”制度。

四、保障措施

（七）加強組織領導。各級人民政府要充分認識加強病死畜禽無害化處理工作的重要性，加強組織領導，將病死畜禽無害化處理工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調，明確分工，有序有力推進病死畜禽無害化處理工作。發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)保等部門做好項目立項、項目資金、建設用地、環(huán)境影響評估等工作，確保病死畜禽無害化處理中心建設按期完成。各級畜牧獸醫(yī)部門加強對病死畜禽無害化處理的技術指導和監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門要加強食用動物及動物產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場和生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管。

（八）加大宣傳培訓力度。加大對病死畜禽無害化處理相關法律法規(guī)的宣傳力度，提高全社會對病死畜禽無害化處理重要性的認識。組織開展畜禽養(yǎng)殖、運輸、屠宰、冷藏、加工等從業(yè)人員培訓，落實生產(chǎn)經(jīng)營者病死畜禽無害化處理的主體責任。建立非法處置病死畜禽有獎舉報機制，對違法銷售、屠宰病死畜禽和加工、制售、經(jīng)營病死畜禽產(chǎn)品的企業(yè)納入監(jiān)管"黑名單"。

湖南省人民政府辦公廳

2015年12月3日