廣西交通一卡通發(fā)展對(duì)策研究

胡華平，章　輝

(廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳，廣西　南寧　530012)

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廣西交通一卡通發(fā)展對(duì)策研究

胡華平，章輝

(廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳，廣西南寧530012)

胡華平(1975—)，高級(jí)工程師，研究方向：交通運(yùn)輸管理和規(guī)劃、物流研究；

章輝(1981—)，高級(jí)工程師、碩士，研究方向：交通運(yùn)輸管理和信息化研究。

摘要：文章介紹了廣西交通一卡通發(fā)展現(xiàn)狀，從技術(shù)、資金和利益分配三方面分析了廣西交通一卡通發(fā)展滯后的主要問題，提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策和保障措施。

關(guān)鍵詞：廣西；交通；一卡通；互聯(lián)互通；發(fā)展對(duì)策；保障措施

measures

0引言

2014年10月，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戶籍同城化方案，隨后，2015年4月，交通運(yùn)輸部印發(fā)促進(jìn)交通一卡通發(fā)展的指導(dǎo)意見，兩個(gè)文件都明確提出要推行交通一卡通互聯(lián)互通工作。以公共交通互聯(lián)互通為基礎(chǔ)的廣西交通一卡通建設(shè)有助于促進(jìn)廣西公共交通快速發(fā)展，提升公共交通行業(yè)服務(wù)水平，加快交通方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，提高綜合交通的協(xié)同運(yùn)行效率和均等化公共服務(wù)水平。

1發(fā)展現(xiàn)狀

廣西14個(gè)地級(jí)市的市區(qū)、70個(gè)縣(縣級(jí)市)城區(qū)開行了公共汽車，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶共有139戶，公共汽車運(yùn)營(yíng)車數(shù)10 752輛，公交運(yùn)營(yíng)線路1 208條。其中廣西設(shè)區(qū)市城區(qū)公交企業(yè)35家，城市公交線路590條，城市公交車7 308輛；公交IC卡

發(fā)行數(shù)量約為240萬張，年刷卡量約為1.9億人次。南寧、柳州市的交通卡已實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)爻菂^(qū)內(nèi)公交、部分出租汽車和公共自行車的通用，欽州、防城港、崇左市未發(fā)行和使用IC卡，其他城市IC卡的功能主要集中在公共交通行業(yè)，用于公交支付，廣西全區(qū)IC卡發(fā)行和使用情況總體較低，城區(qū)公共汽車及IC卡發(fā)卡情況見圖1，部分市城區(qū)公交IC卡使用情況見圖2。

圖1　各市城區(qū)公共汽車及IC卡發(fā)卡情況圖

圖2　部分市城區(qū)IC卡使用情況圖

2存在的問題

2.1技術(shù)方面

(1)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。各地市的公交IC卡系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，采用住建部門、金融部門、工信部門、企業(yè)自建等多種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，差異較大；同時(shí)在系統(tǒng)平臺(tái)、通信方式、接口協(xié)議、操作系統(tǒng)和管理軟件等方面也標(biāo)準(zhǔn)不一。

(2)交通卡系統(tǒng)不互通。各地市相關(guān)部門在技術(shù)和設(shè)備上自行投資建設(shè)，系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，不利于公共交通資源的整合與調(diào)配，不利于實(shí)現(xiàn)智能交通一體化。

(3)交通數(shù)據(jù)不共享。相互獨(dú)立的交通IC卡平臺(tái)，難以共享日常運(yùn)營(yíng)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，嚴(yán)重阻礙數(shù)據(jù)的共享和挖掘利用，不利于交通宏觀決策和調(diào)控管理。

2.2資金方面

(1)建設(shè)資金缺口較大。交通IC卡系統(tǒng)是巨大的系統(tǒng)工程，前期的平臺(tái)建設(shè)需要投入大量的資金。欽州、防城港、崇左等市受經(jīng)濟(jì)條件的影響，至今無法提供足夠的資金以啟動(dòng)本市的公交IC卡系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)。

(2)平均建設(shè)成本高。大部分城市(除南寧、柳州市外)公共汽車都少于1 000輛，城市公共汽車規(guī)模較小；一些城市公交企業(yè)主體過多(南寧、防城港市城區(qū)有6家)，企業(yè)總體規(guī)模較小，造成平均建設(shè)成本較高。

(3)財(cái)政扶持力度低。城市公交作為公益性、民生性行業(yè)，各級(jí)政府雖然進(jìn)行了一定的財(cái)政支持，但城市公交企業(yè)仍然較為困難。大部分市難以提供財(cái)政資金，支持交通一卡通工作。

(4)籌集資金難。各市原有的公交企業(yè)、一卡通企業(yè)和政府部門難以提供充足資金來開展廣西交通一卡通互聯(lián)互通建設(shè)工作。

2.3利益分配方面

(1)企業(yè)之間利益。由于資金籌集、經(jīng)營(yíng)成本、利益分配等問題無法達(dá)成共識(shí)，一些城市建多套系統(tǒng)平臺(tái)、發(fā)行多種交通IC卡片；一些公交企業(yè)IC卡系統(tǒng)僅對(duì)部分企業(yè)開放，如2014年以前南寧市的公交行業(yè)有4家企業(yè)一直未實(shí)現(xiàn)公交一卡通。

(2)原有IC卡公司利益。部分城市已投入資金建設(shè)交通卡系統(tǒng)并開展相關(guān)業(yè)務(wù)，享有收取持卡人押金、持卡人未消費(fèi)資金(沉淀資金)利息等收益，這些利益將影響過渡期新舊卡兼容和互聯(lián)互通后原有卡片退出等。

(3)行業(yè)管理部門利益。目前大部分市一卡通工作由交通運(yùn)輸部門管理，但部分市的發(fā)改、住建、金融、工信等部門從不同的角度對(duì)一卡通工作進(jìn)行管理，政府部門之間存在一定程度上的一卡通管轄權(quán)之爭(zhēng)。

(4)籌建新公司周期長(zhǎng)。根據(jù)南寧市等地推行交通卡工作經(jīng)驗(yàn)，通過自主協(xié)商方式，由多家公司籌建交通一卡通公司需要開展注冊(cè)資本、股權(quán)分配、利益分配等工作，難以在短時(shí)間內(nèi)完成。

3發(fā)展對(duì)策

3.1發(fā)展思路

建立有利于廣西全區(qū)交通一卡通互聯(lián)互通的工作機(jī)制，采用統(tǒng)一的交通一卡通互聯(lián)互通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[1]，以公交為基礎(chǔ)向多種交通方式和相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展，在盡量不影響各相關(guān)方利益的基礎(chǔ)上，合作共贏，做大做強(qiáng)一卡通市場(chǎng)，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本、提高盈利能力，同時(shí)提升企業(yè)服務(wù)水平和行業(yè)管理水平。

3.2總體目標(biāo)

以廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)四市(南寧、北海、防城港、欽州市)同城化為契機(jī)，四市率先建立公交、地鐵、出租車、高速公路ETC及其他客運(yùn)交通工具的交通一卡通系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)交通一卡通互聯(lián)互通。

3.3基本原則

(1)政策引導(dǎo)。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府戶籍同城化和交通運(yùn)輸部交通一卡通互聯(lián)互通的要求，由交通運(yùn)輸部門指導(dǎo)實(shí)施，以公交一卡通互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，推進(jìn)廣西交通一卡通工作。

(2)市場(chǎng)運(yùn)作。引入具有交通一卡通建設(shè)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)資源的社會(huì)資本，以市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，組建交通一卡通公司，負(fù)責(zé)具體實(shí)施廣西交通一卡通的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等工作。

(3)統(tǒng)一實(shí)施。根據(jù)交通運(yùn)輸部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一密鑰、統(tǒng)一清算，率先實(shí)現(xiàn)公交、地鐵的互聯(lián)互通，再擴(kuò)展到出租汽車等其他客運(yùn)交通方式。

(4)合作共贏。遵循“誰投資誰受益”的原則，提高項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的效率，各建設(shè)主體共同推進(jìn)交通一卡通互聯(lián)互通，形成統(tǒng)一市場(chǎng)，提供標(biāo)準(zhǔn)化、無差異服務(wù)，做大規(guī)模、做強(qiáng)品牌。

3.4職責(zé)分工

3.4.1自治區(qū)和市兩級(jí)共同推進(jìn)

自治區(qū)負(fù)責(zé)全區(qū)交通一卡通系統(tǒng)平臺(tái)工作并指導(dǎo)市級(jí)開展相關(guān)工作，市級(jí)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厥?、縣交通一卡通平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)管理工作。

3.4.2行業(yè)、企業(yè)共同推進(jìn)

行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)，企業(yè)負(fù)責(zé)具體實(shí)施相應(yīng)工作。行業(yè)管理部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，不直接參與交通一卡通公司的投資、建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)管理工作。

3.4.3組建企業(yè)負(fù)責(zé)具體實(shí)施

(1)組建廣西交通一卡通公司，負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理全區(qū)交通一卡通平臺(tái)，參與制定和實(shí)施全區(qū)交通一卡通技術(shù)規(guī)范，對(duì)全區(qū)新發(fā)行卡片統(tǒng)一進(jìn)行初始化，指導(dǎo)各地新建或升級(jí)交通卡系統(tǒng)，代管密鑰管理中心，宣傳推廣交通一卡通品牌、文化。

(2)市級(jí)交通一卡通負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厥锌h的交通一卡通具體實(shí)施工作。各市根據(jù)當(dāng)?shù)毓黄髽I(yè)或已有的市民卡公司、一卡通公司等發(fā)展情況，可通過組建、設(shè)立市級(jí)交通一卡通公司，開展轄區(qū)內(nèi)市、縣交通一卡通互聯(lián)互通工作。

(3)自治區(qū)和市級(jí)交通一卡通企業(yè)的關(guān)系。廣西交通一卡通公司負(fù)責(zé)自治區(qū)內(nèi)跨市的交通一卡通消費(fèi)清分結(jié)算和收費(fèi)，在技術(shù)上對(duì)市級(jí)交通一卡通公司進(jìn)行指導(dǎo)和管理；市級(jí)交通一卡通公司獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厥?、縣的交通一卡通清分結(jié)算和收費(fèi)等相關(guān)業(yè)務(wù)。市級(jí)交通一卡通公司可出資參股廣西交通一卡通公司，廣西交通一卡通公司也可出資參與市級(jí)交通一卡通公司的建設(shè)。

3.5交通一卡通平臺(tái)架構(gòu)

為不影響一卡通互聯(lián)互通工作進(jìn)度，考慮各相關(guān)方難以在短時(shí)間內(nèi)就組建一卡通公司達(dá)成共識(shí)，先組建廣西交通一卡通公司推進(jìn)交通一卡通平臺(tái)相關(guān)工作，各市及相關(guān)方以后可視情況參與；同時(shí)廣西交通一卡通公司提供資金、技術(shù)支持，相關(guān)市由于資金緊張、規(guī)模較小等原因，難以自行建設(shè)或是更新的，可優(yōu)先考慮由廣西交通一卡通公司參建或代建。

各設(shè)區(qū)市通過自主升級(jí)改造、自主建設(shè)、引資代建代管等模式推進(jìn)市級(jí)交通一卡通平臺(tái)建設(shè)工作，根據(jù)各市實(shí)際情況，確定全區(qū)和下轄市交通一卡通平臺(tái)為升級(jí)改造、自建、代建代管三種模式的混合模式，部分資金匱乏的市先通過代建代管模式以較少的資金投入先實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。其中南寧、柳州擬采取自主升級(jí)改造模式，在原有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)改造；桂林、北海、來賓擬采取自主新建模式，進(jìn)行相關(guān)硬件設(shè)備的采購(gòu)和集成建設(shè)；其他9市擬暫采取引資代建代管模式，按照虛擬化技術(shù)，在自治區(qū)交通一卡通平臺(tái)下建設(shè)虛擬化分平臺(tái)，以后根據(jù)需要完善平臺(tái)功能。

3.6分步實(shí)施推進(jìn)。

分區(qū)域?qū)嵤?016年底前實(shí)現(xiàn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)四市范圍內(nèi)公交、地鐵、出租汽車的交通一卡通互聯(lián)互通；2017年底前實(shí)現(xiàn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)四市和柳州、桂林、玉林、來賓、崇左市多種交通方式的交通一卡通；2020年前逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)交通一卡通，條件成熟的地市可提前實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

分交通方式實(shí)施。公交是多種客運(yùn)交通方式一卡通的基礎(chǔ)，也是交通一卡通的主要業(yè)務(wù)，各市交通一卡通工作從公交領(lǐng)域開始，逐漸推行到出租汽車、高速公路ETC等客運(yùn)交通方式和其他相關(guān)公共服務(wù)。

分市縣兩級(jí)實(shí)施。按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，先實(shí)現(xiàn)市城區(qū)交通一卡通，逐步擴(kuò)展到條件成熟的縣、縣級(jí)市。

4保障措施

4.1形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

制定符合實(shí)際、全面可行的《全區(qū)交通一卡通工作方案》并由自治區(qū)人民政府印發(fā)，在自治區(qū)、市、縣政府及相關(guān)部門形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加快工作推進(jìn)。

4.2明確管理部門

全區(qū)交通一卡通互聯(lián)互通工作由交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)，各設(shè)區(qū)市人民政府明確由交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)市、縣交通一卡通互聯(lián)互通工作，形成上下一致、責(zé)任明確的管理體系。

4.3優(yōu)選實(shí)施主體。

從行業(yè)背景、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、資金情況、技術(shù)與人才力量、市場(chǎng)推廣等各方面情況綜合考慮，優(yōu)選一個(gè)企業(yè)牽頭成立廣西交通一卡通公司，同時(shí)為各市提供資金、技術(shù)等方面支持，保障全區(qū)交通一卡通互聯(lián)互通工作。

4.4完善標(biāo)準(zhǔn)制度

在按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一密鑰、統(tǒng)一清算的原則開展全區(qū)交通一卡通工作基礎(chǔ)上，制定、完善全區(qū)交通一卡通服務(wù)管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和收費(fèi)、資金支持等政策體系，促進(jìn)交通一卡通規(guī)范發(fā)展。

5結(jié)語(yǔ)

從城市公共交通一卡通互聯(lián)互通入手，以廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化為契機(jī)，兼顧各方利益，統(tǒng)一組織實(shí)施，逐步完善自治區(qū)和市級(jí)交通一卡通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)交通一卡通互聯(lián)互通，并做好與ETC、道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)平臺(tái)的銜接，形成廣西交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)，為人民群眾提供最便利的公共出行服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]JT/T978-2015，城市公共交通IC卡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[S].

Study on Transportation Smart Card Development Strategies in Guangxi

HU Hua-ping，ZHANG Hui

(Guangxi Department of Transportation，Nanning，Guangxi，530012)

Abstract：This article introduced the development status of Guangxi transportation smart card，analyzed the main problems for the backward development of Guangxi transportation smart card from three as-pects of technology，capital and interest distribution，and proposed the corresponding development countermeasures and safeguard measures.

Keywords：Guangxi；Transportation；Smart card；Interconnection；Development strategies；Safeguard

收稿日期：2016-02-05

文章編號(hào)：1673-4874(2016)02-0109-04

中圖分類號(hào)：U495

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2016.02.025

作者簡(jiǎn)介