彭海紅

農(nóng)村改革和發(fā)展過程中，各種利益相互糾結(jié)，各種聲音相互交錯(cuò)，各種觀點(diǎn)相互碰撞。近年來，國外與國內(nèi)學(xué)者內(nèi)外呼應(yīng)，制造了一次次推動(dòng)土地私有化改革的聲勢，沖擊農(nóng)村土地集體所有制度，折射出了農(nóng)村改革和發(fā)展過程中各階層尋求自身利益代言人以及利益多元化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

一、土地私有化的主要觀點(diǎn)及主張

土地私有化的觀點(diǎn)和主張并非近年才出現(xiàn)。早在上個(gè)世紀(jì)八九十年代，一些學(xué)者受西方經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響，批判我國農(nóng)村土地集體所有制，提出了土地私有化的改革方案。

在主張土地私有化的學(xué)者們看來，實(shí)行土地私有制才是農(nóng)村改革和發(fā)展的方向；只要用土地私有制替代土地集體所有制，農(nóng)村的所有問題就迎刃而解了。在有的學(xué)者看來，如果實(shí)行土地私有化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)綠化問題、政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員的尋租問題、農(nóng)民富裕問題等等都不難解決。還有學(xué)者直接指出，相對(duì)于其他的土地制度，土地私有制是最有效率的。甚至有學(xué)者認(rèn)為凡是對(duì)土地私有制長期信奉不疑的民族，都能逐漸完善以保障產(chǎn)權(quán)為核心的法律制度，從而演化出有廣泛民意基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)—社會(huì)秩序，促成各階層共生關(guān)系的深化，社會(huì)生活的和諧。

主張土地私有化的學(xué)者大都針對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村集體所有制度，攻其一點(diǎn)，不及其余。有學(xué)者錯(cuò)誤地認(rèn)為，土地集體所有制不僅忽視本國的歷史教訓(xùn)和人類文明的制度成果，而且違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是導(dǎo)致制度性排斥農(nóng)村人口的外生型城市化的根源，對(duì)勞動(dòng)工資、匯率調(diào)整和中國的比較優(yōu)勢產(chǎn)生了嚴(yán)重負(fù)面影響，嚴(yán)重阻礙資本市場的深化，日益加劇城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的收入差距，并對(duì)2020 年中國決心全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)構(gòu)成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，所以第二次土地制度改革刻不容緩。

在黨的十七屆三中全會(huì)之前，土地私有化主張者們主要在政策上尋求土地使用權(quán)（承包經(jīng)營權(quán)）的長期化及其自由買賣和租賃。黨的十七屆三中全會(huì)之后，土地私有化主張者們又試圖通過推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)來推翻農(nóng)村集體所有制。有學(xué)者直接指出，農(nóng)村土地確權(quán)不是一種形式的問題，是要把一種關(guān)系終結(jié)，是確權(quán)在倒逼集體所有制那種不斷以人分地關(guān)系的終結(jié)；等到確權(quán)完成，大規(guī)模流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)，在征地制度以外就能并列出現(xiàn)另外一套土地轉(zhuǎn)讓的路徑，最后再來討論如何并軌，實(shí)現(xiàn)更完整的土地制度改革。確權(quán)、頒證是形式，要消滅在其看來阻礙土地私有化的集體所有制甚至農(nóng)村基層組織才是其最終目的。

土地私有化主張者們抓住每一次中央有關(guān)土地制度改革內(nèi)容的會(huì)議，以宣傳、解讀中央會(huì)議精神的名義，宣傳土地私有化的改革方向。比如，黨的十七屆三中全會(huì)之后，有學(xué)者直接喊出：“土地制度改革不能再拖延”，“土地制度改變不能老是試點(diǎn)”，“土地私有化的時(shí)間已經(jīng)成熟”。黨的十八屆三中全會(huì)之后，有學(xué)者宣稱：一直以來，產(chǎn)權(quán)不清、歸屬不明的現(xiàn)有農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度影響效率、平等和穩(wěn)定三大施政目標(biāo)，如果不改，要打造中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版是很困難的；土地制度改革，能讓中國至少繁榮30年。

不斷尋求農(nóng)村土地改革的突破口，在輿論焦點(diǎn)中制造和利用民意，是土地私有化主張者們一貫的做法。小產(chǎn)權(quán)房、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地都在其“關(guān)注”和“研究”之列。有學(xué)者就認(rèn)為，無論是小產(chǎn)權(quán)房還是成都土地產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，都表明農(nóng)村土地改革走向私有化的趨勢是阻擋不住的，而且這種趨勢是經(jīng)濟(jì)力量和制度動(dòng)因一起推動(dòng)的，具有必然性。

二、土地私有制在當(dāng)下中國根本行不通

首先，土地私有制的高效率問題因國情而異，并非通則。其邏輯是建立在自由市場經(jīng)濟(jì)理論之上，把土地作為一種單純的生產(chǎn)要素，通過自由的市場交易實(shí)現(xiàn)效率最大化。但是，在現(xiàn)實(shí)中，土地私有化的國家并非如其主張者們所宣揚(yáng)的那般和諧。比如，在西方發(fā)達(dá)資本主義國家與在印度這樣的發(fā)展中國家，土地私有制效率表現(xiàn)就大不相同。在鼓吹土地私有制造成西方國家農(nóng)業(yè)繁榮時(shí)，也應(yīng)該讓人們看到印度和拉美的“三農(nóng)”問題以及由此造成的城市貧民窟、農(nóng)民自殺、農(nóng)民游擊隊(duì)等社會(huì)問題。

其次，單純以經(jīng)濟(jì)效率考察一個(gè)社會(huì)的土地制度不科學(xué)。土地作為最基本的生產(chǎn)資料，不僅是作為一種生產(chǎn)要素存在，更是關(guān)系著社會(huì)公平和國家性質(zhì)。農(nóng)村土地集體所有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，是廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本制度保證，也是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村執(zhí)政的制度基礎(chǔ)。土地私有制主張者們在批評(píng)農(nóng)村集體土地所有制時(shí)，不僅不顧歷史和現(xiàn)實(shí)大力美化土地私有制，而且無視實(shí)踐中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種成功模式。例如江蘇華西村、河南劉莊、黑龍江興十四村、天津毛家峪等集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的農(nóng)村，不僅實(shí)現(xiàn)了村莊生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，而且建立了完善的村級(jí)治理體系，真正實(shí)現(xiàn)了村民民主、農(nóng)民生活富裕幸福。

再次，土地私有化的主張，貌似以增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、助力全面小康社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)際是受資本追逐利潤最大化的本性驅(qū)動(dòng)，是人格化的資本在新形勢下的代言詞。一百多年以前，馬克思就提出過：“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧櫍Y本就膽大起來。如果有10%的利潤，它就保證被到處使用；有20%的利潤，它就活躍起來；有50%的利潤，它就鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)?！保ā顿Y本論》第1卷第871頁，人民出版社2004年版）在強(qiáng)大的資本力量下，廣大農(nóng)民一旦喪失發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的主體地位，被裹挾進(jìn)土地自由交易的美好圖景，到最后將不得不承擔(dān)兩極分化甚至社會(huì)動(dòng)蕩不安的惡果。在土地私有化的藍(lán)圖中，廣大農(nóng)村也只不過是新的“圈地運(yùn)動(dòng)”的試驗(yàn)場和各路商業(yè)資本角逐利潤的新戰(zhàn)場。

最后，相對(duì)于土地集體所有制，土地私有制的缺陷更嚴(yán)重。在馬克思主義看來，生產(chǎn)資料私有制有其自身不可克服的弊端和矛盾，它不可避免地要被生產(chǎn)資料的公有制所代替。馬克思主義經(jīng)典作家們正是在深刻地認(rèn)識(shí)和分析資本主義土地私有制的種種弊端甚至罪惡的前提下，提出了土地私有制改造的多種途徑和建立土地公有制的設(shè)想。新中國成立之后，通過土地革命實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”。但是，農(nóng)村中很快出現(xiàn)了新的土地買賣和農(nóng)民失地現(xiàn)象，產(chǎn)生了很多社會(huì)問題。也正是因?yàn)槿绱?，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體毅然領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，在廣大農(nóng)村建立起集體經(jīng)濟(jì)制度。在其60年的發(fā)展歷程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷過無比的輝煌，也遭遇著前所未有的挑戰(zhàn)。但是，把當(dāng)前農(nóng)村改革和發(fā)展中的幾乎所有問題簡單歸結(jié)于土地集體所有制，而無視其制度優(yōu)越性，不僅不科學(xué)，而且有失公正，甚至別有用心。