馬一德

習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要?！碑?dāng)前我國(guó)的法治隊(duì)伍主流是好的，是一支聽(tīng)黨指揮、服務(wù)人民、能打硬仗、不怕?tīng)奚年?duì)伍，是一支黨和人民完全可以信賴的有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。但隨著司法體制改革試點(diǎn)工作的不斷深入，過(guò)去存在的那種領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法等問(wèn)題還需要通過(guò)司法體制改革下大力氣糾正。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要警醒起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)決糾正和解決法治不彰問(wèn)題?！绷?xí)近平總書記系列重要講話，為新時(shí)期深化司法體制改革，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍指明了方向。

一、深化司法體制改革必須依靠一支德才兼?zhèn)涞姆ㄖ侮?duì)伍

建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，必須建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞姆ㄖ侮?duì)伍。這是深化司法體制改革、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的強(qiáng)有力的組織和人才保障。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2015年印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》所部署的84項(xiàng)改革任務(wù)中，涉及加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)的就有18項(xiàng)。建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞姆ㄖ侮?duì)伍其意義有三：

一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾根本利益的需要。當(dāng)今中國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，法治隊(duì)伍要適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和社會(huì)發(fā)展新特征的要求，就要主動(dòng)作為、積極進(jìn)取，深刻把握當(dāng)前法治建設(shè)的主要矛盾是人民群眾日益增長(zhǎng)的多元司法需求與司法能力不足的矛盾，堅(jiān)持以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民群眾的司法需求，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，用新理念新思路新舉措創(chuàng)新法治人才的培養(yǎng)機(jī)制，奮力開(kāi)創(chuàng)法治隊(duì)伍新局面，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開(kāi)局創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

二是推進(jìn)全面依法治國(guó)的需要。全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，離不開(kāi)一支政治過(guò)硬、專業(yè)性強(qiáng)、道德優(yōu)良的法治隊(duì)伍。司法體制改革進(jìn)程是與法治人員思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)緊密相連的。面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的高素質(zhì)法治隊(duì)伍，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，能夠豁得出來(lái)、頂?shù)蒙先?，敢啃硬骨頭，才能為司法體制改革提供人才保障和源動(dòng)力，才能完成依法治國(guó)戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)任務(wù)。

三是維護(hù)社會(huì)公平正義的需要?！肮鳎?。”司法作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的最后一道防線，其權(quán)威建立在人民群眾對(duì)司法的認(rèn)可、信任和尊重基礎(chǔ)之上。努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，是政法工作的核心價(jià)值追求。堅(jiān)持習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的四個(gè)“決不允許”標(biāo)準(zhǔn)，即決不允許對(duì)群眾報(bào)警求助置之不理、決不允許讓普通群眾打不起官司、決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益、決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案。這是考核法治隊(duì)伍能力和水平的標(biāo)準(zhǔn)，也是打造一支德才兼?zhèn)?、社?huì)責(zé)任感強(qiáng)的法治隊(duì)伍的基本要求，這不僅有助于減少冤假錯(cuò)案的發(fā)生，保障司法的嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、公開(kāi)、平等，而且有利于增強(qiáng)司法的公信力，把維護(hù)社會(huì)公平正義的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。

二、加強(qiáng)德才兼?zhèn)涞姆ㄖ侮?duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書記指出：“要按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍”，“營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)”。

一是政治要過(guò)硬。政法戰(zhàn)線要旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是對(duì)法治隊(duì)伍政治素質(zhì)的根本要求和硬性約束。因此，加強(qiáng)和改善對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，選好配強(qiáng)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，是適應(yīng)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定的政治責(zé)任。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須把理想信念教育擺在法治隊(duì)伍建設(shè)第一位，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，打牢高舉旗幟、聽(tīng)黨指揮、忠誠(chéng)使命的思想基礎(chǔ)。牢記宗旨使命，面對(duì)歪風(fēng)邪氣，敢于亮劍、堅(jiān)決斗爭(zhēng)，永葆政治本色。當(dāng)前要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，不斷提高法治隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和履職能力。

二是業(yè)務(wù)要過(guò)硬。防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展，破解難題、補(bǔ)齊短板，提高維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力水平，履行好維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)是全國(guó)政法機(jī)關(guān)的職責(zé)使命。這就要求以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步推進(jìn)法治隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，全面提升法治隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和水平。法治隊(duì)伍要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論教育，把防控風(fēng)險(xiǎn)擺在突出重要位置，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，著力破解社會(huì)治理難題，補(bǔ)齊能力素質(zhì)的短板，真正做到知法、懂法、守法、護(hù)法，切實(shí)把群眾合理合法的利益訴求解決好，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)。

三是責(zé)任要過(guò)硬。責(zé)任過(guò)硬，就是遇事不避、勇于擔(dān)當(dāng)，旗幟鮮明、挺身而出。在制度層面構(gòu)建法治隊(duì)伍能夠擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)境。要優(yōu)化職權(quán)配置，厘清司法與行政的關(guān)系。推進(jìn)司法責(zé)任制，建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度，是實(shí)現(xiàn)司法公正、生成司法權(quán)威的保障，也是法官職業(yè)化和司法理性化的應(yīng)有之義。“十三五”規(guī)劃綱要提出：“強(qiáng)化司法人員職業(yè)保障，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度?！币x出理論功底深厚、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的法官和檢察官，對(duì)案件獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)審判權(quán)、檢察權(quán)與行政管理權(quán)分離，讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)，堅(jiān)定不移地做中國(guó)特色社會(huì)主義法治的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。

四是紀(jì)律要過(guò)硬。法治隊(duì)伍應(yīng)該是遵紀(jì)守法的標(biāo)兵。加強(qiáng)司法系統(tǒng)內(nèi)部的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)制，針對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題采取零容忍的態(tài)度，就必須以最堅(jiān)決的意志、最堅(jiān)決的行動(dòng)清除害群之馬。2015年，最高人民法院查處本院違紀(jì)違法干警14人，各級(jí)法院查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警721人；檢察院系統(tǒng)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法檢察人員465人，其中最高人民檢察院4人。而要深化和鞏固規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治成果，就必須真正形成公正司法、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的思想自覺(jué)和行為習(xí)慣。因此，當(dāng)前要緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立司法人員權(quán)力清單制度，明確工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，健全內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，通過(guò)一系列的制度設(shè)計(jì)建立起司法腐敗的防火墻和隔離帶，確保案件經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。

五是作風(fēng)要過(guò)硬。工作作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。作風(fēng)過(guò)硬是法治隊(duì)伍完成職責(zé)使命的重要保障。法治隊(duì)伍要按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行大排查、大檢修、大掃除。要強(qiáng)化群眾觀念，突出法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民的宗旨。堅(jiān)持執(zhí)法為民，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定、群眾安全以及司法不公、司法腐敗等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、司法清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

（本文系中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項(xiàng)目兼國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“全面推進(jìn)依法治國(guó)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究”的階段性成果[項(xiàng)目編號(hào)：2015MZD042]）

（作者：北京市社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：李艷玲 高天鼎