蒙古族物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護現(xiàn)狀及對策

阿茹罕

摘 要：蒙古族是一個既神秘古老又才華橫溢的民族，在世界歷史上曾產(chǎn)生過巨大影響，也留下了許多的文化遺跡。保護這些蒙古族的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對內(nèi)蒙古自治區(qū)民族文化大區(qū)的建設(shè)，對少數(shù)民族文化權(quán)利的保障，對我國多元文化的發(fā)展和促進，都具有非常深遠的意義。本文擬對內(nèi)蒙古地區(qū)現(xiàn)存的蒙古族物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護現(xiàn)狀進行梳理分析，找出其存在的問題，提出合理的立法建議，旨在更好地保護和傳承蒙古族的物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：蒙古族；物質(zhì)文化遺產(chǎn)；法律保護

中圖分類號：D927 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）09-0130-02

物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是傳統(tǒng)劃分的“有形文化遺產(chǎn)”和“無形文化遺產(chǎn)”中的有形文化遺產(chǎn)，即現(xiàn)在經(jīng)常提到的“物質(zhì)文化遺產(chǎn)”和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”中的前者。根據(jù)《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》規(guī)定，物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括歷史文物、歷史建筑、人類文化遺址。有學(xué)者給物質(zhì)文化遺產(chǎn)下的定義是：物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的文物，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物，歷史上各時代的重要實物、藝術(shù)品、文獻、手稿、圖書資料等可移動文物；以及在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出普遍價值的歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）[1]。

本文的物質(zhì)文化遺產(chǎn)界定依據(jù)公約給出的概念，包括文物、建筑群、文化遺址。所謂文物，是指歷史上遺留下來的具有突出價值的建筑物、碑刻、雕塑、書法與繪畫、書籍，以及具有考古性質(zhì)成分的銘文、洞窟及聯(lián)合體；歷史建筑，指在建筑樣式、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有普遍價值的單立的建筑物或連接的建筑物群體；人類文化遺址，指歷史上人類留下的具有較高價值的工程，或人與自然聯(lián)合而成的工程以及考古等區(qū)域。

一、內(nèi)蒙古物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護現(xiàn)狀

保護文化遺產(chǎn)就是傳承本民族優(yōu)秀的文化，是連接本民族情感的紐帶，凝聚本民族的認(rèn)同感和向心力，進而也是維護世界文化多樣性和創(chuàng)造性的前提。內(nèi)蒙古的物質(zhì)文化遺產(chǎn)中蘊含了蒙古民族特有的精神財富，體現(xiàn)了蒙古民族的想象力和創(chuàng)造力，是蒙古族人民智慧的結(jié)晶，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的組成部分。

物質(zhì)文化遺產(chǎn)是祖先留給后人的寶貴財富，是不可再生的珍稀文化資源。但近些年隨著經(jīng)濟全球化和現(xiàn)代化進程的飛速發(fā)展，全國各地包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的環(huán)境、生態(tài)都產(chǎn)生了巨大變化，這些都威脅到了人類文化遺產(chǎn)，使其生存環(huán)境堪憂。經(jīng)濟利益的驅(qū)使下人人牟利，各地大肆修建新工程使得許多歷史文化名城、古遺址、古建筑遭到破壞。而收藏市場的持續(xù)火熱升溫又使古墓葬被盜，盜竊、走私文物的違法犯罪活動日益猖獗，未能完全得到有效控制。由于過度開發(fā)和不合理利用也使得許多重要文化遺產(chǎn)消失或瀕臨消亡。以上種種狀況如不采取卓有成效的措施加以遏制，則我們的子孫后代再也無法親身感受體驗先人的勤勞與智慧，只能在歷史書中尋找文化的遺跡。

本文主要針對內(nèi)蒙古地區(qū)物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的不可移動文物、古籍以及歷史文化名城的保存現(xiàn)狀做相關(guān)介紹。

（一）不可移動文物

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)文化廳（文物局）、自治區(qū)普查辦公布的自治區(qū)內(nèi)不可移動文物名錄，共計21 099處，其中古遺址15 240處，古墓葬3 160處，古建筑452處，石窟寺及石刻472處，近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑1 759處，其他16處。這當(dāng)中著名的元上都遺址已被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，遼上京、居延等遺址在國內(nèi)外也有著較高的知名度，這些文物古跡構(gòu)成了內(nèi)蒙古物質(zhì)文化遺產(chǎn)的主體。截止2012年底，全區(qū)共有8個盟市、73個旗縣完成了三普工作報告，共有10個盟市、81個旗縣公布了不可移動文物名錄。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共公布盟市、旗縣級重點文物保護單位661處。

（二）古籍

勤勞勇敢智慧的蒙古族人民在近千年的歷史進程中留下了極為寶貴的古籍遺產(chǎn)。通過這些古籍我們可以了解歷史上蒙古族的科學(xué)文化發(fā)展水平，以及蒙古族對中華民族大融合和社會文明進步所做出的貢獻。

內(nèi)蒙古自治區(qū)的古籍收藏最集中的地區(qū)是首府呼和浩特市，以內(nèi)蒙古自治區(qū)圖書館為例，內(nèi)蒙古自治區(qū)圖書館館藏蒙文古籍共2 100種，其中經(jīng)卷600多種、線裝書1 400多種、檔案100多種。蒙古文古籍的內(nèi)容可分為政治、法律、哲學(xué)、軍事、宗教、教育、經(jīng)濟、醫(yī)學(xué)、天文學(xué)、倫理學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、歷史地理、語言文字、科學(xué)技術(shù)和綜合性圖書等，這些蒙古文古籍體現(xiàn)了蒙古文字的演變過程，是當(dāng)代了解古代蒙古族的重要史料。另外，內(nèi)蒙古自治區(qū)圖書館館藏漢文古籍20余萬冊，叢書2萬多種。其中最為珍貴的古籍是《綏遠通志稿》，這是內(nèi)蒙古地區(qū)唯一的一部地方志，僅有一本，為海內(nèi)外孤本，是內(nèi)蒙古圖書館所有館藏文獻中價值最高的一本古籍。

（三）歷史文化名城

按照《中華人民共和國文物保護法》的相關(guān)規(guī)定，歷史文化名城是指“保存文物特別豐富，具有重大歷史文化價值和革命意義的城市”。國務(wù)院分別于1982年、1986年和1994年先后公布了三批國家級歷史文化名城，共計99座；此后，2001年增補2座，2004年、2005年各增補1座，2007年增補7座，2009年增補1座，2010年增補1座，2011年增補6座，2012年增補2座，2013年增補3座，全國目前共計123座歷史文化名城。內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特市在第二批成為國家歷史文化名城。

內(nèi)蒙古自治區(qū)于1994年頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)文物保護條例》，2006 年頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)民族民間文化保護工程實施方案》，將物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護納入了法律保護的范疇。

二、內(nèi)蒙古物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護中存在的問題

雖然出臺了地方性法規(guī)，但內(nèi)蒙古在物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護上仍存在一定的問題。

第一，內(nèi)蒙古對于物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的法規(guī)缺乏一定的嚴(yán)密性，某些概念、術(shù)語的界定不明確，表述不夠清晰，一些條例、方案中的條文、條款規(guī)定過于抽象，不夠具體，缺乏靈活性和可操作性。法律上規(guī)定的模糊就會使得在實際操作過程中，判定一些行為是合法還是違法缺乏相應(yīng)的依據(jù)，而界限不清無疑會給保護工作增加難度。

第二，由于我國一直以來立法思路的慣性是重實體、輕程序，重管理、輕保護，重義務(wù)、輕權(quán)利，關(guān)于蒙古族物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護法規(guī)亦不例外，縱觀這兩項最重要的地方性法規(guī)，無一不側(cè)重于管理、規(guī)范、限制、義務(wù)和處罰內(nèi)容的設(shè)定，而忽視促進發(fā)展、保障、權(quán)利、服務(wù)、監(jiān)督、落實等內(nèi)容。誠然，蒙古族物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護在立法上確實需要對各個領(lǐng)域進行規(guī)制和管理，但在強化這二者的同時，必須注重對文化遺產(chǎn)的保護、發(fā)揚和傳承。

第三，物質(zhì)文化遺產(chǎn)部門的保護力量相對較弱。物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作涉及文物考古、古籍修護、遺址勘察等多方面，專業(yè)性較強，對相關(guān)人員的技術(shù)專業(yè)要求較高。但目前該機構(gòu)工作人員只有自治區(qū)級層面具備較強的專業(yè)功底，而下面盟市、旗縣級從事該行業(yè)的人員多數(shù)是中途調(diào)入，專業(yè)知識相對而言比較薄弱，缺乏從事考古、古籍修護、文物修補的專業(yè)人員，這些都制約了物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的開展。

第四，各級財政對物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的經(jīng)費投入不足。不可否認(rèn)的是，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級財政對物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的經(jīng)費投入呈逐年遞增趨勢，但面對眾多需要保護的文化遺產(chǎn)，這些經(jīng)費還是顯得捉襟見肘。而由于缺乏必要的經(jīng)費來維護，使得部分文物遺址損壞嚴(yán)重，令人擔(dān)憂。例如位于阿拉善盟額濟納旗達來呼布鎮(zhèn)東南25公里處的黑城遺址，這些年由于周邊地區(qū)環(huán)境氣候惡劣，沙化嚴(yán)重，流沙漸漸從東、西、北三面侵蝕黑城，導(dǎo)致黑城許多遺址已埋于流沙之下。隨著每年來黑城參觀的游客越來越多，人為地也損壞了部分遺址。再有，被列為自治區(qū)重點文物保護單位的阿拉善盟阿右旗曼德拉山巖畫，由于沒能及時看管保護，已經(jīng)造成許多巖畫被人砸碎并偷運出去，而這些損失都是無法彌補的。

此外，很多人對物質(zhì)文化遺產(chǎn)價值認(rèn)識不足，缺乏保護意識。他們認(rèn)為物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護是文化部門的事情，與自身沒多大關(guān)系。政府過于強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)，輕視甚至忽略保護物質(zhì)文化遺產(chǎn)，結(jié)果造成遺產(chǎn)損壞無法挽救。如我區(qū)首府呼和浩特市是一座擁有400多年歷史的文化名城，但其很多具有民族特色的古街道、古建筑卻在城市改造中被拆，古城風(fēng)貌沒有保存多少，不能不說是一大無法彌補的遺憾。

三、內(nèi)蒙古物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護的對策

筆者認(rèn)為，針對蒙古族物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中存在的上述問題，可從以下幾方面進行完善。

（一）對蒙古族物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的立法完善

內(nèi)蒙古應(yīng)完善適合本地區(qū)具體情況，適合蒙古族民族特點的文化遺產(chǎn)保護條例。在條例中，首先對物質(zhì)文化遺產(chǎn)概念進行清晰界定，可參照國內(nèi)外先進的立法經(jīng)驗，將列舉式和概括式相結(jié)合。其次，條例中不能只以管理、規(guī)范、限制、義務(wù)為主，還應(yīng)體現(xiàn)發(fā)展、促進、保障、權(quán)利和服務(wù)等方面。應(yīng)加入司法救濟的方式等內(nèi)容，確定違法行為，提出行之有效的法律懲戒手段，對違法行為加大懲處力度，使犯罪分子的犯罪成本提高，起到警示作用，同時制定自治區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一的司法標(biāo)準(zhǔn)，以法律方式明確促進物質(zhì)文化遺產(chǎn)存續(xù)與發(fā)展行為的獎勵機制，做到獎罰分明。最后，指定有關(guān)部門強化對內(nèi)蒙古地區(qū)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的監(jiān)督，當(dāng)涉及基本建設(shè)項目中有文物、遺址的考古發(fā)掘時，要充分考慮物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的實際需要，加強統(tǒng)一管理，確定審批和監(jiān)督責(zé)任，一旦出現(xiàn)問題嚴(yán)格問責(zé)。

（二）落實物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的行政措施

要求政府部門首先做到依法行政，正確處理經(jīng)濟建設(shè)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系，把保護工作納入地方發(fā)展規(guī)劃中。政府部門在制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃前，應(yīng)首先征求遺產(chǎn)保護部門的意見，盡力保護幸存的為數(shù)不多的古跡、遺址。如果有基本建設(shè)項目觸及文化遺產(chǎn)保護，也必須在項目批準(zhǔn)前征求文化部門的意見，在采取必要的保護措施確定文物不會遭到破壞后方可開工建設(shè)。即使已經(jīng)開始建設(shè)后，施工部門也應(yīng)當(dāng)主動聯(lián)系物質(zhì)文化遺產(chǎn)部門，時刻通報工程情況，以便文化保護部門及時在施工區(qū)開展文物考查、發(fā)掘、搶救工作，這樣事前、事中措施的采取可使物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到更有效的保護。

（三）依法加強對內(nèi)蒙古地區(qū)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的劃分工作，加強對文物流通市場的清理整頓

應(yīng)進行物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查研究，及時登記、歸類、建檔，在此基礎(chǔ)上分別制定物質(zhì)遺產(chǎn)保護計劃，隨后落實實施。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定確定文化遺產(chǎn)保護管理機構(gòu)，明確保護責(zé)任主體，建立追責(zé)機制。同時文化部門對文物市場進行調(diào)控、監(jiān)督、管理，嚴(yán)格把控文物流通市場準(zhǔn)入條件。

（四）加大對文化遺產(chǎn)保護的資金投入，加大宣傳力度提高每個人的保護意識

遺產(chǎn)保護，立法先行。內(nèi)蒙古已經(jīng)在物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)范化有效化的道路上邁出了一步，我們理應(yīng)走得更遠。

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