武魏楠　李帥

在煤炭產(chǎn)業(yè)低迷，甚至被“邊緣化”的危機(jī)下，“還原”煤炭行業(yè)最真實(shí)而又鮮活的一面，讓其回歸商業(yè)本質(zhì)，無論是對煤炭產(chǎn)業(yè)自身，還是對整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)，都是一種必須。

大同市區(qū)向南，驅(qū)車約30公里，是同煤大唐塔山煤礦有限公司。這個(gè)由大同煤業(yè)股份有限公司、大唐國際發(fā)電股份有限公司、大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司三方股東共同投資組建的煤礦，設(shè)計(jì)年產(chǎn)量1500萬噸，是同煤集團(tuán)最重要的煤礦。

不過，走進(jìn)煤礦內(nèi)，最吸引記者視線的卻是煤礦周圍山頭上覆蓋著的光伏板。這里是山西眾多采煤區(qū)光伏項(xiàng)目中的一個(gè)。按照規(guī)劃，從2015年到2017年，大同市計(jì)劃用3年時(shí)間在南郊區(qū)、新榮區(qū)和左云縣的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1687.8平方公里采煤沉陷區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)300萬千瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目。

代表著未來能源方向的光伏和19世紀(jì)就出現(xiàn)的能源煤炭同框出現(xiàn)，不免讓人感到一絲違和。而這正是整個(gè)中國煤炭業(yè)當(dāng)下面臨的尷尬的一個(gè)縮影：在產(chǎn)能過剩、環(huán)保輿論壓力巨大、價(jià)格低迷、企業(yè)經(jīng)營困難、人員安置陷入困局的重重壓力之下，煤炭產(chǎn)業(yè)似乎陷入了“負(fù)面”或者是大能源關(guān)注的“邊緣”境地。仿佛只是在和光伏、風(fēng)電等可再生能源一起出現(xiàn)的時(shí)候，才能占得一絲正面形象。

這對于占據(jù)中國一次能源消耗三分之二的煤炭來說，是有失公允的。無論是在何種情景之下對中國未來能源需求的預(yù)測，20年內(nèi)，煤炭都是中國重要的一次能源種類。

因此，重新構(gòu)成對煤炭產(chǎn)業(yè)的科學(xué)認(rèn)知，讓其回歸商業(yè)本質(zhì)無論是對煤炭產(chǎn)業(yè)自身，還是對大能源產(chǎn)業(yè)，都是一種必須。

今年上半年以來，煤炭價(jià)格出現(xiàn)了明顯的上漲。但是這一利好似乎并不能拯救煤炭企業(yè)。從上市公司數(shù)據(jù)來看，截至8月27日，A股煤炭上市公司的半年報(bào)顯示，營業(yè)收入幾乎都出現(xiàn)了同比下滑。

如果說上市公司的數(shù)據(jù)不夠全面，那么來自煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)更加讓人悲觀。中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2015年大型煤炭企業(yè)虧損面超過90%，行業(yè)利潤總額僅441億元，是2011年的1/10，負(fù)債總額同比增長10.4%至3.68萬億元；90家大型煤炭企業(yè)負(fù)債總額高達(dá)3.2萬億元。截至今年一季度末，39家上市煤炭企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率為59.16%，超過70%警戒線的有10家。

煤炭企業(yè)是否真的已經(jīng)走入產(chǎn)業(yè)的死胡同了？如何正確的看待煤炭價(jià)格的變化和煤炭企業(yè)的境遇？執(zhí)行了約半年之久的去產(chǎn)能政策達(dá)成了哪些效果，又存在哪些缺陷？煤炭企業(yè)自身又是如何看待自己的未來的？

7、8兩月，在這個(gè)創(chuàng)造了高溫記錄的夏天，《能源》記者帶著這些問題走訪了專家、煤炭企業(yè)。我們希望找到上半年煤炭價(jià)格持續(xù)上漲的多重原因，以及去產(chǎn)能政策執(zhí)行帶來的種種問題。更深層次的愿景是，我們希望能夠在煤炭產(chǎn)業(yè)被“誤解”，甚至是一定程度上被“曲解”的時(shí)候，力求去還原煤炭產(chǎn)業(yè)、煤炭企業(yè)最真實(shí)而又鮮活的一面。

“積極”的價(jià)格

在新能源大行其道的今天，煤炭正慢慢淡出人們的視線，曾經(jīng)的“黑金”一度無人問津。但是進(jìn)入2016年以來，煤炭價(jià)格不僅止住了持續(xù)下跌的頹勢，而且一路上揚(yáng)。一時(shí)間煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)甚至是股市都熱鬧起來。近期，西山煤電、兗州煤業(yè)、大同煤業(yè)等多只煤炭股強(qiáng)勢漲停，煤炭指數(shù)大漲超過5%。

8月17日，秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場發(fā)布的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)（環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格）報(bào)收于464元/噸。

報(bào)告期內(nèi)容顯示，24個(gè)港口規(guī)格品21個(gè)上漲、3個(gè)持平，該地區(qū)動(dòng)力煤交易價(jià)格延續(xù)強(qiáng)勢上漲局面；截止到本報(bào)告期，價(jià)格指數(shù)已經(jīng)連續(xù)八期上漲，464元/噸的價(jià)格指數(shù)水平繼續(xù)刷新年內(nèi)最高記錄，較年初371元/噸上漲了93元/噸、累計(jì)漲幅達(dá)到了25.1%。

此外，相比動(dòng)力煤的火爆，煉焦煤價(jià)格也有上漲，但總體持穩(wěn)。無論是動(dòng)力煤還是煉焦煤，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，為什么又突然成了緊俏貨呢？

在采訪過程中，一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者：“在煤價(jià)下跌的時(shí)候，我曾預(yù)測煤價(jià)每周降一元錢，一年也就是50元左右，一直降到400元。有人問為什么是400元，因?yàn)榻档?00元/噸的時(shí)候要看國家，國家不干預(yù)，會死很多企業(yè)，然后就平穩(wěn)，煤炭可能盈一點(diǎn)利，國家政策如果強(qiáng)行干預(yù)，煤價(jià)會上漲，同時(shí)在環(huán)保的壓力下將征收相關(guān)費(fèi)用?！?/p>

誠然。2016年伊始，國務(wù)院出臺了化解過剩產(chǎn)能的7號文，拉開了煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大幕。在控制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、退出過剩產(chǎn)能方面，政策執(zhí)行十分嚴(yán)格，其中全年作業(yè)時(shí)間不超過276個(gè)工作日重新確定煤礦產(chǎn)能的規(guī)定尤為引人關(guān)注。

中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會研究處處長郝向斌向《能源》雜志記者表示，規(guī)定煤炭生產(chǎn)276天的政策是有效的，原來是按照330天進(jìn)行生產(chǎn)，礦上除了重要的節(jié)假日安排大修之外都是一直進(jìn)行生產(chǎn)，煤礦有利潤基本上都是建立在這上面的?，F(xiàn)在只能生產(chǎn)276天，相當(dāng)于直接削減了16%的產(chǎn)量。

那么政策的結(jié)果怎么樣呢？截至7月底，全國各地累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸，完成全年任務(wù)量的38%。同時(shí)，全國規(guī)模以上原煤產(chǎn)量190080萬噸，同比減少10.1%。

8月19日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國務(wù)院組織了10個(gè)督查組，陸續(xù)赴各省區(qū)市開展督查。通過督查，進(jìn)一步壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)工作；通過督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和推廣典型；通過督查，確保今年目標(biāo)任務(wù)順利完成。

雖然上半年煤炭去產(chǎn)能的任務(wù)完成情況差強(qiáng)人意，但是卻對煤價(jià)的上漲起到重要作用。從政策的執(zhí)行力度和國家的態(tài)度來看，煤炭去產(chǎn)能政策或?qū)㈤L期執(zhí)行，這為煤價(jià)繼續(xù)上漲提供了可能性。

除了供給側(cè)的去產(chǎn)能政策因素，庫存也是造成煤價(jià)上漲的一個(gè)重要影響因素。上述業(yè)內(nèi)專家告訴《能源》雜志記者：“為什么現(xiàn)在覺得有些緊張？因?yàn)橹虚g環(huán)節(jié)大家不儲煤，像電廠、港口都不儲煤，一是占資金，二是發(fā)大水有風(fēng)險(xiǎn)。這樣就造成中間比較空，兩邊雖然少，但是中間過少。秦皇島最多的時(shí)候1100萬噸，后來大部分時(shí)候700多萬噸，現(xiàn)在只有300多萬噸，300萬噸還有許多不可動(dòng)用的量?！?/p>

資料顯示，截至8月15日，六大電廠平均庫存總量1018.5萬噸，較上周同期減少62.3萬噸，降幅 5.8%。平均日耗總量72.5萬噸，較上周同期增加3.6萬噸，增幅5.2%。六大電廠電煤庫存平均可用天數(shù)14天，與上周同期相比減少1.7天。

從需求側(cè)講，受天氣和煤炭下游產(chǎn)業(yè)的影響，煤炭相對的處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。今年夏天持續(xù)高溫，用電量突然的增加造成對動(dòng)力煤需求的增加，港口出現(xiàn)“船等煤”的現(xiàn)象。煉焦煤同樣受下游產(chǎn)業(yè)需求影響，隨著鋼材、焦炭需求的增長而變化。

綜合供給側(cè)和需求側(cè)兩方面的因素，煤價(jià)上漲持續(xù)與否與政策能否長期執(zhí)行關(guān)系緊密，而且需求側(cè)的不確定性也將對煤價(jià)造成影響。

難以挽救的業(yè)績

然而，接連上漲的煤價(jià)，甚至被稱為是“史上最熱年份”的夏季，都沒有能夠幫助煤炭企業(yè)在效益上有所改變。

這背后首當(dāng)其沖的原因，就是中國煤礦企業(yè)較高的固定成本?！爸袊拿禾可a(chǎn)有一個(gè)共同特點(diǎn)，主要是井工生產(chǎn)，開采的深度比較深，而且生產(chǎn)戰(zhàn)線比較長。整個(gè)煤炭開采的成本比較高，而且其中很大一部分是固定成本，也就是說生產(chǎn)不生產(chǎn)這塊都是存在的。”郝向斌對《能源》雜志記者說。

無論礦井井型規(guī)模是大還是小，礦井都要有地面設(shè)施，都要有采、掘、機(jī)、運(yùn)的修理，都要有通風(fēng)、排水、供電、提升和運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備。礦井的井下由于礦山應(yīng)力的存在，巷道會變形，需要進(jìn)行維護(hù)。井下開采還要進(jìn)行許多的基礎(chǔ)工程?！斑@些都是固定成本，如果煤礦能夠多生產(chǎn)煤還能夠填補(bǔ)一些成本，如果不能出煤，這些成本都是虧損?！?/p>

煤礦的固定成本占生產(chǎn)成本的70%左右，因?yàn)楣潭ǔ杀菊嫉谋戎馗?，相?yīng)的變動(dòng)成本占的比重就低，煤炭售價(jià)通常都會超過變動(dòng)成本，超過部分叫做邊際率，生產(chǎn)經(jīng)營就是通過邊際率來彌補(bǔ)那部分，之后如果有剩余就是盈利，不夠彌補(bǔ)就是虧損。

現(xiàn)在煤炭是虧損，但仍然有邊際率，也就是說煤炭的邊際率仍然超過變動(dòng)成本，多出一噸煤就少賠一些，這是基于虧損最小化一個(gè)必然的選擇。所以大家就都盡可能的多出煤，這樣就必然造成爭搶市場份額，其后果就是降價(jià)。

不過，由于《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》的存在，讓這一脈絡(luò)發(fā)生了變化。核定工作日由330天回到276天的政策實(shí)際上是減少了煤炭的產(chǎn)出量，根據(jù)核算減少工作天數(shù)大約會增加單位成本17%?！叭绻涌诿簝r(jià)漲不到17% ，也就意味著銷售收入實(shí)際上并沒有增加，虧損反而會更多?！?/p>

另一大因素是進(jìn)口煤的沖擊。據(jù)海關(guān)總署8月8日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月份我國累計(jì)進(jìn)口煤炭1.29億噸，同比增加807萬噸，增長6.7%。

“進(jìn)口煤今年的行情還不錯(cuò)，像澳洲煤價(jià)格漲的非常厲害。主要還是供需錯(cuò)配的問題，因?yàn)槿ツ陜r(jià)格跌的很多，印尼澳洲都減產(chǎn)，他們今年的生產(chǎn)計(jì)劃都是去年年底制定的，現(xiàn)在即便是煤價(jià)漲了，他們也很難快速的把生產(chǎn)計(jì)劃調(diào)整過來?！卑惭杆济禾啃袠I(yè)分析師鄧舜對《能源》雜志記者說，“國內(nèi)國外的情況都造成國內(nèi)煤炭的缺口比較大，國內(nèi)減產(chǎn)量比較大，進(jìn)口煤不充不了這么大的缺口。當(dāng)然再過一段時(shí)間，進(jìn)口煤的量會相應(yīng)放出來，因?yàn)楝F(xiàn)在對于進(jìn)口煤來說是有利可圖的。

雖然進(jìn)口煤無論從絕對數(shù)量還是比重，都無法對本土煤炭產(chǎn)生較大的沖擊，但是我們不得不面對的一個(gè)事實(shí)是：制定了“276天限產(chǎn)”政策的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》一文出發(fā)點(diǎn)是幫助煤炭產(chǎn)業(yè)脫困，而最終造成的結(jié)果是供給下降、價(jià)格上漲、進(jìn)口煤增加。“打個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔?，神華是扛得住低價(jià)的。現(xiàn)在它限產(chǎn)，讓出了自己的利潤。但是這個(gè)錢卻讓進(jìn)口煤分走了一部分?！?/p>

政策困局

種種分析都對準(zhǔn)了政策。政策制定的初衷似乎沒有能夠很好的執(zhí)行下來。而政策在執(zhí)行后又出現(xiàn)了許多意想不到的影響?？雌饋硭坪醵际钦叩腻e(cuò)，事實(shí)真的如此么？

在《能源》雜志記者的走訪中，國有企業(yè)、民營企業(yè)和專家對于政策看法不盡相同。開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的一位中層管理人員面對《能源》雜志有關(guān)去產(chǎn)能的問題，很誠懇的表示：“現(xiàn)在去產(chǎn)能沒有太多可以說的。主要就是根據(jù)政策和政府安排，關(guān)閉煤礦。堅(jiān)決執(zhí)行限產(chǎn)日期。”

這絕非是一家之言。對于國有煤礦企業(yè)來說，政策已經(jīng)確定，首先要做的就是堅(jiān)決執(zhí)行。實(shí)際上，對于很多國有煤礦企業(yè)來說，政策是某種程度上的保護(hù)。

“從長遠(yuǎn)來看，去產(chǎn)能對大型國有企業(yè)來說還是有好處的，因?yàn)樘蕴竺禾窟€有發(fā)展空間，特別是現(xiàn)代化的煤礦。”同煤集團(tuán)一位工作人員對《能源》雜志記者說，“短期來看要經(jīng)歷供給側(cè)改革的陣痛。比如說近期煤價(jià)的波動(dòng)，可能會刺激有些企業(yè)的復(fù)產(chǎn)，如果產(chǎn)能又上來，因?yàn)樾枨鬀]有變化，煤價(jià)會再次下跌，然后再關(guān)停，之后又有復(fù)蘇，這些惡性循環(huán)都是短期效應(yīng)，從長遠(yuǎn)來看，去產(chǎn)能必須要執(zhí)行。”

但是淘汰落后產(chǎn)能是一項(xiàng)長期且復(fù)雜的工作?！奥浜螽a(chǎn)能怎么核定？誰也不愿意被評為落后產(chǎn)能，所以說還是應(yīng)該看誰能夠抗住低煤價(jià)。”

問題隨之而來，與去產(chǎn)能同時(shí)推進(jìn)的還有276天的限產(chǎn)政策。這種實(shí)際上的一刀切是把所有不同產(chǎn)能水平的企業(yè)拉到了同一個(gè)水平面上來執(zhí)行?？覆蛔〉兔簝r(jià)的老礦要限產(chǎn)，扛得住低煤價(jià)的新礦也要限產(chǎn)。最后的結(jié)果是，老礦固定成本太高，限產(chǎn)后虧損增加；而新礦因?yàn)檫_(dá)不到設(shè)計(jì)產(chǎn)能，利潤降低。

“假設(shè)一個(gè)煤炭企業(yè)能夠在276天的生產(chǎn)日期內(nèi)取得盈利，那么超過276天的生產(chǎn)，它肯定可以獲得更高的利潤?！北本╅L貿(mào)咨詢有限公司黃騰對《能源》雜志記者說，“所以現(xiàn)在的政策很可能不僅淘汰不了落后，還會把好的企業(yè)拖死。”

在煤都鄂爾多斯，設(shè)計(jì)年產(chǎn)量600萬噸，總投資近百億的母杜柴登煤礦因?yàn)槲唇?jīng)發(fā)改委核準(zhǔn)但已開工建設(shè)，已經(jīng)被政府停工。

“母杜柴登煤礦幾個(gè)月前就被發(fā)現(xiàn)未批先建。但一直沒有徹底關(guān)停。8月份才被徹底斷電?！睋?jù)知情人士對《能源》雜志記者透露，“不過煤礦還在積極走動(dòng)，希望能夠繼續(xù)開工建設(shè)。最近幾個(gè)月煤價(jià)漲了一些，所以關(guān)停的煤礦都不是因?yàn)椴毁嶅X，而是因?yàn)楸徽o強(qiáng)制關(guān)停。”

政策的強(qiáng)勢執(zhí)行，直接導(dǎo)致了供給端的減弱。煉焦煤礦的生產(chǎn)戰(zhàn)線相對長，固定成本相對更高，售價(jià)也較高。很少有煉焦煤礦因售價(jià)低而停產(chǎn)，即便是煤價(jià)漲了漲，也不會因此而復(fù)產(chǎn)，因?yàn)橹皼]有因煤價(jià)低而停產(chǎn)的礦。

山西省是煉焦煤主產(chǎn)區(qū)，而且執(zhí)行的比較嚴(yán)，煉焦煤的供給很快就收到控制。動(dòng)力煤受到季節(jié)影響較大，創(chuàng)高溫記錄的夏季過去之后，北方各地即將面臨冬季。需求不會有較大跌幅?？梢韵胂?，煤價(jià)即便不繼續(xù)上漲，也難以在短時(shí)間內(nèi)下降。

“在市場規(guī)律的作用下，很可能刺激一些證照齊全，迫于價(jià)格因素關(guān)停的地方煤礦出現(xiàn)復(fù)產(chǎn)的現(xiàn)象?！焙孪虮髮Α赌茉础冯s志記者說，“更不要說還有新投產(chǎn)的產(chǎn)能?！?/p>

這很可能會造成一個(gè)更大的悖論：總產(chǎn)能如果不降反升，那么價(jià)格必然回落。煤炭企業(yè)會面臨更殘酷的境地。另外，降價(jià)刺激消費(fèi)，很可能會造成煤炭消費(fèi)的逆增長。而如果去產(chǎn)能及限產(chǎn)能的政策更加嚴(yán)苛，價(jià)格繼續(xù)上揚(yáng)，漲價(jià)抑制消費(fèi)，原本就備受限制的市場會更加萎縮，還要受到廉價(jià)進(jìn)口煤的沖擊。

煤炭出路在何方

如果是無論煤炭價(jià)格的漲或者跌都意味著新的悖論，那是否煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)面臨著沒有出路的境地？

實(shí)際上，當(dāng)下的悖論更多來自于政策?！艾F(xiàn)在國家害怕煤炭企業(yè)困難受不了，不是地方礦的受不了，而是國有礦的事情?！鄙鲜鰧＜覍Α赌茉础酚浾叻治龅剑懊禾奎S金十年，政府為了保護(hù)發(fā)電企業(yè)，要求國有企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)合同價(jià)?，F(xiàn)在有國企面臨很大困難了，又出臺政策保護(hù)。但是問題在于，大水漫灌式的政策無法區(qū)別對待不同的煤炭企業(yè)?！?/p>

同為國有企業(yè)，既有神華這樣高效率、抗低價(jià)能力高的央企，也有負(fù)擔(dān)很大的地方國有企業(yè)。山西一個(gè)地方國有企業(yè)煤礦的負(fù)責(zé)人對《能源》雜志記者說：“說是逐漸把企業(yè)辦社會的部分剝離出去，但是煤礦周圍的村莊總是會時(shí)常有人來礦上鬧一鬧，只能給點(diǎn)錢解決。實(shí)際上負(fù)擔(dān)并沒有減輕?！?/p>

7月13日，煤炭大省的山西省，其副省長王一新帶領(lǐng)了同煤集團(tuán)、山西焦煤、晉能集團(tuán)、潞安集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、陽煤集團(tuán)和山煤集團(tuán)等“省屬七大煤炭集團(tuán)”的董事長，以及兩家大型民營煤炭企業(yè)永泰能源和美錦集團(tuán)的負(fù)責(zé)人這樣一個(gè)“豪華的團(tuán)隊(duì)”到北京金融機(jī)構(gòu)最為密集的金融街進(jìn)行路演。

“包括后來，山西省把投資人請到山西去參觀項(xiàng)目。對于資本市場來說，看到項(xiàng)目有多好，可能并不是最重要的?！币晃唤鹑谌耸繉Α赌茉础冯s志記者說，“最重要的是，資本市場看到了山西省政府愿意為煤炭企業(yè)的債務(wù)背書，這對于金融機(jī)構(gòu)，是最有信心的?！?/p>

從路演之后披露的信息來看，山西煤炭企業(yè)的融資以企業(yè)債為主。對此，上述專家分析認(rèn)為，相比于貸款，銀行對目前的煤炭企業(yè)債務(wù)可能更感興趣，因?yàn)閭鶆?wù)可以轉(zhuǎn)讓。另外，很可能大部分的省外機(jī)構(gòu)債務(wù)最終會落到山西省內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)手中，加上一些政府的財(cái)政基金，通過投資平臺接手煤炭企業(yè)的債務(wù)。

“人們對煤礦存在誤解，覺得煤礦企業(yè)很有錢，其實(shí)有錢的是煤老板。國有企業(yè)一直很平穩(wěn)，工資和勞動(dòng)成正比，而且承擔(dān)了很多社會負(fù)擔(dān)?！鄙轿魇∑叽竺浩笾坏墓ぷ魅藛T對《能源》雜志記者說，“我們這次的路演是為了澄清對于山西煤炭發(fā)展的誤解，相關(guān)的七大優(yōu)質(zhì)煤企有自己的特色和頂尖的礦井，需要大家了解，而不是形勢好的時(shí)候煤礦如何如何好，都給煤礦投資，形勢不好的時(shí)候又一窩蜂的說不好?！?/p>

土地是煤炭企業(yè)現(xiàn)在的優(yōu)勢，而人員是煤炭企業(yè)最大的負(fù)擔(dān)。如果說開發(fā)光伏、農(nóng)業(yè)，是對土地利用嘗試的開始。那么人員安置則需要更多的時(shí)間、資金和思路。

“龍煤的例子說明，社會穩(wěn)定壓倒一切。煤礦除了大量的礦工，還有大量的干部和后勤人員。這些缺少再就業(yè)能力的人群，可能是煤礦人員安置的最大阻礙。”