【摘 要】近年來，能源企業(yè)面臨著產業(yè)轉型升級，對管理的要求越來越嚴格。而現代企業(yè)的預算管理是其中較為重要的方面，全面預算管理是能源企業(yè)迫切需要突破的管理機制。本文通過簡要介紹全面預算管理的內涵和特點，并對我國能源企業(yè)在全面預算管理方面存在的問題進行了分析，最終提出政策建議。

【關鍵詞】全面預算管理；特點；政策建議

一、引言

近年來，隨著工業(yè)化進程的加快，能源消費結構也需要進行優(yōu)化，過去的以煤炭和石油為主的能源消耗結構，已經不能滿足現代企業(yè)對能源的需求。同時由于煤炭的低附加值和高污染，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的損害，所以現代能源產業(yè)亟需轉型升級，不僅僅是能源本身，而且還需從管理角度入手。

現代企業(yè)預算管理從最初的興起，到成長、成熟，以及最終的分化經歷了幾百年的歷史，其管理對象、管理功能等方面都發(fā)生了變化，從而成為企業(yè)內部控制的核心部分。就管理對象來說，最初的企業(yè)預算管理的是以存貨和現金為主的財務資源的管理，現在管理范圍擴大到整個組織資源（包括人力資源和信息資源）；而管理功能也發(fā)展為更多方面的經營管理機制，主要是包括計劃、協調、激勵、評價和組織學習等。在現代企業(yè)管理機制的發(fā)展過程中，預算管理對促進企業(yè)規(guī)模擴大和經營范圍擴張、對提高企業(yè)組織協商效率等方面具有重要的作用。全面預算管理是企業(yè)內控制度的一種主要方法，對現代企業(yè)管理制度的不斷完善和發(fā)展起到了非常重要的作用。全面預算管理首先在美國興起，如美國通用電器公司、杜邦公司和通用汽車公司，迅速被我國企業(yè)加以應用，并形成具有中國特色的全面預算管理體制，成為一種可以把組織的不同關鍵問題連接起來的管理控制方法之一，并且能夠逐步的量化現代企業(yè)管理決策，全面預算管理在企業(yè)生產經營中起到不可替代的作用，如明確企業(yè)預算經營目標、協調各部門之間的關系、控制日常經營活動、評價實際工作業(yè)績等。在現代企業(yè)管理中，全面預算管理通過完善企業(yè)的法人治理結構和現代企業(yè)制度，間接提高企業(yè)的核心競爭力。眾所周知，預算管理是企業(yè)管理的核心環(huán)節(jié)，同時現代企業(yè)也證明了其管理的有效性。能源企業(yè)正面臨著結構升級、建立完善的現代企業(yè)制度，所以科學的預算管理體系是必不可少的，而且這一過程也是與國際慣例進行接軌的過程。具備完善市場經濟的西方國家已經全面實施了預算管理制度，許多跨國公司在進行業(yè)績評價和管理控制的時候，預算是重要的工具。中國隨著市場經濟的不斷完善，也在逐步地引進全面預算管理的理論和方法，并應用在企業(yè)管理中，逐步實現與國際經濟有效結合。目前，全面預算管理在我國得到了高度的認可，并實現了前所未有的推廣和發(fā)展。那么如何在能源企業(yè)得到正確認識和有效實施是本文的重要研究意義。

二、全面預算管理內涵

西方國家對全面預算管理的研究已經很深入，并對全面預算管理做出了最全面的解釋。權威的涵義是將未來期間內企業(yè)經營決策所確定的總計劃目標通過數量形式系統地反映出來。企業(yè)的最終目標就是利潤最大化。所以，全面預算管理的目標具有一致性，但其接入點卻是銷售預算，從而預測和分析企業(yè)的生產成本、費用和現金流等，最終根據預測值來編制企業(yè)的預計資產負債表、預計損益表和預計現金流量表。為了在激烈的市場競爭中占有一席之地，各企業(yè)都開始部署全面的發(fā)展戰(zhàn)略，而其中部署的重點就是全面預算管理，以期通過該工具實現戰(zhàn)略管理目標和日常經營活動的有效結合，最終通過預算管理活動（預算編制、預算執(zhí)行、預算分析、預算調控和預算考評等）實現有限資源的控制并達到公司制定的戰(zhàn)略目標。

三、能源企業(yè)全面預算管理的特點

企業(yè)制定戰(zhàn)略目標后，會進一步地將目標細化為各部門的工作目標，從而方便管理層對各部門工作執(zhí)行情況進行及時控制和監(jiān)督，也可以將各部門工作的完成情況作為對管理層的一種考核制度，所以全面預算管理具備以下幾點特點：

1.優(yōu)化戰(zhàn)略性

建立全面預算管理體系，首先要從企業(yè)的戰(zhàn)略目標出發(fā)，以利于企業(yè)的全面發(fā)展為立足點，其次在考慮企業(yè)長期發(fā)展的基礎上，有步驟的實現企業(yè)的戰(zhàn)略目標，并提供相應的支撐，從而為推動企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展提供有利影響。

2.企業(yè)效益最大化

在現代企業(yè)中，預算管理已經成為企業(yè)內部管理的重要組成部分。要想提高企業(yè)管理效率，有效的途徑是將全面預算管理體系與其他管理體系無縫結合，通過有效控制成本支出來提高企業(yè)的效益，從而達到效益最大化。

3.市場導向性

在我國進行經濟體制改革的大背景下，市場經濟占主導地位，所以企業(yè)進行全面預算管理的過程中，要在市場的引導下，從實際情況出發(fā)，沿著市場經濟的步伐逐步發(fā)展，并在實際的預算編制、控制、分析和考評等工作中運用好總結的規(guī)律，使企業(yè)利益更上一層樓。

4.全面性

全面性主要是從3個方面進行理解：即全員性、全程性和全方位。全員性是指企業(yè)的預算管理需要全體員工的共同參與，進而才能達到預想的結果。全體員工對預算管理的理解、配合與支持是全面實施預算管理的前提和基礎，是實施的保障，并同時解決信息不完全性和不對稱性問題。全程性是指預算管理要滲透到企業(yè)日常管理活動中，是一種全過程的預算而非單一過程的預算管理。全方位是指通過預算的某些專項行為，即經營預算、財務預算和專項預算等方面，涵蓋企業(yè)的全部經濟活動（生產經營、籌資和用款等活動）。

5.綜合性

全面預算管理現今已經發(fā)展為涵蓋企業(yè)關鍵性問題的管理機制，從預算編制、執(zhí)行到兼具控制、分析、激勵和評價等功能的綜合性管理體制，對實現企業(yè)戰(zhàn)略目標起到積極作用。

四、全面預算管理在能源企業(yè)中存在的問題

全面預算管理的實施，對于提高能源企業(yè)的管理水平具有重要的作用，但是隨著能源企業(yè)生產經營環(huán)境的變化，也出現了一些問題，主要包括以下幾個方面：

1.不健全的預算管理體制

雖然大多數企業(yè)都在進行全面預算管理機制的構建，但是多數組織體系較為松散。而且預算管理推進情況和執(zhí)行情況都是財務部門比較熟悉，而其他部門工作人員都認為預算管理是財務部門的工作，造成預算管理的權威性下降，以及對各個部門的協調能力下降，達不到理想的效果。較為嚴重的情況是其他專業(yè)部門對預算管理敷衍了事。所以缺乏專業(yè)化的預算管理機構，也會削弱全面預算管理的執(zhí)行效果。健全的、規(guī)范性、嚴肅性的預算管理體制是避免全面預算管理流于形式的前提條件。

2.不合理的全面預算編制方法

合理有效的企業(yè)，一般會編制適合自身的預算編制技術，在適應自身經濟業(yè)務的情況下，才能更加合理的由預算反映現實情況。但是許多能源企業(yè)卻為了建立預算管理體制而建立，并沒有從自身實際出發(fā)，所以沒有有效的發(fā)揮全面預算管理的作用。

3.確定預算目標的方法不科學

一般能源企業(yè)都是多元化經營的，所以在制定預算目標的時候，不能簡單的照搬上級下達的指標，為了完成設定預算管理的目的而設定部分考核指標，這樣不但達不到全面預算管理的效果，還因此降低企業(yè)效率。沒有科學的評估活動，沒有多數員工的參與，這樣的預算指標是缺乏科學性的，也不能說服員工來遵守。

4.全面預算執(zhí)行力較弱

預算管理的人才較為缺乏，所以一方面能源企業(yè)配備的人員、財力和物力力度不夠，沒有真正做到控制的程度。另一方面由于管理人員的專業(yè)知識缺乏，不能準確地對預算執(zhí)行差異性進行分析，所以沒有辦法發(fā)現這些數據背后的實際情況，更沒有辦法做到深度分析并做出有利于企業(yè)的決策。

五、政策建議

1.全面預算管理意識應該不斷加強

全面預算管理是預算管理的一種升級的管理辦法，能夠及時的發(fā)現并更正企業(yè)實際運營中出現的問題。所以如果公司的領導和管理人員能夠帶頭學習全面預算管理的知識和理念，那么會積極帶動全體員工學習的積極性。比如在工作中進行定期培訓和學習，使員工加深對全面預算管理的了解和掌握。再次由領導分別對下屬單位開展相關講座或會議，再單獨對項目負責人或者部門領導進行培訓，逐漸改變公司各個層次員工對全面預算管理的態(tài)度。

2.對全面預算進行全過程的管理

對于能源企業(yè)來說，預算管理是比較重要的。預算管理作為一種綜合的經營戰(zhàn)略管理機制，要經歷從計劃、協調、發(fā)展到整合控制、刺激、鼓勵的全過程。因為能源企業(yè)的需求方和供給方較為容易確定，所以產品分配也相對較為簡化，與其他企業(yè)相比能源企業(yè)有自己的決策特點，所以把預算管理作為一個項目，通過項目管理的方法對該項目進行一步步的分析，論證和總結，以高效的方法完成預算管理所預期達到的目標。根據項目管理的主要過程，在預算管理過程中使用項目管理時，可以將整個管理過程劃分為四個階段：啟動階段，計劃階段，實施階段和收尾階段。

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作者簡介：

趙曉東、男（1983年2月-），籍貫：山東即墨市，大學學歷，會計師，研究方向：能源企業(yè)財務與會計。