陳歡

[提要] 交通運輸是現代經濟體發(fā)展的“血脈”，是經濟和社會持續(xù)發(fā)展的基本保證，富足的交通運輸基礎設施為一個經濟體的順利運行提供基礎。在“絲綢之路經濟帶”國家發(fā)展戰(zhàn)略下，新疆作為絲綢之路經濟帶的核心區(qū)域和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略要地，交通運輸的發(fā)展關系到新疆經濟社會的發(fā)展和“絲綢之路經濟帶”發(fā)展策略的有效實施。本文通過參考有關學者對新疆交通運輸發(fā)展的研究，在國家“絲綢之路經濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略新的背景下，探究新疆交通運輸中心發(fā)展存在的問題，并對此提出有關建議。

關鍵詞：絲綢之路經濟帶；核心區(qū)；交通運輸中心

中圖分類號：F512.3 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年3月1日

目前，“一帶一路”發(fā)展成為西接發(fā)達的歐洲經濟圈，東連活躍的亞太經濟圈，將東南亞、南亞、西亞、歐盟、非洲南太平洋島國、拉美七大區(qū)域聯系在一起，覆蓋65國家，總人口超過44億人，經濟總量超過21萬億美元，擁有龐大的資源和市場，是世界跨度最大、覆蓋面最廣的新興經濟帶?！敖z綢之路經濟帶”，蘊含著以經濟合作為基礎和主軸，以人文交流為重要支撐，開放包容、和平發(fā)展、平等合作、互利共贏的理念。新疆作為“絲綢之路經濟帶”三大通道的重要交匯地，是中國通往中亞經濟帶的核心區(qū)域，在全方位對外開放和區(qū)域經濟發(fā)展格局中承擔重要使命，新疆交通運輸的發(fā)展關系到絲綢之路經濟帶經濟發(fā)展的活力。因此，正處于產業(yè)轉型和優(yōu)化時期的新疆，新疆交通運輸中心的發(fā)展關系到“絲綢之路經濟帶”國家發(fā)展戰(zhàn)略能否在新疆經濟圈中有效實施。

一、新疆交通運輸發(fā)展現狀

新疆地處亞歐大陸的腹地，向西與中亞五國相接，是中國通往中亞五國的橋頭堡，在通往中亞絲綢之路上，新疆具有得天獨厚的優(yōu)勢。新疆與8個國家相連，自治區(qū)面積166萬平方公里，是中國最大的省份。實行“西部大開發(fā)”發(fā)展戰(zhàn)略以來，國家和新疆政府加大了基礎設施的投資力度，大量資金投入水利、鐵路、公路、能源等基礎設施建設，建立了新疆經濟發(fā)展的交通運輸基本設施，其中在鐵路發(fā)展方面，全區(qū)鐵路里程達到5，760公里，包括北、中、南三條通往疆外的通道（蘭州-哈密-烏魯木齊-精河-霍爾果斯構成的中通道全線貫通、伊吾—將軍廟—富蘊—吉木乃口岸的北通道和青海格爾木—新疆若羌—和田—喀什—紅其拉甫口岸的南通道）；通往內地的蘭州到烏魯木齊的高鐵，2014年12月26日正式通車；疆內鐵路包括吐魯番—喀什—和田，國際鐵路包括中亞鐵路和中巴鐵路。鐵路旅客年發(fā)送量2，300萬人，鐵路貨運年發(fā)送量7，500萬噸。到目前為止，新疆疆內鐵路最高時速只有160公里/每小時。在公路方面，全區(qū)公路通車里程達17.55萬公里（含兵團33，678公里），公路密度10.57公里/百平方公里。在航空方面，新疆航空發(fā)展運營184條航線，通航15個國家，81個城市，全年完成2.2萬小時，起降5.37萬次，全區(qū)民航年旅客吞吐量為2，192.2萬人、貨郵吞吐量為18.3萬噸，直接經濟效益202.4億元，在國民經濟和社會發(fā)展結構指標中鐵路占比為8.8%、公路占比為81.9%。

二、新疆交通運輸存在的問題

（一）交通運輸配套設施不完善。新疆基礎設施建設總體上相對落后，到2014年底占全國總面積1/6的新疆，鐵路密度為34.7公里/萬平方公里，遠遠低于全國平均鐵路網密度的105公里/萬平方公里，全疆有51.8%的縣級以上的行政區(qū)域未實現鐵路覆蓋，和田地區(qū)尚未實現高速公路連接，在新疆的所有公路中簡易鋪裝的70，570公里，占到公路總里程的40.2%，仍然有6個縣城和6個兵團團場未通二級以上公路，新疆營業(yè)公路密度116.66公里/萬平方公里，遠遠低于全國的1，025.02公里/萬平方公里，貨運站場建設不能滿足經濟運行的需求，全區(qū)以三級、四級貨運站為主，沒有一級貨運站，二級貨運站僅1個，并且貨運站場規(guī)劃、建設、運行管理等相關問題還有待于完善和建立。在航空業(yè)中，航空對地區(qū)經濟社會的帶動效應僅為全國水平的50.9%。在“絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略長期實施過程中，隨著國家之間貿易、政治、文化等的發(fā)展，客運量、貨運量將會逐年增加，新疆交通運輸的壓力越來越大，導致更多的交通發(fā)展壓力。

（二）交通運輸設施投資缺乏。新疆地處中國最西北部，交通運輸建設對國家宏觀調控的依賴性強，主要依靠國家投資帶動交通運輸基礎設施建設，在2014年新疆基礎設施在國家預算內的資金占比為15.7%，遠遠高于全國平均水平的4.5%。由于新疆經濟發(fā)展相對落后，資本積累相對較弱，致使地方財政資金供給量較少。然而，交通基礎設施建設的投資，具有投資量大、回收期限長等特點，導致在市場經濟社會中很少有社會投資者青睞交通設施的投資。

（三）交通運輸設施運行問題

1、交通運輸設施運行結構不合理。新疆交通運輸總體規(guī)劃和建設缺乏必要的協調，制約交通運輸的快速發(fā)展，由于運行體制的原因，物流園區(qū)、運輸鏈，貨（客）運站（場）等規(guī)劃、建設和管理等有不同的管理機構實行，缺乏統一的管理機構和協調機制，導致各種物流要素之間難以有效對接，綜合效益無法有效發(fā)揮出來，開展跨區(qū)域、行業(yè)、多式聯運的現代化物流具有一定的困難。同時，各種運輸方式之間、不同地區(qū)運輸系統之間相互銜接的樞紐設施建設投入不足，對物流產業(yè)發(fā)展有重要影響的各種綜合性貨運樞紐、物流基地、物流中心建設發(fā)展緩慢，鐵路、公路、航空對部分資源和產業(yè)基地連接不夠暢通，對區(qū)域經濟帶動作用不強。

2、交通運輸設施運行效率低。目前，新疆道路運輸企業(yè)以小企業(yè)為主，服務效率和水平不高，沒有形成高效的交通運輸服務網。從地域看，新疆地處沙漠地帶，氣候環(huán)境惡劣，新疆物流產業(yè)主要集中在天山北坡經濟帶和南疆的庫爾勒、阿克蘇、喀什、和田等地區(qū)，部分的地州，尤其是一些偏遠縣（市）物流發(fā)展嚴重滯后。個別地州甚至沒有一個物流集散地及貨運站場。同時，南北疆之間的交通聯系仍然薄弱，部分重要城際通道能力不足，國際運輸道路仍然滯后，全疆15個一類陸路口岸中仍然有10個未實現二級公路連接，全疆大多數對外開放的港口都是陸路港口，且境內境外難以銜接，難以實現大宗商品的運輸，航空閥門烏魯木齊地窩堡機場、喀什機場兩個航空一類口岸國際航線拓展緩慢，國際貨運能力較差。從規(guī)?？矗锪餍袠I(yè)主要以個體經營為主，個體業(yè)戶占比91.6%，行業(yè)“小、散、差”的現狀并沒有根本的改觀。在國家“絲綢之路經濟帶”和新疆企業(yè)“走出去”的策略下，經濟主體對物流發(fā)展要求也越來越高，中小物流企業(yè)已不再符合新疆發(fā)展的需要。

三、政策建議

（一）發(fā)揮政府領引作用，建立城鄉(xiāng)一體化交通運輸體系。新疆交通運輸業(yè)要順應發(fā)展趨勢，為“新疆絲綢之路經濟帶”建設提供優(yōu)質服務，首先要規(guī)劃先行，統籌考慮貨運站（場）、物流中心和基礎設施的建設，引入現代信息技術，優(yōu)化綜合運輸網絡，形成布局合理、發(fā)展協調、質高價低、便捷高效的現代綜合運輸中心。堅持市場在資源配置中的決定作用和更好發(fā)揮政府的作用，推進物流業(yè)的發(fā)展，綜合《新疆綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《新疆道路運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和國家“絲綢之路經濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略等行業(yè)規(guī)劃的相關工作，加強對現代物流的研究，制定新疆交通物流城鄉(xiāng)一體化建設戰(zhàn)略政策，積極推進交通運輸互聯互通。同時，加強邊境國際運輸大通道建設，推進跨境鐵路、公路、航空線路的協調對接，推進國際鐵路、公路、航空便利化；同時加強政府的管理，探索管理的新體制。

（二）加大投資，探索投資主體多元化新路子。從理論上講，交通運輸設施屬于準公共物品，存在著“搭便車”的現象，交通運輸建設具有基礎性，因此政府的介入對交通運輸建設的發(fā)展起決定性的作用，在新疆社會資金供應能力相對較弱，同時對外資吸引力差。國家政府投資仍然是帶動新疆投資的核心力量，在“絲綢之路經濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略下，新疆維吾爾自治區(qū)政府應該領引投資走向交通設施領域，加快高速鐵路基礎設施建設，積極響應國家絲綢之路經濟帶優(yōu)惠政策，按照交通運輸項目特性確定不同的投融資方向，在政府之間、政府和企業(yè)之間形成合理的投資分工，改善投融資環(huán)境，吸引境外投資、民資，拓寬融資渠道。

（三）制定相關法律法規(guī)。要盡快制定推進新疆交通運輸發(fā)展的一系列自治條例和法規(guī)，支持傳統貨運企業(yè)集約經營、做大做強。通過政府政策扶持集約化程度高、網絡覆蓋面大、組織方式先進的交通運輸企業(yè)，大力領進先進的運輸車輛及裝備。對符合資質條件的大型運輸企業(yè)，在設立分支機構、增設經營網點等方面提供便利條件。制定相關投資扶持法規(guī)，降低投資者的投資成本，為投資提供政府保障，提高投資者對交通運輸的吸引力。

（四）提高運行質量。以改善民生事業(yè)為交通運輸中心建設的出發(fā)點和落腳點，促進交通運輸基本公共服務均等化。加強從業(yè)資格管理工作和相關監(jiān)管機構對相關從業(yè)人員的監(jiān)督管理，嚴把從業(yè)資格準入關。通過交通運輸從業(yè)人員的培訓工作，增強從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)一批能吃苦耐勞、能下基層的先進工作者，同時對不符合要求、考核不規(guī)范的工作人員進行調整或取消其從業(yè)資格。推進道路客貨（危險貨物）運輸駕駛員誠信考核工作，將從業(yè)資格管理工作與客貨運、行政執(zhí)法等相關工作相結合，加大從業(yè)資格動態(tài)管理，同時建立社會反饋機制，將從業(yè)人員違法違規(guī)現象及時記錄在從業(yè)資格證“違章計分”欄內，作為誠信考核的依據。樹立交通運輸建設先行的意識，讓交通運輸受益者認識到交通運輸的投資是“先行資本”，是經濟發(fā)展的“血脈”，把運輸工程建設作為新疆經濟發(fā)展和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略在新疆健康實施的“基礎工程”和“長期工程”，制定有關法律法規(guī)，積極組織社會人員通過社交網絡、新聞媒體進行傳導，增強社會人員的意識，讓每個群眾都參加到交通運輸的發(fā)展過程中來。

主要參考文獻：

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[3]文峰.新疆經濟和諧發(fā)展：現狀、問題和對策[J].西北民族大學學報（哲學社會科學版），2010.1.