李文琦

摘要：政府決策法治化是建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的必然要求。政府推進(jìn)決策法治化需要研究決策法治化的總體目標(biāo)和指導(dǎo)原則，再建立推進(jìn)決策法治化的基本路徑，才能保障政府決策更加科學(xué)化、民主化。

關(guān)鍵詞：政府 決策 法治化

1、 政府推進(jìn)決策法治化的總體目標(biāo)

①政府推進(jìn)決策法治化的最終總體目標(biāo)要達(dá)到社會(huì)的和諧狀態(tài)。

政府全面推進(jìn)決策法治化是建設(shè)依法治國(guó)的重要體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的主要部分，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要需求。政府決策法治化在實(shí)踐過程中發(fā)揮巨大作用，它要最終達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。主要表現(xiàn)在以下三方面：1、在政府推進(jìn)決策法治化的前提下，政府緩解了與公眾之間的矛盾。2、在政府推進(jìn)決策法治化的前提下，政府解決了權(quán)力主體的沖突。3、在政府推進(jìn)決策法治化的前提下，政府實(shí)現(xiàn)了利益分配的公平。

政府推進(jìn)決策法治化的總體目標(biāo)是保障公民權(quán)利的需要

人民代表大會(huì)“將政府的目的設(shè)定為對(duì)公民權(quán)利提供保障，如果某一特定政府沒有達(dá)到其保障公民權(quán)利的目的，則公民就有權(quán)利，甚至是義務(wù)廢除該政府，并按照有利于公民權(quán)利保障的原則，另行建立新政府”。[1] 那么，政府作為權(quán)力機(jī)關(guān)存在的意義就是保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而政府決策法治化的最終價(jià)值也在于保障公民權(quán)利。

政府推進(jìn)決策法治化的總體目標(biāo)要提高政府工作效率。

政府工作效率的提高具體體現(xiàn)在三點(diǎn)內(nèi)容中：政府決策法治化對(duì)政府工作提供依據(jù)。政府決策法治化對(duì)政府工作給予敦促。政府決策法治化對(duì)政府工作實(shí)行監(jiān)督。政府決策法治化的以上三點(diǎn)提高了政府工作效率。

2、推進(jìn)決策法治化的指導(dǎo)原則

（1）推進(jìn)決策法治化以保障公眾權(quán)利為指導(dǎo)原則。

政府決策缺乏保障公眾權(quán)利的原則指導(dǎo)，有損于公眾的切身利益。因此，決策法治化以保障公眾權(quán)利為指導(dǎo)原則。

（2） 推進(jìn)決策法治化以法律法規(guī)為指導(dǎo)原則

決策權(quán)力法治化原則是決策法治化最基本的原則。決策權(quán)力來源于法又受到法律限制。決策主體權(quán)利要符合法的標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)行正義的決策。主體方面：決策主體做到?jīng)Q策有法可依、有法必依?！靶姓Q策權(quán)力法定原則表明任何行政決策必須有法定的依據(jù)，要求行政決策主體做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，用法的合理性來約束行政的隨意性，不得抗拒和規(guī)避法的約束?！?[2]

（3） 推進(jìn)政府決策法治化以結(jié)果追究責(zé)任為指導(dǎo)原則

“相同行為相同處理，相似行為相似處理的原則是法律所追求的公正、正義原則的具體要求。前后處理的不一致會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)決策的合理性提出質(zhì)疑，決策的執(zhí)行也將面臨著較大的阻力。盡管政府決策是行使國(guó)家權(quán)力的行為，是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾保障實(shí)施的，政府總是能夠通過強(qiáng)制力克服阻力使決策得到實(shí)施，但是與無(wú)阻力狀態(tài)下的實(shí)施相比，前者無(wú)疑是一種低效率甚至是無(wú)效率的實(shí)施方式?！?[3]這說明，責(zé)任與權(quán)力的匹配很重要。有權(quán)力必有責(zé)任，責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一。

3、推進(jìn)決策法治化的基本路徑

（1） 公眾參與法治化

公民作為國(guó)家政治生活的主體依法享有參與政府決策的權(quán)力。公民的參與是決策過程中最基本的要素，也是決策法治化機(jī)制必不可少的要素。決策的不法化的種種因素導(dǎo)致惡劣的決策結(jié)果。也打擊了公眾參與決策的積極性，政府決策法治化必須強(qiáng)化公眾參與度，做到：1、完善公眾參與政府決策的形式，2、拓寬公眾參與政府決策的渠道，3、提高公眾參與政府決策的水平。

（2） 完善決策程序的法治化

信息公開制度

政府依法律法規(guī)重點(diǎn)公開信息的方案、內(nèi)容、意見、目的、結(jié)果；堅(jiān)持把握信息公開的尺度，形成信息公開的法治化趨勢(shì)。有效的保障了政治決策的透明性，保證了公眾對(duì)決策事務(wù)的知情權(quán)。

公正聽證程序

聽證也是一種決策制度，不僅有效地保護(hù)決策參與度，而且增加了決策公平性，使決策各方平等、自由的共同協(xié)商，防止一方獨(dú)斷專權(quán)。政府決策中，政府應(yīng)把專家意見與人民意見相結(jié)合，不要有所偏移，保持聽證意見的均衡。

權(quán)力救濟(jì)程序

以下兩方面的措施對(duì)權(quán)力救濟(jì)程序有實(shí)際意義：一是，立法機(jī)關(guān)增設(shè)法律法規(guī)的細(xì)則，便于行政相對(duì)人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)救濟(jì)。二是，申請(qǐng)救濟(jì)我國(guó)還處于摸索階段，其基本制度還需進(jìn)一步規(guī)范，法律救濟(jì)程序還只是對(duì)政府決策造成的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償，而對(duì)于間接損失的部分還有待于進(jìn)一步鞏固。

④風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序貫穿于整個(gè)決策及其執(zhí)行過程中，它具有全過程性特點(diǎn)。因此，我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完整的政府決策全過程評(píng)估制度，首先應(yīng)當(dāng)確立評(píng)估的主體，再次，確立評(píng)估方案。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序法治化強(qiáng)化了決策程序協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

⑤專家咨詢論證程序

擴(kuò)大專家的遴選范圍和標(biāo)準(zhǔn)，意見來源于不同專家的競(jìng)爭(zhēng)論證中，政府從中取優(yōu)、整合以應(yīng)用于政府決策當(dāng)中。專家咨詢論證程序要根據(jù)社會(huì)最新的需求和科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展獨(dú)立的提供意見。

（3）決策法律責(zé)任制的法治化

一是政府決策法治化要求用法律明確各部門及個(gè)人的職責(zé)權(quán)限，以法律規(guī)范決策中“是誰(shuí)負(fù)責(zé)任，付多少責(zé)任，如何落實(shí)這些責(zé)任”等內(nèi)容都將去完善責(zé)任機(jī)制。二是根據(jù)決策者行使在決策中的權(quán)限大小來定奪相應(yīng)責(zé)任大小?！叭绾温鋵?shí)”：通過對(duì)其責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職、引咎辭職、行政處分來落實(shí)這些責(zé)任。

（4） 政府決策監(jiān)督的法治化

1、健全監(jiān)督形式

政府政府應(yīng)該對(duì)自身監(jiān)督形式進(jìn)行常規(guī)檢查和不定期的抽查，對(duì)決策過程的每一環(huán)節(jié)都進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，打造整體有效的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。

強(qiáng)調(diào)全程監(jiān)督

政府決策監(jiān)督體系是一個(gè)全方位，全范圍的監(jiān)督系統(tǒng)，它對(duì)決策的全過程進(jìn)行整體監(jiān)督，有效防止了違法決策程序的產(chǎn)生。例如：加強(qiáng)人大機(jī)構(gòu)對(duì)政府決策的全過程監(jiān)督，不但對(duì)決策結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，還加強(qiáng)決策前、決策中的監(jiān)督。

健全外部監(jiān)督形式

外部監(jiān)督包括人大監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、司法審判機(jī)關(guān)監(jiān)督。當(dāng)下首要任務(wù)是以法的形式明確監(jiān)督范圍，細(xì)化監(jiān)督程序，遵循法律優(yōu)先的原則。改革司法審判機(jī)關(guān)監(jiān)督形式，能克制權(quán)力的擴(kuò)大化，實(shí)現(xiàn)決策的預(yù)期效果。

參考文獻(xiàn)：

[1] 治法視野下政府權(quán)力制約機(jī)制研究 [M] 郭蕾2012. 第17頁(yè).

[2] 行政法基本原則研究 [M] 周佑勇 2005.第166-171頁(yè).

[3] 法治視野下政府權(quán)力制約機(jī)制研究 [M] 郭蕾2012. 第19頁(yè).