“社區(qū)民生大盆菜”是一道什么菜

趙靜茹

民生類公共服務(wù)經(jīng)常被吐槽，被稱為好事難辦，政府買單，群眾卻不買賬。究其原因，是政府提供公共服務(wù)的思路和方式有問題，其一是主觀的自上而下，政府提供的往往不是群眾所急需的，其二是粗放，不夠精準(zhǔn)。

2015年以來，深圳龍崗區(qū)推出“社區(qū)民生大盆菜”，通過居民“點(diǎn)菜”、政府“配菜”的方式，對(duì)公共服務(wù)資源進(jìn)行精準(zhǔn)配置，同時(shí)也借此推動(dòng)施政方式的微改革、微創(chuàng)新?！吧鐓^(qū)民生大盆菜”這一社區(qū)治理創(chuàng)新項(xiàng)目，也由此入選“2015年度中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”。

何謂大盆菜

龍崗區(qū)是深圳市的后發(fā)城區(qū)，區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)相較于深圳特區(qū)還存在一定差距。近年來，龍崗區(qū)為加強(qiáng)社區(qū)治理、落實(shí)民生服務(wù)，進(jìn)行了不少探索，取得了一定成效，但仍存在著民生實(shí)事項(xiàng)目與群眾訴求和愿望對(duì)接有差距的問題。結(jié)果是民生工作沒少做，社區(qū)居民認(rèn)同感、參與度卻不高，造成“政府買了單、群眾不買賬”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

為了改變這一狀況，龍崗區(qū)于2015年2月推出了“社區(qū)民生大盆菜”改革項(xiàng)目。龍崗區(qū)是客家人的集聚地，逢年過節(jié)許多居民都有吃“大盆菜”的習(xí)俗。大盆菜里不僅有山珍海味，也有蘿卜青菜，能夠最大程度滿足眾人需求?！吧鐓^(qū)民生大盆菜”名稱寓意民生類公共服務(wù)不僅僅是“山珍海味”型的大項(xiàng)目、硬工程，更多的是居民日常必需的“青菜蘿卜”型小項(xiàng)目、軟服務(wù)。其主要內(nèi)容是通過居民“點(diǎn)菜做菜”“政府買單”的方式，針對(duì)社區(qū)群眾迫切需要、普遍關(guān)注的小事、急事、難事，借助施政方式的微改革、微創(chuàng)新，進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化辦理，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民“我的實(shí)事我做主”。

“社區(qū)民生大盆菜”改革項(xiàng)目通過機(jī)制再造、流程優(yōu)化，不僅精準(zhǔn)地解決了群眾身邊的小事、急事、難事，得到群眾普遍認(rèn)可，更重要的，通過激活基層自治活力，實(shí)現(xiàn)了基層治理方式的變革，是健全基層治理體系的有效嘗試。龍崗區(qū)委區(qū)政府對(duì)項(xiàng)目的重視程度之高、投入力度之大、覆蓋面之廣，充分展現(xiàn)了其解決群眾問題的決心，以及推動(dòng)基層治理改革創(chuàng)新的信心。

截至今年6月，“社區(qū)民生大盆菜”已經(jīng)推動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目五批共4111個(gè)，投入資金5.3億元。數(shù)據(jù)顯示，“社區(qū)民生大盆菜”自實(shí)施以來，在2015年民生投入和2014年基本持平的情況下，龍崗區(qū)民生投訴下降了40%。

如何點(diǎn)菜配菜

傳統(tǒng)體制下民生項(xiàng)目的篩選、實(shí)施、督辦，基本上都是由上級(jí)政府主導(dǎo)進(jìn)行，民眾被視為接受社會(huì)治理的群體而導(dǎo)致表達(dá)訴求渠道較少，往往只能被動(dòng)接受。因此，無論是民生工作選項(xiàng)，還是民生工作過程乃至成果，作為受惠主體的民眾，事前不知、事中不曉、事后不覺。龍崗區(qū)委書記馮現(xiàn)學(xué)表示，“我們實(shí)施‘社區(qū)民生大盆菜，就是要通過老百姓自己選擇、自己決策、自己參與，來共同解決好身邊事，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，構(gòu)建基層民主自治共治新局面?！?/p>

就具體操作而言，項(xiàng)目由居委會(huì)負(fù)責(zé)在社區(qū)范圍內(nèi)廣泛征集，項(xiàng)目的確定由社區(qū)和諧共建促進(jìn)會(huì)討論表決，項(xiàng)目的審定由街道召集的專家論證團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)審，項(xiàng)目的實(shí)施和管理主體確定為街道辦事處，項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收由社區(qū)居民參與監(jiān)督和測(cè)評(píng)。項(xiàng)目確定、項(xiàng)目實(shí)施過程、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果和評(píng)價(jià)要求“四公開”，并接受“兩代表一委員”和居民群眾的監(jiān)督。通過這些工作，既充分發(fā)揮了社區(qū)居委會(huì)“樞紐、議事、監(jiān)督、服務(wù)”等職能，也為做實(shí)社區(qū)工作站、做強(qiáng)社區(qū)和諧共建促進(jìn)會(huì)提供了重要途徑。

2015年3月19日上午，龍崗區(qū)“民生大盆菜”首場(chǎng)點(diǎn)菜定菜活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，龍城街道愉園社區(qū)17個(gè)與居民生活密切相關(guān)的小事、急事、難事一一被“端上桌”，依次接受社區(qū)和諧共建促進(jìn)會(huì)票決。最終，16個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目獲通過。

在“點(diǎn)菜”現(xiàn)場(chǎng)，區(qū)、街道和其他部門領(lǐng)導(dǎo)一直處于“旁觀者”角色，他們沒有“出手”替居民“下單”，改變了以前“政府在做，百姓在看”的格局。

在具體實(shí)施上，“民生大盆菜”特別創(chuàng)新了資金使用規(guī)范。對(duì)資金的使用堅(jiān)持“專項(xiàng)核算”和“于法有據(jù)”的原則，由區(qū)財(cái)政年度預(yù)算統(tǒng)一做出安排，每個(gè)社區(qū)安排200萬元資金。為了確保經(jīng)費(fèi)快速到位，開通資金審核綠色通道，原則上在確定實(shí)施后15個(gè)工作日內(nèi)辦好資金撥付手續(xù)，確保項(xiàng)目能夠快速落地。

啟示和完善之道

實(shí)踐證明，“民生大盆菜”為轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)供給側(cè)改革探索了新路徑。增加公共產(chǎn)品、做好公共服務(wù)，既是建設(shè)服務(wù)型政府的重要抓手，也是提高供給體系的質(zhì)量和效率的關(guān)鍵舉措。

“民生大盆菜”項(xiàng)目以老百姓身邊小事、實(shí)事為切入點(diǎn)，從“政府配菜”過渡到“百姓點(diǎn)菜”，使公共服務(wù)的供給更好地滿足群眾需求，打破了以往政府供給與居民需求不相匹配的矛盾，極大改善了政府供給的有效性。

無論是工程類、服務(wù)類，還是貨物類，無一例外全部是由居民根據(jù)自身的需求上報(bào)確定，成為了政府精準(zhǔn)配置公共服務(wù)資源、改進(jìn)公共服務(wù)供給路徑、提升公共服務(wù)質(zhì)量的典范。

“民生大盆菜”體現(xiàn)了基層公共治理和公共服務(wù)供給模式的創(chuàng)新，改變了過去政府大包大攬的提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品，而居民只能被動(dòng)接受的局面，變成社區(qū)居民“我的實(shí)事我做主”，同時(shí)也使公共服務(wù)的供給更好地實(shí)現(xiàn)群眾需求的導(dǎo)向。

在發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)的同時(shí)，“民生大盆菜”也有一些亟待完善的地方。

首先需要加強(qiáng)的是社區(qū)和諧共建促進(jìn)會(huì)的代表性。目前社區(qū)和諧共建促進(jìn)會(huì)的成員主要由社區(qū)綜合黨委書記、居委會(huì)主任、物業(yè)公司經(jīng)理、小區(qū)業(yè)主代表、股份公司董事長(zhǎng)出任，這些職務(wù)大多是任命的，沒有經(jīng)過居民選舉。同時(shí)，社區(qū)中基層組織眾多，既有作為基層群眾自治組織的居委會(huì)，也有社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)和諧共建促進(jìn)會(huì)以及村股份公司，還有小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)，這些基層組織如不能做到權(quán)責(zé)明晰，在解決問題時(shí)就可能存在相互推諉、“九龍治水”的問題。

為此，首先要完善社區(qū)和諧共建促進(jìn)會(huì)的選舉規(guī)則，在現(xiàn)有成員的基礎(chǔ)上，設(shè)置由居民公推直選的居民代表，真正做實(shí)社區(qū)和諧共建促進(jìn)會(huì)的代表性。其次，在將權(quán)力下放至社區(qū)的同時(shí)，還需理順社區(qū)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，將不同機(jī)構(gòu)內(nèi)成員代表的身份進(jìn)行整合，精簡(jiǎn)基層治理結(jié)構(gòu)，做到職權(quán)專一，避免產(chǎn)生基層治理機(jī)構(gòu)的職能重復(fù)或出現(xiàn)職能真空地帶。

第二個(gè)要解決的問題是民生項(xiàng)目的“負(fù)面清單”。項(xiàng)目在實(shí)際的征集、確定中仍存在一些認(rèn)識(shí)上的偏差：項(xiàng)目關(guān)注重點(diǎn)本應(yīng)是密切關(guān)系社區(qū)居民日常生活的民生類項(xiàng)目，而從立項(xiàng)的項(xiàng)目來看，有些不能惠及絕大多數(shù)社區(qū)居民的民生服務(wù)項(xiàng)目通過了立項(xiàng)；有些本應(yīng)屬于其他部門管轄的非民生服務(wù)項(xiàng)目，也在民政局牽頭的“大盆菜”項(xiàng)目中立了項(xiàng)。

因此，應(yīng)建立項(xiàng)目“負(fù)面清單”，明確“大盆菜”的服務(wù)范圍，規(guī)定哪些項(xiàng)目不能立項(xiàng)。除上了“負(fù)面清單”的項(xiàng)目外，其它項(xiàng)目都可以立項(xiàng)。

此外，還需拓展參與主體，吸引社會(huì)資源的加入。從目前的社區(qū)參與情況來看，社會(huì)組織和社會(huì)資本的參與程度還有待進(jìn)一步提高。在“大盆菜”項(xiàng)目未來的實(shí)施中，應(yīng)該吸引更多社會(huì)組織、社會(huì)資本共同參與項(xiàng)目推動(dòng)和落實(shí)。