事業(yè)單位自動(dòng)離職處理問題微探

劉偉杰　孟超

摘 要：自動(dòng)離職，是員工根據(jù)單位和自身情況擅自離職，而強(qiáng)行解除與單位的工作關(guān)系的一種行為，這種行為因?yàn)槭莻€(gè)人單方面的，必然會(huì)出現(xiàn)后續(xù)問題，筆者根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)，為有效解決自動(dòng)離職處理人員相關(guān)問題，進(jìn)行調(diào)查研究，進(jìn)行了以下探討。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；自動(dòng)離職；相關(guān)問題；處理方式

中圖分類號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）25-95-2

0 引言

多年來，大部分事業(yè)單位在處理本單位擅自離職人員的問題上能夠依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理，基本上對(duì)不辭而別且拒不返回和拒不補(bǔ)辦辭職手續(xù)的工作人員廣泛采取自動(dòng)離職處理。處理之后，事業(yè)單位一般會(huì)將受處理人員檔案統(tǒng)一轉(zhuǎn)入相關(guān)人才交流中心。

經(jīng)對(duì)北京市W學(xué)院跟蹤了解，W學(xué)院曾于20世紀(jì)90年代分兩批集中對(duì)一些不辭而別、聯(lián)系無果的教職工進(jìn)行了自動(dòng)離職處理。近期，這部分人員因各種原因陸續(xù)出現(xiàn)回潮，并提出協(xié)助辦理退休、個(gè)人保險(xiǎn)接續(xù)、人事檔案轉(zhuǎn)移等問題，本文試圖就如何妥善解決自動(dòng)離職處理所帶來的相關(guān)問題進(jìn)行分析解讀并給出一些粗淺的意見建議。

1 自動(dòng)離職的基本含義

自動(dòng)離職，是員工根據(jù)單位和自身情況擅自離職，而強(qiáng)行解除與單位的工作關(guān)系的一種行為。有的員工因辭職未批準(zhǔn)或要求解除合同未被同意，便擅自離職或違約出走；有的職工未說明原因不辭而別；也有的受優(yōu)厚待遇誘惑而擅自“跳槽”等均屬自動(dòng)離職范圍。自動(dòng)離職是指員工不向用人單位打招呼，隨意脫離所在工作崗位和所在單位的行為。

2 事業(yè)單位自動(dòng)離職的表述及后果

人事部關(guān)于印發(fā)《全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫行規(guī)定》的通知（人調(diào)發(fā)〔1990〕19號(hào)） 第十三條規(guī)定“辭職應(yīng)按規(guī)定程序辦理手續(xù)，不得擅自離職，對(duì)擅自離職人員要進(jìn)行批評(píng)教育，并分別不同情況妥善處理。符合本規(guī)定第五條、第七條可以辭職或經(jīng)批準(zhǔn)允許辭職的要補(bǔ)辦辭職手續(xù)。其余的要自動(dòng)返回。對(duì)拒不返回和拒不補(bǔ)辦手續(xù)的按自動(dòng)離職處理，以后被其他單位錄用，工齡從重新錄用之日起計(jì)算。”上述文件對(duì)自動(dòng)離職的適用情形、直接影響和后續(xù)處理均作出明確規(guī)定，是目前為止事業(yè)單位有關(guān)自動(dòng)離職處理的權(quán)威表述，為事業(yè)單位拿捏處理辭職尺度及對(duì)已做出自動(dòng)離職處理人員的后續(xù)問題解決提供了基本依據(jù)和指導(dǎo)。

3 個(gè)案處理

201*年**月，W學(xué)院原教職工高某與學(xué)院人事部門取得聯(lián)系，要求將其檔案從某人才交流中心轉(zhuǎn)至某街道。得到消息后，該學(xué)院人事部門與高某保持密切聯(lián)系，詳細(xì)了解其內(nèi)心想法，掌握真實(shí)意圖。先后多次采取電話咨詢、現(xiàn)場(chǎng)請(qǐng)教的方式與某人才交流中心和某職業(yè)介紹中心進(jìn)行溝通，查找相關(guān)政策，了解辦事程序，尋求最佳解決辦法。

經(jīng)過反復(fù)做工作，最終使其認(rèn)可學(xué)院對(duì)其做出的自動(dòng)離職處理決定，采取由本人做出《情況說明》（明確寫出責(zé)任在其本人，與學(xué)院無關(guān)）；學(xué)院出具《遲轉(zhuǎn)檔案說明》，分清責(zé)任，其簽字認(rèn)可；及《不予繳納社會(huì)保險(xiǎn)說明》、《檔案轉(zhuǎn)移人員情況表》（一式兩份）、《轉(zhuǎn)移個(gè)人檔案地點(diǎn)確認(rèn)表》、《檔案材料清單》（一式兩份），然后由W學(xué)院人事部門工作人員陪同其到某人才交流中心提取其個(gè)人檔案，附帶個(gè)人戶口本首頁、本人頁和身份證復(fù)印件等材料一并送交某職業(yè)介紹中心，由某職業(yè)介紹中心負(fù)責(zé)將檔案轉(zhuǎn)至其戶口所在地街道，并由所在地街道社保所與其本人進(jìn)行各類社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)。至此，高某要求將檔案轉(zhuǎn)至街道一事順利解決，其與學(xué)院脫離關(guān)系。

4 問題預(yù)測(cè)及相關(guān)文件規(guī)定

4.1 問題預(yù)測(cè)

從W學(xué)院來看，該學(xué)院于20世紀(jì)90年代集中做出的按自動(dòng)離職處理的工作人員，目前大部分年齡分布在50歲至58歲之間，當(dāng)年選擇離開該學(xué)院大多出于下海淘金、國(guó)外鍍金、另謀高就等原因，一些發(fā)展比較順利或年齡距退休尚早的人員暫時(shí)不重視檔案和社會(huì)保險(xiǎn)問題，另一些發(fā)展不夠順利或者年齡偏大接近退休的人員則陸續(xù)開始考慮今后個(gè)人生活保障問題。

因此可以推斷，在今后的幾年內(nèi)，會(huì)逐漸出現(xiàn)類似高某一樣與學(xué)院重新取得聯(lián)系，要求將檔案轉(zhuǎn)至街道，或提出對(duì)自動(dòng)離職處理決定有異議，要求學(xué)院給說法的人員。第一種情況相對(duì)來說比較便于處理，第二種情況則需要學(xué)院下大力氣做好解釋工作，依據(jù)政策協(xié)助這部分人員解決好現(xiàn)實(shí)問題，以免給學(xué)院帶來糾紛。對(duì)這部分人員，需要掌握工作技巧，采取柔性政策，一旦其提出異議，需要有效應(yīng)對(duì)，并將影響降到最低。

4.2 相關(guān)文件規(guī)定

目前，事業(yè)單位自動(dòng)離職處理及自動(dòng)離職人員社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)補(bǔ)繳相關(guān)的政策規(guī)定有：①《關(guān)于印發(fā)全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫行規(guī)定的通知》（人調(diào)發(fā)〔1990〕19號(hào)）；②《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員辭職、辭退及自動(dòng)離職有關(guān)工作年限計(jì)算問題的復(fù)函》（人辦函〔1998〕101號(hào)）；③《關(guān)于人事檔案滯留原單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)費(fèi)問題的批復(fù)》（京勞社養(yǎng)復(fù)〔2003〕334）；④《北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于超過國(guó)家規(guī)定勞動(dòng)年齡的本市城鎮(zhèn)人員社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)問題的處理辦法》（京勞社養(yǎng)發(fā)〔2005〕111號(hào)）；⑤《關(guān)于達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡但未達(dá)到規(guī)定繳費(fèi)年限的本市城鎮(zhèn)參保人員可以繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問題的通知》（京勞社養(yǎng)發(fā)〔2008〕9號(hào)）。上述政策規(guī)定均為事業(yè)單位自動(dòng)離職處理及后續(xù)問題解決提供了政策支撐和辦理依據(jù)。

5 意見建議

為有效解決自動(dòng)離職處理人員相關(guān)問題，建議采取“瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，分清兩類人員，扭住兩個(gè)環(huán)節(jié)，抓住四個(gè)重點(diǎn)”的工作思路，依據(jù)“以人為本、政策為根”的原則，注重把握原則性和靈活性，真正把矛盾梳理清、把方法運(yùn)用妥、把問題化解好，達(dá)到把歷史遺留問題解決干凈、處理圓滿，讓當(dāng)事人和單位都滿意的程度。

瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，就是圓滿解決自動(dòng)離職人員檔案轉(zhuǎn)移、社保接續(xù)、協(xié)助辦理退休、認(rèn)可處理決定等問題。

分清兩類人員，就是分清認(rèn)可單位對(duì)本人做出自動(dòng)離職處理決定和不認(rèn)可單位對(duì)本人做出自動(dòng)離職處理的人員。

扭住兩個(gè)環(huán)節(jié)，就是扭住當(dāng)事人和經(jīng)辦機(jī)關(guān)求突破。從當(dāng)事人層面看，因政策規(guī)定凡做出自動(dòng)離職處理的人員，從自動(dòng)離職處理決定做出之日起之前的工齡全部歸零，所以這部分人員如果要補(bǔ)繳續(xù)接，只能從2003年3月起向后接續(xù)至2011年6月（北京市政策規(guī)定），此后的各類社會(huì)保險(xiǎn)繳納則只能從實(shí)際辦理時(shí)間起進(jìn)行正常繳納，直至退休。而養(yǎng)老保險(xiǎn)需要交夠15年，醫(yī)療保險(xiǎn)需要交夠25年（女性需要交夠20年），其中部分人員已接近退休年齡，這樣補(bǔ)繳（繳納）工作就顯得緊迫起來。需要人事部門工作人員逐步掌握這部分人員現(xiàn)實(shí)情況，具體問題具體分析處理。從經(jīng)辦機(jī)構(gòu)層面看，主要是與相關(guān)人才交流中心和相關(guān)職業(yè)介紹中心負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的工作人員保持好溝通聯(lián)系，互通信息，了解掌握最新政策要求和辦事程序要求，并借鑒其他兄弟院校的成功經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥處理好此項(xiàng)工作。

抓住四個(gè)重點(diǎn)，就是查清政策、核準(zhǔn)信息、深入溝通、細(xì)致辦理。在查清政策方面，主要是把國(guó)家和北京市歷年來關(guān)于事業(yè)單位各類保險(xiǎn)繳納的相關(guān)規(guī)定和對(duì)做出自動(dòng)離職處理決定人員如何轉(zhuǎn)移檔案、續(xù)接保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定搞清楚、把握準(zhǔn)；在核準(zhǔn)信息方面，主要是依托學(xué)院檔案室和人事部門檔案室逐一核實(shí)清楚相關(guān)自動(dòng)離職人員的離校具體時(shí)間、當(dāng)年工資發(fā)放情況、離校具體原因及其他相關(guān)存檔材料等；在深入溝通方面，建議待這部分人員與學(xué)院聯(lián)系時(shí)，再作進(jìn)一步深入溝通，做到掌握其真實(shí)想法，以對(duì)學(xué)院和個(gè)人負(fù)責(zé)的態(tài)度把政策規(guī)定解釋清、把雙方的責(zé)任劃定清，最終使這部分人員認(rèn)可學(xué)院的處理決定，防止出現(xiàn)上訪、告狀等問題。在細(xì)致辦理方面，主要是按照北京市相關(guān)政策程序進(jìn)行辦理。借鑒辦理高某檔案轉(zhuǎn)移的工作經(jīng)驗(yàn)，如再次遇到此類問題則參照辦理，如遇到一味推卸責(zé)任不講道理的人員，則需要耐心解釋政策，講清歷史現(xiàn)實(shí)，打消其不合理要求的想法，按照政策規(guī)定進(jìn)行辦理。

總之，事業(yè)單位自動(dòng)離職處理是對(duì)相關(guān)非正常辭職人員的特殊處理形式，有政策依據(jù)、有解決辦法、有規(guī)律可循。近年來，一部分自動(dòng)離職人員返回原單位要求協(xié)助解決這樣那樣的現(xiàn)實(shí)問題逐漸呈凸顯態(tài)勢(shì)，涉及單位應(yīng)樹立“新官善理舊帳”的理念，以歷史的眼光審視，以負(fù)責(zé)的態(tài)度研判，以科學(xué)的辦法推進(jìn)，妥善處理此類問題。