丁東杰

摘 要：本文論述了貧困認定工作的認定標準與認定程序，找出貧困認定存在的難以確定、貧困證明填寫不真實、認定過程受人為因素影響大等原因，并找出解決貧困生認定存在問題的解決措施，包括加強對貧困生認定的宣傳，完善認定標準，對學生進行誠信教育，對認定結(jié)果進行追蹤、監(jiān)督等各項措施。

關鍵詞：高職院校；貧困生認定；存在問題；解決措施

中圖分類號： G41 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）25-139-2

0 引言

家庭經(jīng)濟困難學生是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生。貧困生認定是在國家勵志獎學金、省政府勵志獎學金、國家助學金評選的前提下，做好貧困認定能使得國家獎助學金充分發(fā)揮作用，幫助貧困學生順利完成學業(yè)。隨著國家對貧困生的資助人數(shù)越來越多、資助額度越來越大，作為資助前提的貧困認定顯得越來越為重要。雖然國家下發(fā)貧困認定的指導文件，對貧困認定工作提出了總體要求，但各個各校在貧困認定的過程中仍然不可避免地存在一些問題，影響了隨后的勵志獎學金、助學金的評定，也就遠離國家資助的學生的初衷。

1 貧困生認定工作

1.1 認定標準

經(jīng)濟困難按照特別困難、困難、一般困難等三個層次劃分為一檔（一般困難）、二檔（困難）、三檔（特別困難），人數(shù)不限，依據(jù)實事求是的原則進行民主評定。一檔、二檔即生活型貧困，家庭經(jīng)濟困難與一般困難學生。指依靠家庭能夠解決基本的衣食問題，但這種解決還處在較低的水平，衣著體面和飲食營養(yǎng)還無法保證，除衣食外其他的一些基本生活需要仍有困難的學生，包括家庭有少量經(jīng)濟來源，或能夠獲得親友一定資助，但僅能維持日常生活，無力支付全部學業(yè)費用等情況。三檔即生存型貧困，家庭經(jīng)濟特別困難學生。指從家庭獲得的經(jīng)濟支持很少或者沒有，衣食缺乏保障，溫飽尚未解決的學生，包括孤殘學生、烈士子女，以及家庭成員長期患重病、家庭成員喪失勞動能力，無任何經(jīng)濟來源，家庭遭遇自然災害或突發(fā)事件等特殊情況。

1.2 認定程序

第一步個人申請，由學生本人主動向系部提出申請，寫出個人書面申請的同時如實填寫《家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》和《家庭情況調(diào)查表》，《家庭情況調(diào)查表》須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上政府或民政部門蓋章方符合申請要求。第二步系部認定。申請貧困生認定的學生，填寫好有關材料后上交系統(tǒng)。系部根據(jù)本系的實際情況，各班級成立班級貧困生認定評議小組，系部成立系貧困生認定工作組，負責對申請材料的評議和認定工作，對申請學生的家庭情況、在校學習生活紀律、日常消費等各方面情況進行評議，形成初步的認定結(jié)果，最后填寫《學年家庭經(jīng)濟困難學生信息統(tǒng)計表》。第三步學院審核。系部將班級評議小組和系貧困生認定工作組認定后的申請表、家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表、《家庭經(jīng)濟困難學生信息匯總表》上報學院學生處。學院學生處對系部提交的有關材料進行審核，上報院領導審批，最后將形成認定結(jié)果并進行公示。

2 貧困生認定存在的問題

2.1 認定標準難以確定

根據(jù)院校文件，由學生提出貧困認定的申請，提交貧困證明。家庭收入與消費各地區(qū)之間也存在很大的差異，在偏遠一點鄉(xiāng)村的可能收入稍微低一點，但因為消費水平較低，生活還算可以，同樣的收入如果在發(fā)達城市生活水平并不算高。認定標準中的規(guī)定也往往存在難以把握的條件。比如在對能不能有電腦這條，電腦是相關專業(yè)必需品；對手機不能高于兩千塊錢規(guī)定中，雖然有學生手機檔次較高，但是二手手機或者是親朋好友相贈，在評定過程中，對有些標準還是比較難以把握。

2.2 貧困證明的填寫不真實

貧困證明是學生貧困認定的重要證明，學生在填寫貧困證明的時候，家庭收入往往也不能按照家庭實際收入填寫，學生為了能評定上貧困生，往往把家庭收入寫低。在填寫家庭人口數(shù)的時候，很多學生都要加上已經(jīng)結(jié)婚的姐姐、哥哥，還要加上姥娘、姥爺。家庭成員的身體狀況很多情況下不能據(jù)實填寫，甚至把家庭成員的病情擴大化。家庭受災情況也存在不同程度的虛報填寫情況。

2.3 認定過程受人為因素影響大

貧困證明需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處民政部門蓋章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員因為存在一定的人情因素在里面，又沒有相關制約貧困認定蓋章行為的規(guī)定，往往是誰需要蓋章就給蓋，導致學校要求學生蓋章的時候沒有蓋不出來的貧困證明章。

在評選的過程中，同班同學之間在民主評議的過程中摻雜著個人感情的存在，尤其是擔任班委的學生，因為在管理班級的過程中，往往得罪一些人，同學們在貧困認定的過程中就不給予投票。學生判斷同學們是否貧困很大程度上還是根據(jù)學生同學們平時的消費、衣著用品進行投票，班主任在因?qū)W校的事務性工作太多，很難從更深層次去了解學生的全面情況，也僅僅是從外表觀察學生是否貧困，民主評議存在很大的主觀性，評選出來的學生往往是人緣好的學生，可能并不是貧困生。

3 貧困生認定的解決措施

3.1 加強貧困生認定的宣傳

加強對貧困生認定的宣傳，通過召開班會、參加講座、觀看宣傳欄等多種形式，讓學生明白國家勵志、助學金真正的目的。只有學生明白了國家資助的意義，學生才能根據(jù)自己的情況決定是否申請貧困認定，這樣才能在源頭上端正貧困認定的目的，才能使國家資助發(fā)揮作用。對申請貧困認定的學生進行小范圍的教育，讓這部分同學們相互進行橫向比較，確定申請認定檔次。

3.2 完善貧困認定標準

前面所述的貧困認定標準只是一個定性的標準，在實際操作中很難把握分寸。學校在制定認定標準的時候，應該把某些觀察指標量化，比如學生在校每個月應該最高不能超過哪個額度，使貧困認定工作有規(guī)可循。當然特殊情況如單親家庭、家庭人員有重病、經(jīng)濟欠發(fā)達、家里孩子多等例外情況給以有限認定。多個觀測點相結(jié)合，使得認定結(jié)果更加準確、公正。

由于目前高職院校之間也存在差異，在解決以上問題的時候具體工作細節(jié)也有所不同，但大致上都可以使用以下方法：首先通過一些可行的衡量指標來真實反映學生的家庭經(jīng)濟情況。此種方法準確性較高，但必須要求學生信息真實可靠，這就需要通過對在校生每月學習生活消費支出和學生繳納學費的情況進行調(diào)查，根據(jù)學校學生消費水平對貧困生消費水平進行界定，以此認定貧困生。并且盡可能地與生源地的黨和政府基層部門進行及時聯(lián)系，核實學生開出的證明。

3.3 對學生進行誠信教育

對學生進行誠信教育，教育學生要根據(jù)自己家庭實際情況決定是否申請貧困，讓學生明白自己不屬于貧困范圍以內(nèi)申請了貧困認定將會剝奪真正貧困的學生受資助的可能，使得國家助學金失去了它本來的目的。在家庭情況調(diào)查表中學生應該據(jù)實填寫家庭收入、家庭人員身體狀況。對認定結(jié)果實施動態(tài)管理，重新符合貧困生條件的學生納入貧困生的行列，對于已經(jīng)不符合貧困生條件的學生撤銷貧困檔案。建立誠信檔案，引導學生在貧困認定的過程中養(yǎng)成誠信的意識，并加大懲罰力度來改善誠信缺失的狀況。

3.4 對認定結(jié)果進行追蹤、監(jiān)督

貧困認定后，班主任通過與貧困生談心談話正面了解消費情況，通過與貧困生宿舍人員、班級其他同學談心談話側(cè)面了解貧困生的消費情況，以及通過信息員的反饋全方位了解學生的家庭情況。通過qq群、微信群、飛信等多種通信工具了解學生助學金使用情況。學院、系里隨機抽查貧困生，了解學生助學金的使用。一經(jīng)查實貧困生有請客吃飯、購買奢侈品等亂用助學金的情況，追回助學金，并記入誠信檔案。通過這種監(jiān)督機制，使得貧困生獲得的助學金用在學習上，使國家資助真正發(fā)揮作用。

參 考 文 獻

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[2] 余沖，李立文.高校貧困生認定程序存在的問題及對策[J].江蘇高教，2008（9）.

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