以法律關(guān)系為視角的職業(yè)教育校企合作立法研究

摘 要：在對我國職業(yè)教育校企合作立法現(xiàn)狀進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，從法理角度深入細(xì)致的分析了職業(yè)教育校企合作主體，即政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生四者之間的法律關(guān)系，并以此為視角提出了一系列完善職業(yè)教育校企合作立法的建議，包括修訂《職業(yè)教育法》、制定《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)法》、清理職業(yè)教育校企合作地方性法規(guī)等。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；校企合作；法律關(guān)系；立法

作者簡介：張小蕾（1981-），女，天津市人，天津師范大學(xué)助理研究員，研究方向?yàn)榻逃▽W(xué)。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）09-0041-05

國務(wù)院在2005年10月頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的規(guī)定》中提出，“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”，這是“校企合作”概念在我國的首次出現(xiàn)。近年來，職業(yè)教育校企合作有了長足的發(fā)展，卻也存在諸多問題，其中，立法滯后成為制約職業(yè)教育校企合作發(fā)展的重要因素。本文試圖從法理的角度分析校企合作中諸多主體之間的相互關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)探討職業(yè)教育校企合作立法的完善途徑。

一、職業(yè)教育校企合作相關(guān)文獻(xiàn)綜述

（一）職業(yè)教育校企合作的概念

有學(xué)者認(rèn)為，校企合作是一個內(nèi)涵豐富的概念，是指學(xué)校和企業(yè)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、產(chǎn)品開發(fā)等方面的聯(lián)合行為，對于高職教育而言，校企合作主要是指人才培養(yǎng)方面的合作。校企合作的核心要素包括企業(yè)、學(xué)校、教育與合作[1]。也有學(xué)者認(rèn)為“校企合作”簡單地說就是學(xué)校與企業(yè)間的合作。校企合作的目的不僅僅在于培養(yǎng)人才，還在于合作研發(fā)，進(jìn)行知識消化、知識傳遞、知識轉(zhuǎn)移和知識再生產(chǎn)，創(chuàng)造某種未知的需求和價值，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步等多種功能的目的[2]。

（二）關(guān)于校企合作現(xiàn)狀的發(fā)展現(xiàn)狀

有學(xué)者認(rèn)為，校企雙方在人才培養(yǎng)模式和校企合作模式上已經(jīng)取得了共識；高職教育在建設(shè)校企合作辦學(xué)模式時存在誤區(qū)，影響了校企合作的教學(xué)效果；校企雙方仍以學(xué)校教育為主，校企合作處于淺層水平[3]。有學(xué)者經(jīng)過調(diào)查，總結(jié)我國校企合作主體廣泛、內(nèi)容寬廣、合作受眾普遍性高；校企合作深度主要以淺中層合作為主，學(xué)校在校企合作的多個方面仍發(fā)揮了主導(dǎo)作用；校企合作時間以2-5年為主，合作項(xiàng)目頻率為1-2年開展一次，合作持續(xù)度較低；校企合作滿意度較低[4]。有學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)和職業(yè)學(xué)校合作需求旺盛；形成了多種校企合作模式；校企合作覆蓋面廣；出臺了一系列職業(yè)教育政策保障校企合作[5]。有學(xué)者總結(jié)目前高職校企合作的具體方式主要包括以下幾種：訂單式培養(yǎng)、職業(yè)教育集團(tuán)、校企共建二級學(xué)院、校企共建基地[6]。

（三）職業(yè)教育校企合作現(xiàn)存在的問題

對于我國職業(yè)教育校企合作存在的問題，有學(xué)者認(rèn)為源于國家的指導(dǎo)和扶持力度不夠，社會觀念中存在對于職業(yè)教育的不重視；職業(yè)學(xué)校自身存在師資力量薄弱、教學(xué)質(zhì)量不高、教學(xué)設(shè)施不足等問題[3]。也有學(xué)者認(rèn)為，這是因?yàn)槿狈κ袌鲵?qū)動的校企合作意識；高等職業(yè)學(xué)校合作能力較低；企業(yè)方參與校企合作的積極性不高[6]。筆者認(rèn)為，導(dǎo)致以上問題的表層原因多種多樣，但究其根本還是由于我國職業(yè)教育校企合作立法滯后，故下文首先對我國校企合作立法現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

二、職業(yè)教育校企合作的立法現(xiàn)狀

（一）職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)檢索概況

1.在北大法寶中以“校企合作”為關(guān)鍵詞進(jìn)行全文檢索，在中央法規(guī)司法解釋項(xiàng)下的檢出結(jié)果包括法律5篇（其中3篇為對于會議代表議案處理意見的報告，2篇為五年規(guī)劃綱要），行政法規(guī)27篇（其中21篇對于關(guān)鍵詞僅命中一次）；部門規(guī)章302篇，團(tuán)體規(guī)定6篇，行業(yè)規(guī)定12篇。從發(fā)布部門的角度進(jìn)行分類，以上法律法規(guī)中全國人民代表大會發(fā)布5篇，國務(wù)院發(fā)布17篇，國務(wù)院各機(jī)構(gòu)發(fā)布300篇，中央其他機(jī)構(gòu)發(fā)布45篇。從時效性的角度進(jìn)行分類，以上法律法規(guī)現(xiàn)行有效的349篇，已經(jīng)實(shí)效的4篇。在地方法規(guī)規(guī)章項(xiàng)下的檢索結(jié)果有4185項(xiàng)，因數(shù)量較多，不再做分類分析。

2.在北大法寶中以“校企合作”為關(guān)鍵詞僅就標(biāo)題進(jìn)行檢索，在中央法規(guī)司法解釋項(xiàng)下的檢索結(jié)果只有3篇，其中部門規(guī)章2篇（分別為《教育部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《北京市交通行業(yè)職業(yè)教育校企合作暫行辦法》的通知》、《教育部高等教育司關(guān)于報送高職高專院校校企合作情況材料的通知》）、行業(yè)規(guī)定1篇（《中國商業(yè)聯(lián)合會關(guān)于開展全國會展業(yè)校企合作典型案例征集工作的函》）。在地方法規(guī)規(guī)章項(xiàng)下的檢索結(jié)果有52項(xiàng)，其中地方性法規(guī)2項(xiàng)（分別為《邯鄲市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》、《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》）、地方政府規(guī)章1篇（《沈陽市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》）、地方規(guī)范性文件49篇。

（二）職業(yè)教育校企合作立法中存在的問題

從以上檢索情況不難看出，我國職業(yè)教育校企合作立法中存在諸多問題，而首當(dāng)其沖的便是法律效力層次偏低。法的效力層次是指在一個國家法律體系的各種法的淵源中，由于其制定主體、程序、時間、適用范圍等不同，各種法的效力也不同，由此形成的法的效力等級體系[7]。從法的制定主體和適用范圍角度考察我國職業(yè)教育校企合作立法，都會得出現(xiàn)行法律法規(guī)效力層次偏低的結(jié)論。

1.制定主體——上位法缺位，下位法繁雜。法的制定主體的地位高低影響法的效力層次的高低，也即通常所說的“上位法優(yōu)于下位法”。我國職業(yè)教育校企合作立法中，國務(wù)院各機(jī)構(gòu)和中央其他機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性法律文件數(shù)量明顯多于全國人大和國務(wù)院，即高位階法律法規(guī)數(shù)量較少。而即便是全國人大、國務(wù)院頒布的法律法規(guī)，也并非專門調(diào)整校企合作相關(guān)法律關(guān)系的單行法律。由于上位法的缺位，校企合作立法欠缺指導(dǎo)性的法律原則和規(guī)則，下位法制定出現(xiàn)盲目和混亂。校企合作法律體系中雖然存在大量的部門規(guī)章，但由于內(nèi)容繁雜，關(guān)聯(lián)性差，在指導(dǎo)和調(diào)整校企合作法律實(shí)踐的過程中法律效力偏低。

2.適用范圍——原則性規(guī)定多，針對性規(guī)定少。法的效力層次規(guī)則還包括“特別法優(yōu)于一般法”，即在同一制定主體制定的規(guī)范性文件中，針對特別人、特別事或特別地域而專門制定的法律規(guī)范，其效力優(yōu)于規(guī)定較為原則、籠統(tǒng)的一般法。如上所述，以“校企合作”為關(guān)鍵詞進(jìn)行全文檢索，檢出的規(guī)范性文件中大部分對于關(guān)鍵詞的命中率僅有一次，而以該關(guān)鍵詞進(jìn)行標(biāo)題檢索，檢出的規(guī)范性文件數(shù)量較之全文檢索大大減少。這說明目前我國職業(yè)教育校企合作立法多為原則性的一般法，其效力層次較低。推進(jìn)校企合作發(fā)展急需制定針對性更強(qiáng)、效力層次更高的“特別法”，即職業(yè)教育校企合作單行法律。

三、職業(yè)教育校企合作法律關(guān)系分析

探討職業(yè)教育校企合作立法問題，必須首先對校企合作中的法律關(guān)系進(jìn)行梳理和明確。職業(yè)教育校企合作中存在哪些主體，不同主體之間的法律關(guān)系是否同質(zhì)，主體之間的權(quán)利義務(wù)包含那些內(nèi)容，不同主體的權(quán)利義務(wù)指向什么客體，下文將就此進(jìn)行探討。

（一）職業(yè)教育校企合作法律關(guān)系的主體

法律關(guān)系主體是法律關(guān)系的參加者，即在法律關(guān)系中享有權(quán)利或負(fù)有義務(wù)的人[7]，包括自然人、法人和其他組織。從“校企合作”的字面理解，校企合作的主體包括學(xué)校和企業(yè)，加之校、企教育行為的對象為學(xué)生，校、企教育活動受到政府教育行政部門的管理，故職業(yè)教育校企合作的主體應(yīng)該包括政府教育行政管理部門（以下簡稱政府）、企業(yè)（也包括行業(yè)組織，以下統(tǒng)稱行業(yè)企業(yè)）、學(xué)校、學(xué)生四個方面。

1.政府與學(xué)校、政府與行業(yè)企業(yè)之間存在行政管理關(guān)系。政府作為行政主體，其主要職責(zé)為保障和促進(jìn)職業(yè)教育的健康快速發(fā)展，其主要職權(quán)包括行政命令、行政處理和行政監(jiān)督等，其管理手段包括編制和執(zhí)行計劃規(guī)劃、給予財政資助、調(diào)查統(tǒng)計和發(fā)布信息情報等[8]。學(xué)校和行業(yè)企業(yè)作為行政相對人，其必須服從行政主體的管理，履行行政主體行政行為為之確定的義務(wù)，遵守行政管理秩序，另一方面學(xué)校和行業(yè)企業(yè)也可以通過各種途徑和方式參與行政管理[8]。

2.行業(yè)企業(yè)與學(xué)校之間存在民事合同關(guān)系。盡管校企合作要在政府的監(jiān)管下進(jìn)行，但二者合作的基礎(chǔ)和框架為校企合作協(xié)議，故二者之間的關(guān)系為合同關(guān)系，屬于民事法律關(guān)系的一種。行業(yè)企業(yè)和學(xué)校之間的民事法律關(guān)系首先具有平等性，即雙方法律地位平等，享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)具有對等性和相應(yīng)性；其次二者的民事法律關(guān)系具有一定程度的任意性，這種任意性不僅表現(xiàn)在法律關(guān)系的發(fā)生、變更、消滅環(huán)節(jié)，也表現(xiàn)在法律關(guān)系內(nèi)容的確定上[9]。

3.學(xué)校與學(xué)生之間兼具民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系的雙重屬性。一方面，學(xué)生的入學(xué)行為，可以視為在學(xué)校與學(xué)生之間締結(jié)了一份教育服務(wù)合同，雙方作為平等的合同當(dāng)事人，各自承擔(dān)義務(wù)并享有權(quán)利。如學(xué)生的人身權(quán)利（包括名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等）、財產(chǎn)權(quán)利、知識產(chǎn)權(quán)等受到校方的侵害，學(xué)生可以通過民事訴訟的方式對權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)。另一方面，學(xué)校依據(jù)教育法律法規(guī)享有招生、處分、頒發(fā)畢業(yè)證書等權(quán)力，這些單方強(qiáng)制行使的權(quán)力具有明顯的行政權(quán)力性質(zhì)，因此，在涉及學(xué)籍、畢業(yè)等事項(xiàng)時，學(xué)校與學(xué)生之間又存在行政法律關(guān)系。學(xué)生認(rèn)為學(xué)校在入學(xué)審批、學(xué)籍管理、頒發(fā)畢業(yè)證書等環(huán)節(jié)侵害了自己的權(quán)利，只能通過行政訴訟的方式進(jìn)行救濟(jì)。

4.企業(yè)與學(xué)生之間的法律關(guān)系同樣具有雙重性。如果在校企合作的過程中企業(yè)與學(xué)生之間簽訂了相關(guān)的實(shí)習(xí)協(xié)議，則可以認(rèn)為企業(yè)與學(xué)生之間存在勞動合同關(guān)系，即民事法律關(guān)系，雙方應(yīng)依照協(xié)議內(nèi)容各自享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。另一方面，倘若企業(yè)與學(xué)生之間并無協(xié)議，則二者之間并無直接的法律關(guān)系，學(xué)生作為學(xué)校的內(nèi)部成員，參與到企業(yè)和學(xué)校的合同關(guān)系中來，其本身并無主體資格。

（二）職業(yè)教育校企合作法律關(guān)系的客體

法律關(guān)系客體是法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的共同對象，包括物、行為、智力成果、人身利益等[8]。職業(yè)教育校企合作法律關(guān)系的客體是職業(yè)教育行為，即校企雙方對學(xué)生的職業(yè)知識、技能和態(tài)度所進(jìn)行的教育培訓(xùn)等行為，目的是使其成為具有高尚的職業(yè)道德、嚴(yán)明的職業(yè)紀(jì)律、寬廣的職業(yè)知識和熟練的職業(yè)技能的勞動者，從而適應(yīng)就業(yè)的個人需要和客觀的崗位需要，推動生產(chǎn)力的發(fā)展[10]。

（三）職業(yè)教育校企合作法律關(guān)系的內(nèi)容

法律關(guān)系的內(nèi)容即主體的權(quán)利義務(wù)。如上所述，職業(yè)教育校企合作法律關(guān)系主要分為行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系兩大類，其中行政法律關(guān)系依靠行政法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，民事法律關(guān)系依靠民事法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。行政法屬于公法，公法領(lǐng)域遵循“法無明文規(guī)定不可為”的原則，即行政主體的權(quán)利必須來自行政法的明確授權(quán)；民法屬于私法，私法領(lǐng)域遵循“法無明文禁止即可為”的原則，即民事主體的權(quán)利可以憑主觀意愿進(jìn)行約定，只要不違反法律的禁止性規(guī)定。

1.教育法律法規(guī)，用來規(guī)定政府與學(xué)校、政府與行業(yè)企業(yè)的法律關(guān)系中的內(nèi)容。教育法律法規(guī)由國家立法機(jī)關(guān)制定，違反教育法律法規(guī)要受到國家強(qiáng)制力的制裁。

2.《校企合作協(xié)議》和《學(xué)生實(shí)習(xí)協(xié)議》，前者主要約定學(xué)校與行業(yè)企業(yè)法律關(guān)系的內(nèi)容，后者用來約定行業(yè)企業(yè)與學(xué)生法律關(guān)系的內(nèi)容。兩種協(xié)議均由合同雙方當(dāng)事人自愿簽訂，違反合同約定要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

四、基于法律關(guān)系視角的職業(yè)教育校企合作立法建議

立法是指有法的創(chuàng)制權(quán)的國家機(jī)關(guān)或經(jīng)授權(quán)的國家機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序，制定、補(bǔ)充、修改和廢止法律及其他規(guī)范性法律文件以及認(rèn)可、解釋法律的一項(xiàng)專門性活動[7]。也就是說，所謂“立法”，并非僅指新法的制定，也包括對舊法的修改、補(bǔ)充、廢止以及認(rèn)可和解釋，它是系統(tǒng)化的綜合性法律活動?；谏衔膶β殬I(yè)教育校企合作法律關(guān)系的分析，筆者試圖從修改《職業(yè)教育法》、制定《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)法》、調(diào)整現(xiàn)行職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)等幾個方面對校企合作立法提出一些粗淺的建議。

（一）《職業(yè)教育法》及其修訂草案

我國現(xiàn)行《職業(yè)教育法》自1996年頒布施行，其中共有條文40條，分為總則、體系、實(shí)施、保障條件和附則等5部分。以“企業(yè)”為關(guān)鍵詞在《職業(yè)教育法》中進(jìn)行全文檢索，結(jié)果共有12個條文，這些條文大多涉及社會力量辦學(xué)等內(nèi)容，內(nèi)容較為零散，且并無明確的“校企合作”規(guī)定?！堵殬I(yè)教育法》的修訂工作自2008年開始，目前形成的《職業(yè)教育法》（修訂草案）中增加了企業(yè)參與職業(yè)教育和職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)的內(nèi)容，明確了今后企業(yè)、行業(yè)參與職業(yè)教育的法律責(zé)任[11]。

1.《職業(yè)教育法》屬于行政法范疇，具有公法性質(zhì)，它的主旨在于調(diào)整行政關(guān)系，即行政主體行使行政職能而與行政相對人發(fā)生的各種關(guān)系。依據(jù)上文對校企合作法律關(guān)系的分析，《職業(yè)教育法》在校企合作范疇只適宜調(diào)整政府與學(xué)校、政府與行業(yè)企業(yè)之間的關(guān)系，而不適宜調(diào)整學(xué)校與行業(yè)企業(yè)之間的平等主體關(guān)系。

2.《職業(yè)教育法》是職業(yè)教育的基本法，對于校企合作事項(xiàng)，《職業(yè)教育法》限于篇幅和體例，無法進(jìn)行面面俱到的規(guī)定，而只適應(yīng)做原則性規(guī)定。筆者認(rèn)為，適宜引入《職業(yè)教育法》的校企合作相關(guān)規(guī)定包括：（1）將校企合作規(guī)定為職業(yè)教育的基本人才培養(yǎng)模式；（2）明確校企合作的基本運(yùn)行機(jī)制，即以政府為主導(dǎo)，以學(xué)校和行業(yè)企業(yè)為載體，注重平衡不同主體的利益關(guān)系；（3）明確政府在校企合作中的職能和職責(zé)即資金投入、組織引導(dǎo)、考核評估[12]。

（二）《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)法》

《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)法》是《職業(yè)教育法》關(guān)于校企合作規(guī)定的細(xì)化，其條文應(yīng)該具體明確，具有可操作性。在上文針對校企合作法律關(guān)系的分析基礎(chǔ)上，對我國目前僅有的校企合作專門立法，即《邯鄲市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》、《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》、《沈陽市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》（以下簡稱“三地法律文本”）進(jìn)行文本分析，筆者認(rèn)為《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)法》應(yīng)包含以下內(nèi)容和體例。

1.明確職業(yè)教育校企合作的概念。三地法律文本中關(guān)于概念有類似的表述，即職業(yè)教育校企合作是指職業(yè)院校與相關(guān)企業(yè)、行業(yè)組織在人才培養(yǎng)與職工培訓(xùn)、科技創(chuàng)新與技術(shù)服務(wù)、資源共享與共同發(fā)展等方面開展的合作。筆者認(rèn)為這一定義較為全面的闡明了校企合作的內(nèi)涵，但對于主體的描述仍有欠缺，可對其進(jìn)行完善，表述為“職業(yè)教育校企合作，是指在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，職業(yè)院校與相關(guān)企業(yè)、行業(yè)組織在人才培養(yǎng)與職工培訓(xùn)、科技創(chuàng)新與技術(shù)服務(wù)、資源共享與共同發(fā)展等方面開展的合作，目的在于推動教育和產(chǎn)業(yè)的共同進(jìn)步，深化社會服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

2.確立職業(yè)教育校企合作基本體制。應(yīng)建立起政府主導(dǎo)，學(xué)校企業(yè)共同參與，行業(yè)組織協(xié)調(diào)的校企合作基本體制，其中由政府教育行政部門負(fù)責(zé)校企合作的統(tǒng)籌安排工作，由政府相關(guān)職能部門（包括人社、發(fā)改、財稅等）負(fù)責(zé)與其職能相關(guān)的校企合作工作。為了避免多頭負(fù)責(zé)產(chǎn)生的職責(zé)不清問題，應(yīng)借鑒三地法律文本中的做法，在政府建立“聯(lián)席會議制度”，在學(xué)校和企業(yè)建立“會商制度”，以建立校企合作常設(shè)機(jī)構(gòu)的方式，保障校企合作各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3.規(guī)定職業(yè)教育校企合作的具體內(nèi)容?！堵殬I(yè)教育校企合作促進(jìn)法》應(yīng)對校企合作的具體內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，參考三地法律文本，并遵循職業(yè)教育規(guī)律，校企合作的具體內(nèi)容應(yīng)包括：（1）校企共同研討專業(yè)設(shè)置，修訂人才培養(yǎng)方案；（2）校企共同進(jìn)行建立課程體系，包括課程內(nèi)容的更新、教學(xué)方式方法的改革、專業(yè)教材的編寫等；（3）校企合作進(jìn)行師資交流與培訓(xùn)，一方面選派學(xué)校的專職教師深入企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，提升實(shí)踐能力和教學(xué)水平，另一方面選任企業(yè)優(yōu)秀員工作為兼職教師，進(jìn)入學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)工作；（4）校企合作建立校外實(shí)踐基地，主要用于學(xué)生開展實(shí)習(xí)、見習(xí)等實(shí)踐教學(xué)活動；（5）校企合作建立就業(yè)基地，學(xué)校負(fù)責(zé)推薦優(yōu)秀畢業(yè)生，企業(yè)則應(yīng)優(yōu)先錄入合作培養(yǎng)的學(xué)生；（6）學(xué)校協(xié)助企業(yè)做好職工培訓(xùn)和繼續(xù)教育等工作?？傊?，校企合作內(nèi)容應(yīng)充分體現(xiàn)自愿協(xié)商、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的原則。

4.明確職業(yè)教育校企合作的保障措施。（1）資金保障，主要指政府的財政投入。各級政府應(yīng)建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的財政投入制度，地方政府要依法制定并落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以改善職業(yè)院校基本辦學(xué)條件[13]。（2）協(xié)議保障，《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)法》應(yīng)規(guī)定，學(xué)校和企業(yè)合作開展職業(yè)教育應(yīng)簽訂《校企合作協(xié)議》，企業(yè)接收學(xué)生開展實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)活動，應(yīng)與學(xué)生簽訂《校企合作學(xué)生學(xué)習(xí)協(xié)議》，這兩份協(xié)議可以對校企合作各方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行明確的約定，保障各方的合法權(quán)益。鑒于《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)法》的公法性質(zhì)，在其體系中不適宜規(guī)定兩份協(xié)議的具體內(nèi)容，建議由有權(quán)部門出臺兩份協(xié)議的格式范本，學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生在開展合作前，可以根據(jù)自身情況，對格式合同進(jìn)行修訂，而后簽署約定。（3）機(jī)制保障，包括企業(yè)的激勵機(jī)制和行業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。我國職業(yè)教育校企合作長期以來都是以學(xué)校為本位，企業(yè)的主體地位被忽視，企業(yè)參與校企合作的積極性受到壓制，故建立企業(yè)激勵機(jī)制迫在眉睫，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)首先建立健全校企合作成本補(bǔ)償制度，其次進(jìn)行政策傾斜，對積極參與校企合作的企業(yè)給予貸款、稅收等方面的優(yōu)惠，最后建立學(xué)生實(shí)習(xí)期間的合理報酬和保險制度，減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和風(fēng)險[14]。行業(yè)組織作為政府和企業(yè)的中介，其紐帶作用并沒有得到應(yīng)由的發(fā)揮，要充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，應(yīng)立法賦予行業(yè)組織在行業(yè)人才預(yù)測、參與指導(dǎo)職業(yè)教育教學(xué)、參與職業(yè)資格考核等方面的權(quán)利，充分發(fā)揮其主體作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與教育的完美對接。

（三）地方性法規(guī)

除了上文所述的法律修改和法律制定活動，職業(yè)教育校企合作立法還包括對地方性法規(guī)的清理工作。我國現(xiàn)行地方性法規(guī)中與校企合作相關(guān)的有超過4000部，在《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)法》頒布之后，這些法規(guī)很可能出現(xiàn)與上位法不符或相悖的情形，為了保證校企合作法律體系的一致性和有效性，必須對地方性立法進(jìn)行清理。

首先，在確定清理主體時應(yīng)遵循“誰制定誰清理”的原則。其次，清理對象應(yīng)包括《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)法》頒布之前已經(jīng)生效并尚未命令廢除的與校企合作相關(guān)的規(guī)范性文件。再次，清理方式包括三種，第一，對于與上位法的原則和規(guī)定相沖突規(guī)范性文件予以明令廢止；第二，對于符合上位法原則和規(guī)定且不需要修改的規(guī)范性文件明示或默示其繼續(xù)有效；第三，對于雖然與上位法存在不一致但可以通過修改解決的予以修改。地方性法規(guī)清理工作是完善職業(yè)教育校企合作立法的必要條件，對于發(fā)揮校企合作立法體系的作用有著至關(guān)重要的作用。

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責(zé)任編輯 蔡久評