城市化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題分析

賈永猛 陳樹(shù)文

【摘 要】新生代農(nóng)民工相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，有著更強(qiáng)烈的融入城市的愿望。然而在城市化的進(jìn)程中，新生代農(nóng)民工遇到各種限制，以至于無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)市民化。新生代農(nóng)民工市民化過(guò)程中的制約因素主要存在制度層面和社會(huì)認(rèn)同層面，因此應(yīng)該從這兩個(gè)環(huán)節(jié)提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工；市民化；制約因素；對(duì)策建議

一、前言

《2012中國(guó)新型城市化報(bào)告》指出，中國(guó)城市化率突破了50%。這意味著中國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，中國(guó)城市化進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段。在城市化進(jìn)程中，新生代農(nóng)民工表現(xiàn)出了與傳統(tǒng)農(nóng)民工不同的社會(huì)特征。他們對(duì)務(wù)工城市的心態(tài)，從過(guò)客心理向期盼在務(wù)工地長(zhǎng)期穩(wěn)定生活轉(zhuǎn)變，他們對(duì)融入城市、實(shí)現(xiàn)市民化的愿望更加迫切。

為促進(jìn)新生代農(nóng)民工順利、平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)市民化，更好地融入城市，必須對(duì)現(xiàn)行的制度進(jìn)行重構(gòu)，改革現(xiàn)行的戶(hù)籍制度、住房制度和社會(huì)保障制度，確保公共服務(wù)的均等化，保障新生代農(nóng)民工享受到應(yīng)有的權(quán)利。同時(shí)在社會(huì)認(rèn)同層面上，城市要包容他們，使他們成為城市的一員，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)變。

二、新生代農(nóng)民工市民化的制約因素

在城市化進(jìn)程中，由于既有制度的束縛，尤其是戶(hù)籍制度導(dǎo)致的新生代農(nóng)民工在住房、社會(huì)保障等方面不能享受到均等的權(quán)益保障，新生代農(nóng)民工處在一種“半市民化”的尷尬境地。同時(shí)城市社會(huì)對(duì)新生代農(nóng)民工的傳統(tǒng)觀念也阻礙了其融入城市的步伐。

（一）市民化的戶(hù)籍制度障礙

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的嚴(yán)格的戶(hù)籍制度，將人口劃為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，各項(xiàng)福利待遇實(shí)行城鄉(xiāng)居民區(qū)別對(duì)待，如今已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了新生代農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。戶(hù)籍制度帶來(lái)的身份差異以及由其衍生出的相關(guān)利益分配的制度，在當(dāng)前已成為加劇社會(huì)分化和制約新生代農(nóng)民工市民化的核心原因。新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化必須克服戶(hù)籍的限制，戶(hù)籍的改變是市民化的核心。

（二）市民化的住房制度障礙

新生代農(nóng)民工市民化的一個(gè)基本衡量標(biāo)準(zhǔn)就是能否在所在城市有穩(wěn)定的住所。同時(shí)，這也是新生代農(nóng)民工向城市遷移首先考慮的主要因素之一。

城市在針對(duì)低收入人群而建的廉租房、公租房、安居房的申請(qǐng)條件方面，大多對(duì)非本城鎮(zhèn)戶(hù)籍居民做出了限制，以導(dǎo)致當(dāng)前新生代農(nóng)民工在城市的居住情況不盡人意。

（三）市民化的社會(huì)保障制度障礙

我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度供給同樣具有“二元結(jié)構(gòu)”的特點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系是一種以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)和最低生活保障為主體，保障項(xiàng)目齊全、保障水平較高的保障體系。但是農(nóng)村的社會(huì)保障覆蓋面窄，保障水平低，同時(shí)農(nóng)村參保積極性也不高。

在城市中，雇傭新生代農(nóng)民工的個(gè)體戶(hù)、企業(yè)對(duì)建立新生代農(nóng)民工社會(huì)保障持不積極態(tài)度，因?yàn)榻⑿律r(nóng)民工社會(huì)保障將會(huì)增加個(gè)體戶(hù)和企業(yè)的成本。同時(shí)城市政府首先考慮的是城市居民的社會(huì)保障，而新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障則基本上不在它們的考慮之內(nèi)。

（四）市民化的社會(huì)認(rèn)同障礙

長(zhǎng)期以來(lái)城市居民形成的對(duì)新生代農(nóng)民工的偏見(jiàn)，認(rèn)為他們是素質(zhì)比較低的一個(gè)群體，認(rèn)為他們擾亂了城市的公共秩序、破壞了城市的環(huán)境衛(wèi)生、給城市的發(fā)展帶來(lái)一些負(fù)面的影響，使他們把新生代農(nóng)民工排斥在主流生活、交往圈以外，甚至刻意的貶低、詆毀他們。

三、促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的對(duì)策建議

新生代農(nóng)民工在市民化過(guò)程中所遭受的制度性排斥，對(duì)于他們?nèi)谌氤鞘惺歉拘缘淖璧K。促進(jìn)新生代農(nóng)民工的市民化，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工融入城市社會(huì)的目標(biāo)，必須對(duì)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度進(jìn)行改進(jìn)，剝離黏附在戶(hù)籍上面的各種隱形利益。同時(shí)也要在社會(huì)認(rèn)同上包容新生代農(nóng)民工。

（一）改革戶(hù)籍制度，賦予新生代農(nóng)民工平等的社會(huì)權(quán)利

戶(hù)籍政策構(gòu)筑了“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”與“城市戶(hù)口”在實(shí)際利益上的不平等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大，成為新生代農(nóng)民工市民化的一個(gè)門(mén)檻。因此要求戶(hù)籍制度改革的呼聲日益強(qiáng)烈。

當(dāng)前戶(hù)籍制度改革應(yīng)采取“分類(lèi)指導(dǎo)，因城而異”的原則，按城市類(lèi)型、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口特征采取不同程度的戶(hù)籍遷移管制：對(duì)于大城市，既不能關(guān)死城門(mén)，堵住新生代農(nóng)民工進(jìn)城，也不能一步放開(kāi)戶(hù)籍，讓城門(mén)大開(kāi)。對(duì)于中等城市，允許有固定職業(yè)、在城市工作一定年限者取得城市戶(hù)口。對(duì)于小城市，要向新生代農(nóng)民工打開(kāi)城門(mén)。對(duì)于縣城和縣城中心鎮(zhèn)，則要敞開(kāi)城門(mén)，讓新生代工農(nóng)民工自由進(jìn)城。

（二）建立健全城市住房保障體系

住房是新生代農(nóng)民工在城市里重要的生存資料和發(fā)展資料。必須進(jìn)行住房保障制度改革，消除對(duì)新生代農(nóng)民工的政策性歧視，把新生代農(nóng)民工在城市的居住需求，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和住房保障體系。

當(dāng)前政府要擴(kuò)大住房保障制度覆蓋面，逐步將新生代農(nóng)民工納入城市住房保障體系。其次政府應(yīng)制定硬性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新生代農(nóng)民工住所的面積、質(zhì)量、配套設(shè)施、居住環(huán)境等進(jìn)行規(guī)定。最后建設(shè)一個(gè)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工住房的信息情況管理。

（三）建立健全新生代農(nóng)民工社會(huì)保障體系

社會(huì)保障制度是一個(gè)社會(huì)的“安全網(wǎng)”。對(duì)于新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，能幫助他們化解在城市生活面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，消除其對(duì)于失業(yè)、養(yǎng)老等問(wèn)題的后顧之憂(yōu)。因此，建立一套符合城市新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障制度很有必要。

基于財(cái)力及新生代農(nóng)民工的具體情況考慮，我們目前不可能建立起一元化的社會(huì)保險(xiǎn)制度。當(dāng)前應(yīng)根據(jù)新生代農(nóng)民工的實(shí)際情況，按照分層分類(lèi)原則，有重點(diǎn)、有差別地建立起新生代農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)模式，逐漸向統(tǒng)一、規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)體系過(guò)渡。其次，提高新生代農(nóng)民工社會(huì)福利水平，使其共享城市社會(huì)福利。

（四）營(yíng)造包容的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工城市歸屬感

在我國(guó)迅速城市化過(guò)程中，不僅要重視城市基礎(chǔ)設(shè)施的硬件建設(shè)，更應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)市民平等寬容、相互尊重的精神涵養(yǎng)，使城市社會(huì)形成有機(jī)整體。

城市政府有必要加強(qiáng)對(duì)城市居民的思想引導(dǎo)，利用各種媒體大力弘揚(yáng)新市民對(duì)城市建設(shè)的作用，逐步形成理解新生代農(nóng)民工、尊重新生代農(nóng)民工和歡迎新生代農(nóng)民工的社會(huì)氛圍，不斷培育城市居民與新市民之間親和度和認(rèn)同感，逐步實(shí)現(xiàn)二者的同質(zhì)化。

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