民辦高校教師勞動(dòng)合同疑難問(wèn)題探析

傅旭

【摘 要】伴隨民辦高校規(guī)模的壯大和質(zhì)量的提高，中國(guó)的民辦高等教育已經(jīng)在高等教育中起到了越來(lái)越重要的作用，教師的教學(xué)科研水平是學(xué)校質(zhì)量的重要保證，教師的聘任問(wèn)題越來(lái)越收到關(guān)注。本文以民辦高校中教師勞動(dòng)合同的疑難問(wèn)題為研究對(duì)象，通過(guò)論述當(dāng)今民辦高校教師合同實(shí)踐中的疑難問(wèn)題，分析其成因，指出維護(hù)好教師和學(xué)校勞動(dòng)關(guān)系的的重要性，初步探索在實(shí)踐中勞動(dòng)合同制訂和執(zhí)行的若干嘗試。

【關(guān)鍵詞】民辦高校；勞動(dòng)合同

民辦高校教師與學(xué)校的勞動(dòng)和勞務(wù)糾紛案件近幾年有上升趨勢(shì)，關(guān)于這種現(xiàn)象的原因，社會(huì)上有這么幾種觀點(diǎn)：一、民辦高校規(guī)模的發(fā)展壯大，民辦高校作為高等教育中的一部分，發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，民辦高校教師這個(gè)隊(duì)伍也隨之壯大起來(lái)，在民辦院校中從事教學(xué)工作的人員越多，與學(xué)校發(fā)生糾紛的事件也越多。二、《中國(guó)人民共和共勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)合同法》）更傾向于對(duì)于勞動(dòng)者利益的保護(hù)，相應(yīng)的，對(duì)用人單位科以更重的責(zé)任。一方面，一些民辦高校沒(méi)有及時(shí)地根據(jù)法律規(guī)范自己的管理，一方面，教師作為高知群體，更有能力用法律手段保護(hù)自身的權(quán)益，使得法律糾紛更加頻繁。我認(rèn)為，造成上述現(xiàn)象的原因是多因素的，但是主要還是因?yàn)椴糠置褶k高校的法律意識(shí)比較淡薄，沒(méi)有在《勞動(dòng)合同法》頒布以后，認(rèn)真學(xué)習(xí)新法，調(diào)整勞動(dòng)合同管理。

先看以下案例：A訴B學(xué)院非法解除勞動(dòng)合同糾紛一案。A于2008年進(jìn)入B學(xué)院工作，擔(dān)任思政課教師一職，B是一所民辦高校，2012年3月，A向B學(xué)院遞交了產(chǎn)假請(qǐng)假申請(qǐng)，B學(xué)院得知A已育有一女，此次生育是違反計(jì)劃生育政策的，故沒(méi)有同意其申請(qǐng)。A沒(méi)有理會(huì)B學(xué)院的決定，遂回家生產(chǎn)。2012年9月，A回到B學(xué)院上班，被告知已經(jīng)被辭退。A不服B學(xué)院的處理，遂向白云區(qū)人民法院提起勞動(dòng)訴訟。法院受理了此案，并依法作出判決。

案例是否反映出《勞動(dòng)合同法》在制定的時(shí)候沒(méi)有考慮到教育行業(yè)的特殊性，而導(dǎo)致民辦高校在制訂和教師的聘用合同時(shí)出現(xiàn)困難呢？我認(rèn)為，事實(shí)并非如此。我們首先從民辦高校教師聘用合同的性質(zhì)談起。

一、民辦高校教師聘用合同的性質(zhì)

民辦高校教師聘用合同，是指民辦高校與受聘教師設(shè)立、變更、終止勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。一般情況下，這類(lèi)聘用合同屬于勞動(dòng)合同。但是，在民辦高校中，還經(jīng)常聘用一些從政府機(jī)關(guān)、公辦高校、企事業(yè)單位退休的高職稱(chēng)的退休人員，這類(lèi)聘用合同，因?yàn)閯趧?dòng)者已經(jīng)享受?chē)?guó)家養(yǎng)老待遇，不適用《勞動(dòng)合同法》調(diào)整，而作為勞務(wù)糾紛案件處理。民辦高校教師聘用合同的合同當(dāng)事人是民辦高校和受聘教師。民辦高校，在我國(guó)法人登記中屬于民辦非企業(yè)性質(zhì)，這就決定了民辦高校教師聘用合同與公辦高校教師聘用合同以及其它企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，其它組織與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同不同。

二、教師職業(yè)的特殊性

一方面教師作為履行教育教學(xué)職責(zé)的專(zhuān)業(yè)人員，在從業(yè)資格方面有著特殊性。《中華人民工合同教師法》（1993年10月31日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，1993年10月31日中華人民共和國(guó)主席令第十五號(hào)公布，自1994年1月1日起施行）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“教師法”）第三條第一款規(guī)定“國(guó)家實(shí)行教師資格制度”，《教師資格條例》實(shí)施辦法（中華人民共和國(guó)教育部令第10號(hào)），（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“資格條例”）第二條規(guī)定“中國(guó)公民在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中專(zhuān)門(mén)從事教育教學(xué)工作，應(yīng)當(dāng)依法取得教師資格。”在取得教師資格的要求方面，《教師法》第十一條規(guī)定“取得高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷；”，第十四條規(guī)定“受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格?！??！顿Y格條例》第八條規(guī)定：“申請(qǐng)認(rèn)定教師資格者的教育教學(xué)能力應(yīng)當(dāng)符合下列要求：……（二）普通話(huà)水平應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)頒布的《普通話(huà)水平測(cè)試等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)乙等以上標(biāo)準(zhǔn)?！ㄈ┚哂辛己玫纳眢w素質(zhì)和心理素質(zhì)，無(wú)傳染性疾病，無(wú)精神病史，適應(yīng)教育教學(xué)工作的需要，在教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)指定的縣級(jí)以上醫(yī)院體檢合格。”以廣東省為例，要取得高校教師資格，必須要滿(mǎn)足：1、身份條件：年齡和崗位條件。必須是未達(dá)到退休年齡，在高校工作從事教學(xué)工作（含高等學(xué)校附屬醫(yī)院臨床教學(xué)人員）的人員。也即是專(zhuān)任教師和輔導(dǎo)員。其他的行政管理人員、實(shí)驗(yàn)員、圖書(shū)資料管理人員不能申請(qǐng)高校教師資格。2、其它條件：必須要以規(guī)定的形式修習(xí)過(guò)高等教育學(xué)和高等教育心理學(xué)，并合格。必須通過(guò)規(guī)定的教學(xué)能力測(cè)試。必須取得國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)頒發(fā)的二級(jí)乙等以上水平合格證書(shū)。

三、案例中學(xué)校敗訴的原因分析

但是，案例，造成B學(xué)院敗訴的原因不是因?yàn)榻逃袠I(yè)的特殊性，而是在于B學(xué)院在勞動(dòng)關(guān)系方面處理的漏洞。

一是，B學(xué)院可以以A不能勝任工作為由，解除勞動(dòng)合同。如果A違反國(guó)家法律法規(guī)，違反B學(xué)院的規(guī)章制度，根據(jù)規(guī)定，給予相應(yīng)的處理。比如向教育主管部分申請(qǐng)撤銷(xiāo)高校教師資格，因?yàn)锽不能勝任教師崗位，給予培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位，如仍不能勝任，可以解除勞動(dòng)合同。但是B學(xué)院沒(méi)有按照程序?qū)的行為進(jìn)行處理，而是直接解除勞動(dòng)合同，不符合法律規(guī)定。

二是，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十二條，“勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位不得依照本法第四十條、第四十一條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同：……（四）女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的；……”不管A從事什么行業(yè)，用人單位都是不能在其孕期、產(chǎn)期、哺乳期解除與其的勞動(dòng)合同的。所以，這不是教育行業(yè)的特殊性，而是基于國(guó)家保護(hù)婦女的價(jià)值取向體現(xiàn)。B學(xué)院解決勞動(dòng)合同只能是在A的哺乳期結(jié)束以后。

四、關(guān)于民辦高校教師勞動(dòng)合同管理的幾點(diǎn)建議

（一）學(xué)校方面

B學(xué)院敗訴的主要原因是其沒(méi)有按照法律處理好勞動(dòng)關(guān)系，和教育行業(yè)的特殊性無(wú)關(guān)。類(lèi)似的案例還有很多，分析這些案例可以看出，部分民辦高?？浯罅似涮厥庑裕鴽](méi)有認(rèn)真的學(xué)習(xí)法律法規(guī)，及時(shí)調(diào)整自己的合同管理，其實(shí)《勞動(dòng)合同法》是比較完備的，完全可以根據(jù)法律，良好地管理學(xué)校和教師之間的勞動(dòng)關(guān)系。作為民辦學(xué)校，在處理與教師的勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)注意幾個(gè)方面：

一是，招聘程序規(guī)范，盡量做好每一個(gè)步驟由雙方確認(rèn)，尊重教師的知情權(quán)。1、招聘廣告最好進(jìn)行公示，這樣在舉證受聘者在試用期內(nèi)“不符合錄用條件”的時(shí)候，會(huì)比較有利。2、對(duì)教師提供的表明個(gè)人資質(zhì)的證書(shū)、證明，需要教師承諾其真實(shí)性。3、入職后，對(duì)教師進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并對(duì)學(xué)校的規(guī)章制度進(jìn)行宣講，并要求教師確定已經(jīng)知悉相關(guān)政策。

二是，做好教師的考核工作，考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。公示的目的是保證工作的公開(kāi)、公平、公正，對(duì)考核結(jié)果有異議的可以根據(jù)程序提出異議。

（二）教育主管方面

另外，教育主管部門(mén)對(duì)民辦教育的發(fā)展的影響是巨大的，在促進(jìn)民辦高校與教師之間的勞動(dòng)合同衣服履行方面，建議教育主管部門(mén)：

1.出臺(tái)的教師資格認(rèn)定辦法盡量減少不好操作的部分，刪除教師資格認(rèn)定中的工作年限的要求，新入職教師即可參加高校教師資格認(rèn)定。每年實(shí)行教師資格的年檢制度。

2.建立教師誠(chéng)信檔案，鼓勵(lì)教師的合理流動(dòng)，但是避免教師的惡性流動(dòng)。民辦高校也是民辦教育主體中重要的組成部分，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民辦教育的發(fā)展，鼓勵(lì)民辦高校培養(yǎng)自己的教師，應(yīng)當(dāng)盡量避免教師在學(xué)期中流失，這樣對(duì)民辦高校教學(xué)管理帶來(lái)不利，也影響了民辦高校培養(yǎng)教師的積極性。

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