高潮

在德國(guó)西北部，有一座曾經(jīng)主要依賴煤礦資源生存和重工業(yè)發(fā)展的魯爾區(qū)小城。在資源枯竭之后，德國(guó)政府采取因地制宜的經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使這個(gè)老工業(yè)區(qū)再次獲得了新生。

在萬(wàn)里之外的中國(guó)，也有一座曾經(jīng)以資源開(kāi)發(fā)和重工業(yè)制造聞名、被稱為“東方魯爾”的沈陽(yáng)，正在經(jīng)歷著老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的困擾。

近期來(lái)華進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)的德國(guó)總理默克爾專門到訪沈陽(yáng)。默克爾表示，遼寧和德國(guó)的一些地區(qū)一樣，面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型任務(wù)，兩國(guó)應(yīng)該相互學(xué)習(xí)。

“化腐朽為神奇”的德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)改造

位于德國(guó)西部的北萊茵-威斯特法倫州（簡(jiǎn)稱北威州）的魯爾區(qū)，總面積4400平方公里，人口530萬(wàn)，是歐洲最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

作為世界上最大的工業(yè)區(qū)之一，克虜伯家族創(chuàng)造的鋼鐵神話迄今仍是魯爾人的驕傲。尤其是魯爾區(qū)富有煤炭、鐵礦等資源，二戰(zhàn)以后，煤炭開(kāi)采和鋼鐵制造業(yè)為魯爾區(qū)帶來(lái)了第一次經(jīng)濟(jì)飛躍，使魯爾區(qū)成為德國(guó)最重要的工業(yè)基地。當(dāng)年，魯爾區(qū)產(chǎn)煤量約占德國(guó)西部總產(chǎn)煤量的90%，鋼產(chǎn)量占德國(guó)西部總量的 70%。同時(shí)魯爾區(qū)還集中了煉鋼、軋鋼、制鐵、煉油、汽車、造船、機(jī)器和電器設(shè)備制造廠等。一度時(shí)間內(nèi)，魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)總量曾占到德國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3，為戰(zhàn)后德國(guó)的“經(jīng)濟(jì)奇跡”做出了巨大貢獻(xiàn)。

然而到了20世紀(jì)50年代末至60年代初，在新一輪全球產(chǎn)業(yè)革命浪潮的沖擊下，隨著世界煤炭產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)、石油和天然氣的廣泛使用，魯爾區(qū)煤炭?jī)?chǔ)量急劇下降、開(kāi)采成本日益昂貴、環(huán)保壓力加大，百年不衰的魯爾區(qū)爆發(fā)了歷時(shí)10年之久的煤業(yè)和鋼鐵危機(jī)。原有的以采煤、鋼鐵、煤化工、重型機(jī)械為基礎(chǔ)的重化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益顯露弊端，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰落，失業(yè)率上升，大量人口外流，環(huán)境污染嚴(yán)重，社會(huì)負(fù)債增加等。其后大量煤礦被迫關(guān)閉，冶煉廠被迫停產(chǎn)，大量工人失業(yè)，魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入了低谷。

在這種背景下，德國(guó)政府不得不出手對(duì)魯爾區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)老工業(yè)區(qū)進(jìn)行徹底改造。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行全面改造，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極培育培育新興產(chǎn)業(yè)等一系列措施，使魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的輝煌。其主要做法是：

——全面改造傳統(tǒng)工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。1968

年，北威州政府制定了第一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案———“魯爾發(fā)展綱要”，其內(nèi)容是對(duì)礦區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)清理整頓，將采煤集中到贏利多和機(jī)械化水平高的大礦井，類似于中國(guó)的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，同時(shí)采取一系列優(yōu)惠政策扶持并改造煤鋼業(yè)。這些優(yōu)惠政策包括價(jià)格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼、政府收購(gòu)、礦工補(bǔ)貼、環(huán)保資助、研究與發(fā)展補(bǔ)助等。此外，各級(jí)政府還通過(guò)大力改善當(dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施、興建和擴(kuò)建高校和科研機(jī)構(gòu)、集中整治土地等措施，為魯爾區(qū)下一步的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

——積極培育新興產(chǎn)業(yè)。在進(jìn)一步發(fā)掘原有產(chǎn)業(yè)潛力的同時(shí)，魯爾區(qū)將極具發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)，以此來(lái)提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。其發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)有：健康工程和生物制藥產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、化學(xué)工業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)過(guò)近20年的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”，目前魯爾地區(qū)已經(jīng)從一個(gè)以煤炭和鋼鐵為基礎(chǔ)的舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)為主、服務(wù)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)。

處在轉(zhuǎn)型陣痛期的中國(guó)東北老工業(yè)基地

中國(guó)東北土地廣袤，資源豐富，制造業(yè)發(fā)達(dá)，曾經(jīng)是亞洲最發(fā)達(dá)最富強(qiáng)的地區(qū)，被成為中國(guó)工業(yè)的搖籃和“共和國(guó)長(zhǎng)子”。然而，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的終結(jié)和自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，東北資源優(yōu)勢(shì)迅速弱化。曾經(jīng)的東北經(jīng)濟(jì)支柱：鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺(tái)河、伊春等煤炭、森林資源富集區(qū)已完全枯竭或?yàn)l臨枯竭，面臨著全面轉(zhuǎn)產(chǎn)的局面。大慶油田開(kāi)采成本也大幅上升，失去了原有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。1980年到2004年，東北GDP年均增長(zhǎng)8.96﹪，低于全國(guó)平均水平的10.74﹪，從總量上看已被南方的發(fā)達(dá)省份遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)，改革初期 ，遼寧的GDP是廣東的兩倍，20年后，兩者對(duì)調(diào)。2003年，國(guó)家提出了“振興東北”老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所變化，但鋼鐵、化工、石油加工和基礎(chǔ)裝備行業(yè)仍是東北地區(qū)重工業(yè)的主導(dǎo)行業(yè)，東北地區(qū)依靠基礎(chǔ)能源原材料、基礎(chǔ)裝備行業(yè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。尤其是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)能源、原材料等投資類產(chǎn)品需求下降，一批重工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品庫(kù)存上升、價(jià)格回落、利潤(rùn)下滑，導(dǎo)致重型化為主導(dǎo)的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速下滑。

魯爾經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

東北老工業(yè)基地目前的經(jīng)濟(jì)困境引起了國(guó)家的高度關(guān)注。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次對(duì)振興東北老工業(yè)基地進(jìn)行專門部署。今年4月，中共中央國(guó)務(wù)院再次就振興東北作出部署，明確提出，未來(lái)東北地區(qū)要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展；產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，發(fā)展壯大高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人及智能裝備、燃?xì)廨啓C(jī)、先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)、集成電路裝備、衛(wèi)星應(yīng)用、光電子、生物醫(yī)藥、新材料等一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)。支持沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱等地打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的新興產(chǎn)業(yè)集群；資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。

應(yīng)當(dāng)指出的是，盡管振興東北老工業(yè)基地已部署多年，但由于積重難返，十多年來(lái)國(guó)家在東北老工業(yè)基地實(shí)施的振興舉措收效并不明顯。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦此前撰文指出，東北等老工業(yè)基地經(jīng)過(guò)十幾年實(shí)行振興政策后再次落入困境，政策本身值得反思。如果繼續(xù)沿用倚重扶持、推遲或避免深層改革的路子，必定無(wú)法應(yīng)對(duì)大幅減產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新挑戰(zhàn)，且要延誤時(shí)機(jī)。必須用改革開(kāi)放的思路和辦法，走出一條地區(qū)振興的新路。

中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部研究室原主任吳興唐認(rèn)為，東北老工業(yè)基地的振興可以借鑒德國(guó)魯爾區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。一方面要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，大力改造和淘汰落后產(chǎn)能；另一方面要加快改革創(chuàng)新的步伐，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。按照“經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，德國(guó)聯(lián)邦政府、北威州及魯爾地區(qū)積極推行新的產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)關(guān)閉已陷入困境的煤、鋼等企業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保、園林、建筑、貿(mào)易、金融、服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)。北威州為此還專門制定了有關(guān)生態(tài)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“國(guó)際建筑展覽”計(jì)劃。它不是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的展覽會(huì)，而是一項(xiàng)生態(tài)治理工程，意在實(shí)施100個(gè)產(chǎn)業(yè)改造與環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。當(dāng)然，中德兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所不同，但同屬傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)、重工業(yè)比重過(guò)大的魯爾區(qū)的成功實(shí)踐，對(duì)東北老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級(jí)仍有一定的借鑒意義。