基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則解讀

建立固定的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是一項(xiàng)新的探索性的工作。今年以來，市人大常委會(huì)法工委在前期調(diào)研和反復(fù)征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，起草了《上海市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)則》），經(jīng)第六十九次主任會(huì)議討論通過。工作規(guī)則共14條，主要從設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)的目的、人大有關(guān)部門的管理職責(zé)、聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立和產(chǎn)生、聯(lián)系點(diǎn)主要工作職責(zé)及其工作要求，以及對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的服務(wù)保障等方面作了規(guī)范。

為什么要設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)

市人大常委會(huì)設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)，主要目的是為了貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出的“建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度”的要求，暢通立法機(jī)關(guān)與基層群眾和組織之間的溝通渠道，“更接地氣”地聽取基層對(duì)法律法規(guī)草案以及立法工作本身的意見建議，進(jìn)一步提高地方立法的質(zhì)量。為此，工作規(guī)則第一條規(guī)定了設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)的目的，并在第二條對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的定義予以明確，即市人大常委會(huì)根據(jù)立法工作的需要，在基層設(shè)立的協(xié)助收集和反映立法及相關(guān)工作意見建議的單位或者組織。

誰(shuí)來承擔(dān)聯(lián)系點(diǎn)的管理職責(zé)

工作規(guī)則第三條明確了市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)參與立法及相關(guān)工作的總體原則，具體部門的管理職責(zé)分兩個(gè)方面予以規(guī)定：一是明確法工委具體負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)、聯(lián)系服務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)等日常工作；二是規(guī)定市人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“市人大各部門”）根據(jù)立法及相關(guān)工作需要積極發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)作用。

為了充分發(fā)揮區(qū)人大常委會(huì)在聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)中的作用，工作規(guī)則第四條對(duì)市、區(qū)協(xié)同推進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)工作機(jī)制作了規(guī)定，通過市區(qū)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的方式，共同做好對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)和指導(dǎo)工作。

聯(lián)系點(diǎn)怎么設(shè)立和產(chǎn)生

為了體現(xiàn)聯(lián)系點(diǎn)的基層性、覆蓋面和典型代表性，確保所收集信息盡可能客觀全面，在聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立方面，工作規(guī)則第五條規(guī)定了設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)當(dāng)考量的因素。第六條對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的遴選和產(chǎn)生程序等事項(xiàng)作了規(guī)定，明確設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)，一般由市人大各部門或有關(guān)方面推薦，經(jīng)常委會(huì)法工委協(xié)調(diào)并遴選提出聯(lián)系點(diǎn)建議名單，報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議討論決定。經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議討論確定為聯(lián)系點(diǎn)的單位或者組織，由市人大常委會(huì)辦公廳發(fā)文，以市人大常委會(huì)名義向其頒發(fā)證書。

此外，工作規(guī)則第七條對(duì)聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立的期限、調(diào)整程序等作了明確，規(guī)定聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立期限一般為五年。常委會(huì)法工委可以根據(jù)立法工作需要和聯(lián)系點(diǎn)工作情況，適時(shí)提出調(diào)整聯(lián)系點(diǎn)的意見和建議，報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議討論決定。

聯(lián)系點(diǎn)有哪些工作職責(zé)和要求

聯(lián)系點(diǎn)是收集基層單位、組織、公眾對(duì)市人大常委會(huì)立法及相關(guān)工作意見和建議的平臺(tái)。從有利于聯(lián)系點(diǎn)啟動(dòng)工作可操作、實(shí)際運(yùn)行可持續(xù)、工作積極性可維系的考慮出發(fā)，工作規(guī)則第九條著重突出聯(lián)系點(diǎn)的三項(xiàng)重要職責(zé)：一是組織征求基層單位和群眾對(duì)市人大常委會(huì)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃草案的意見建議；二是組織征求對(duì)法律法規(guī)草案和決定決議草案等的意見建議；三是協(xié)助市人大有關(guān)委員會(huì)赴聯(lián)系點(diǎn)開展相關(guān)調(diào)研活動(dòng)。

為了指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)有序開展工作，工作規(guī)則第十一條對(duì)聯(lián)系點(diǎn)組織征求意見建議的方式方法、意見建議的匯總整理以及工作臺(tái)賬等具體工作作了規(guī)定。此外，工作規(guī)則第十條還對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的組織構(gòu)成作了規(guī)定，要求各聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)當(dāng)明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)聯(lián)系點(diǎn)工作，確定一至兩名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常聯(lián)系工作，并對(duì)聯(lián)系點(diǎn)建立穩(wěn)定的工作機(jī)制作了規(guī)定。

如何做好對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的服務(wù)和保障

為了確保聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮所長(zhǎng)、更有針對(duì)性地參與立法活動(dòng)，工作規(guī)則第八條規(guī)定了每年年初向各聯(lián)系點(diǎn)征集參與常委會(huì)年度立法及相關(guān)工作的意向等內(nèi)容。

工作規(guī)則第十二條對(duì)市人大各部門對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的有序使用、立法調(diào)研提前告知聯(lián)系點(diǎn)以及編發(fā)工作專報(bào)通報(bào)聯(lián)系點(diǎn)工作情況等作了規(guī)定。

為了保證聯(lián)系點(diǎn)工作開展的質(zhì)量和水平，工作規(guī)則第十三條對(duì)市人大有關(guān)部門定期寄送相關(guān)資料、邀請(qǐng)聯(lián)系點(diǎn)參加相關(guān)立法調(diào)研等會(huì)議、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強(qiáng)宣傳報(bào)道、掛職蹲點(diǎn)協(xié)助工作和提供經(jīng)費(fèi)支持等內(nèi)容作了規(guī)定。

考慮到聯(lián)系點(diǎn)工作尚處于探索階段，工作規(guī)則試行兩年后，將在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上適時(shí)予以修改完善。同時(shí)，為了避免聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行過程中出現(xiàn)多頭聯(lián)系的現(xiàn)象，工作規(guī)則要求市人大各部門確定年度使用意向，并由常委會(huì)法工委統(tǒng)籌平衡后制定并印發(fā)使用計(jì)劃，以保證聯(lián)系點(diǎn)有序、有效地運(yùn)行。